我们在劳动统计调查时发现，湘阴县中小工业企业员工社会劳动保障困难多，具体情况如下：
一、湘阴县中小工业企业社会保险参保比例仍然不高。
社会保险是劳动合同的必备条款，根据国家法律规定，企业必须为职工缴纳养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项保险。中小企业员工社会保障情况怎样?目前对我县113家中小企业调查情况如下：企业共有约有从业人员8659人。已参加养老保险的单位103家，参保职工5404人，占总人数的62%。其中：国有工业企业12家，用工人数2543人，参保人数2543人，参保率100%，其他各类企业101家，用工人数6116人，已参保2861人，参保率47%。已参加工伤保险的单位87家，参保人数6502人，参保率为75%。另外，医疗保险、失业保险、生育保险参保率分别为32%、22%和20%。由此可见，我县中小企业参加社会保险的情况并不平衡，多数中小企业只缴“一险”(养老保险)或“二险”(养老保险、工伤保险)，缴全“五险”不多，参保比列从整体上看仍然不高。
二、湘阴中小工业工业企业参保困难多
近年来，在湘阴县委、县政府的正确领导下，职能部门把完善社会保险体系，扩大社会保险覆盖面做为工作重点，进一步明确目标，强化措施，促进了全县社会保障体系的不断健全，社会保险覆盖面持续扩大，较好地维护了劳资双方的合法权益，促进了全县经济发展和社会和谐。但中小工业企业从整体上看参保率仍然不高主要有以下几个原因：
(一)中小工业企业员工的特殊性导致参保困难
1.员工底数难以摸清。中小工业企业分布面广，涉及众多行业;大部分中小企业规模小，经营管理欠规范，应对市场风险能力弱，停业、歇业现象较频繁，中小企业发展具有不稳定性。因此，要摸清参加社会保险的从业人员底数，客观上难度较大。
2.员工构成复杂。从业人员有的来自农村，有的来自城镇;在来自城镇的员工中，有相当数量的下岗、失业、停薪留职、病休、退休返聘人员。这种复杂的人员构成成为部分中小企业主不参加社会保险或只给部分员工参保的挡箭牌。同时，中小企业从业人员中有不少兼职人员，确定这部分参保对象也有一定的难度。
3、员工流动性大，稳定性差。当前，我县的绝大多数流动人员在中小企业就业，他们会根据企业的经营状况或自己的需要随时“跳槽”。另外，中小企业农民工占员工的比重非常高，这些人受农业季节性影响，农闲进企业打工，农忙回家务农，对这些对象的参保工作落实难度不小。
(二)中小工业企业雇佣双方参保意识差
1.雇主方面：中小企业成立时间普遍较短，其职工年龄构成较轻，短期内很难看到社会保险制度给职工带来现实收益。一些中小企业积累不足，资金短缺，也使它无力承担缴费负担。大多中小企业主只顾自身利益和眼前利益，将社会保险看作是企业的多余开支，想方设法逃避参加社会保险;有些中小企业主迫于压力，不得不参保，但为流动性大的普通员工办理社会保险又觉得不合算，所以仅为骨干人员或亲属等少数职工缴纳社会保险。个别企业还存在隐瞒、虚报职工人数，逃避社会保险，低报工资总额少缴社保基金等情况。
2.雇员方面：他们缺乏劳动风险意识和劳动风险损失补偿意识，没有意识到社会保险是自己应得的保障权益。他们不清楚企业负有什么样的社会保险责任，对眼前利益考虑较多。部分职工特别是农民工对社会保险的重要性认识不充分，参保意识不强，“发钱才是硬道理”，不愿意从为数不多的工资中扣除一部分参加社会保险。中小企业职工自己不愿缴费、也不会监督雇主为自己缴费，于是造成了参保主体的缺位，也是参保率不高的一个因素。
(三)现行社会保险的费率偏高
如果中小企业参加全部社会保险，按照我国现行法律法规的社会保险费率计算，需要缴纳职工工资总额约30% (包括约20%的养老、6%的医疗、2%的失业、1%的工伤与1%的生育) 的社会保险费，中小企业面临巨大压力。即使企业仅仅参加养老、医疗及工伤三个主要险种的社会保险，费率也达到了27%，仍然偏高。以盈利为目标的广大中小企业在面对如此之大的社保负担时，存在着强烈的逃费驱动。一些企业不是害怕与劳动者订立劳动合同，而是害怕过重的社会保险费负担会拖垮企业，尤其是一些劳动密集型中小企业、微型企业。另外，针对国际金融危机的影响，国家出台了相关政策措施，允许困难企业在一定的时间内缓缴社会保险费。2009年，为加大对中小企业的扶持力度，国务院常务会议决定，对困难中小企业的阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底。这些政策的实施，也从一定程度上影响了中小企业的参保缴费。
(四)中小企业社会保险制度建立缺乏良好的社会环境
对中小企业社会保险的宣传，难以形成强大的舆论攻势，致使中小企业主对社会保险的认识不