今年，省委提出要把岳阳打造成为湖南通江达海的新增长极。华容是长江入湘第一县、长江黄金水道湘北西洞庭湖第一港、蒙西至华中铁路煤运通道第一站，地处长江经济带和洞庭湖生态经济区的交汇点，既是湖南推进长江经济带建设的“桥头堡”，也是岳阳港的重要补充，从2012年开始就启动了沿江综合开发。笔者认为，华容发展沿江飞地工业园区，有基础、有条件、有空间，要充分认清自身的比较优势和存在的主要制约因素，发挥优势，合理规划，统筹推进。
一、比较优势
1、岸线资源好。华容长江岸线从与石首交界的五码口起，至与君山接壤的洪山港，全长32.724千米，约占全省158千米（全省长江航道长度163千米）岸线资源总量的21%。根据河势稳定性、水陆域条件和通用标准，华容沿江一级岸线总长13.954千米，二级岸线总长4.932千米，三级岸线总长13.838千米，分别占全县岸线总长的42.64%、15.07%、42.29%。一、二级岸线主要分布在五码口至乌龟洲右汊中段和洪山头段。
2、交通区位优。一是地理位置特殊。华容独占“一江一湖”（长江和洞庭湖），属于两省四市六县（市、区）交界中心，形成了至南华安石（四县市）“半小时交通圈”、到岳阳“1小时交通圈”和到长沙、武汉“3小时交通圈”四通八达的区位优势，占据着湖南省长江经济带发展承东启西、承南继北的重要地位。二是独具长江水运条件。在湘北西洞庭区域，仅华容拥有长江岸线和长江航运条件，是湘北西洞庭湖地区大宗货物长江水运最经济、最便捷的出入口。三是即将形成水陆联运优势。岳常、岳宜两条高速竣工通车，蒙华、月益、岳常九三条铁路拟动工建设，306和202两条省道贯穿县境，塔市驿码头加快推进，华容正成为湖南省长江水陆联运的首个节点、湘北西洞庭和鄂南区域水陆联运最便捷的通道。
3、产业前景好。一是电力能源产业。近年来，华容紧紧抓住国家能源政策调整机遇，着力规划以长江沿线区域为核心，重点发展核电、火电、风电、光伏、生物质发电，汽车电源、煤炭储配，石油、天然气储备，建设能源产业专业园区，打造湖南省电力能源产业基地，目前桃花山风电场一期已投产发电，神华国华岳阳电厂取得国家发改委“路条”，小墨山核电厂址保护的综合开发有序推进。二是农产品加工产业。华容是国家现代农业示范区，全国产粮大县，棉花、油料、水产品全国百强县，棉花、蔬菜、水产品产量居全省第一，拥有八大国家地理标志认证农产品。三是纺织服装产业。华容2012年被中国纺织工业联合会、中国棉纺织行业协会授予“中国棉纺织名城”称号，定为全国纺织产业集群转移试点区。全县纺织产业已有规模企业22家，投产、在建纺纱规模78万锭。四是商贸物流产业。华容城市广场、华都国际家居建材市场一期已建成营业，湘北农机大市场、正诚二手商品交易市场、汽车文化产业园、农产品交易冷链物流园等项目正加快推进。
4、承载能力强。一方面，沿长江纵深区域开发潜力较大。在用地条件上，我县长江陆域纵深区域东山镇，在湖南省主体功能区中为非限制开发区，可供开发土地面积大。且居民居住相对集中，适宜开发建设。在水资源上，区域内长江水量大、水系发达，可满足各种大耗水产业用水需求。在环境容量上，环境质量总体良好，以山江湖为主体的自然开敞空间，可为长江经济带发展提供优良生态环境支撑。另一方面，县城承载能力明显增强。近年来，华容大力推进县城北移南扩东连片，县城规模不断扩大、品质不断提升。目前，县城建成区面积已达15平方公里，人口达15万，获评全国文明县城、国家卫生县城。
二、制约瓶颈
从各地发展“飞地经济”的实践探索和华容的现实情况来看，发展飞地工业园区还存在一些制约因素。
1、传统发展观念制约。受传统观念、行政区划影响，发展飞地工业园区普遍存在三种担心：一是担心失地,认为异地的项目进入园区会占用本地的土地资源,影响本地的发展空间;二是担心失利,认为外地的项目进入园区要进行税收分成,要占用公共设施,利益上不及自己招引的项目划算;三是担心失位,怕在“飞地开发”中与异地政府发生分歧、产生矛盾。因此,有些飞入地对发展“飞地经济”持观望态度。这些都或多或少影响了“飞地经济”的发展。
2、区域合作滞后。目前，区域经济仍以行政区划经济为主，跨区域合作的意识不强，只求自己做大做强，不愿与他人合作共赢，从而造成一定程度低水平重复建设和恶性竞争，造成产业结构雷同，区域产业布局不合理，优势资源难以得到有效配置，最终难以形成自己的特色和核心竞争力。就华容来讲，主动对接常德、益阳、武汉、长沙等经济区域力度不大，区域合作规模小，重大项目和特色产业发展迟缓。
3、园区现行管理体制不适应。工业园区的建设管理基本上是按行政区划和一级政府的职能构建，难以突破行政区划的束缚。同时，园区建设资金投入不足，投融资渠道单一，基础设施难以配套完善，从而影响园区招商引资的效果，进入园区的项目和企业仍然较少。
4、土地供应“瓶颈”。近年来，国家出台了最严格的耕地保护制度，实行“有保有压、区别对待”和“禁止供地、限制供地”等土地收缩政策，导致园区新增建设用地难度加大，工业项目用地更加紧张，用地成本不断上升。同时，在拆迁难度大、拆迁成本高的环境下，用地问题成为制约园区发展的主要因素。
三、初步构想
1、规划布局。可规划在洪山头工业园区，这一区域地势开阔，交通便利，环境容量大，具备发展飞地工业园区的基础条件。规划用地面积6.225平方公里，工业用地总面积350.4公顷，规划产业布局以机械制造业、石材、建筑新材料三大产业为主，配套发展能源产业下游产品及手工业等劳动密集型产业。
2、模式选择。可采取“筑巢引凤”开发模式，按照“统一规划、统一管理、分区开发、税收共享”的合作开发模式，将洪山头工业园区分为若干块，“飞出地”政府和县本级各一块，基础设施由县政府统一建设，各区块按照园区区域划分自行组织招商引资，并按一定比例分享税收。
3、功能定位。充分发挥“一区一带”优势，加强与“飞出地”政府间的经济协作，着力将华容建设成为中国现代农业基地县、中部纺织第一县、长江中游南岸宜居城市、湘鄂边区域商贸物流消费中心、湖南新型能源基地。
4、基本原则。一要坚持政府引领、市场运作。加强政府推动和引导，建立配合紧密、共建共享的长效合作模式，推进开发建设、经营运作、利益分配的社会化和市场化。二要坚持优势互补、共建共赢。充分发挥华容临江濒湖的区位、资源和交通等优势，结合“飞出地”在产业、资本、品牌等方面的优势，推动资源优化配置，共建共赢。三要坚持平等协商、权责一致。共同研究商定规划建设、运营管理、利益分配等事项，充分调动合作各方积极性，实现权利和责任对等。
四、对策建议
1、创新体制机制。进一步解放思想，拓宽思路，加强飞地工业园区管理体制、投入体制、利益分享机制等方面的创新。管理体制上，建议成立由县委、县政府主要领导挂帅、县相关部门和“飞出地”县市政府领导组成的飞地工业园区建设协调领导小组，主要负责统筹园区发展的空间布局问题，推进资源整合与县域合作，协调各行政区域与各投资主体之间利益分配关系，审定园区建设的规划与重大投资项目。园区的开发建设实行企业化管理与市场化运作，园区的社会管理与社会事业发展等职能由园区所在地政府及相关部门按各自职能承担。投入体制上，要探索建立政府引导、企业为主、市场运作的开发模式。建议由县政府出资控股（包括土地等资产划入）、“飞出地”政府和企业参股共同组建飞地工业园区投资开发公司，负责筹集园区的建设资金。企业按政府规划对园区进行整体开发建设，政府负责征地拆迁（征地拆迁成本由开发企业按国家有关规定支付）和协调各方面的关系。利益分享机制上，按照权责对等、利益共享的原则，根据合作双方的资金、资源投入比例，对招商引资入园项目产生的税收，制定利益分配方案。
2、完善基础设施。交通方面，要争取月益铁路通过江洲新沙洲铁公两用桥跨越长江后，经华容江洲、松木桥、城关至益阳市的线路进入规划，打通西洞庭湖通道；争取已进入湖南省近期实施规划的常岳九铁路尽快启动建设。加快升级省道306线岳阳至常德段、省道202线华容至沅江段为一级公路，提升湘北西洞庭区域公路运输能力。新建沿江公路、环洞庭湖公路、县城绕城公路三条一级公路，争取将沿江公路东延至岳阳、西延至石首，南与环洞庭湖公路联通，畅通长江港口与益阳、常德等地的通道。港口方面，要加快华容港塔市驿、新沙洲、洪山头三个作业区建设。电力方面，要适应产业项目用电增长趋势，新建220kv洪山头变、110kv东山变等一批大中型变电站，改扩建35kv塔市变、范家岭变等一批小型变电站，保障生产、生活用电需求，形成结构更合理、运行更高效的坚强电网。环保方面，要加快完善环保设施，加快洪山头工业园污水处理厂及配套管网等设施建设。
3、加快项目建设。按照飞地工业园区功能定位，加力加速推进产业项目建设。要加强项目策划。组织专门力量，对项目的发展前景、技术前瞻、经济社会效益、资金筹措等方面进行充分论证，针对性地策划、包装、编制一批有规模、上档次的项目，形成“策划一批、储备一批、建设一批”的梯次滚动格局。要加大项目招商。大力推行小分队招商、委托招商、网络招商、以商招商等多种方式，引进更多的投资者落户华容。要加速项目推进。坚持推行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，对每个产业项目，都制定详细的推进计划，排出具体的任务进度表，把目标、任务、工期定到人、定到岗，实行挂图作战。
4、深化区域合作。一方面，要加强市域内各县区合作。由省市统筹岳阳市域内各县、区长江经济带发展规划，科学规划各地发展产业，实现资源共享，优势互补，发挥整体效益。特别要重视以交通项目为主的基础设施建设，建议将华容县作为常德、益阳等湘北西洞庭区域利用长江黄金水道的最佳出入口，将相关项目纳入省市统一规划。另一方面，要加强飞地双方政府间合作。淡化行政区划，加大飞地双方在经济统计、土地使用、税收分成、环境保护、能源利用等方面的交流与合作，实现合作共赢。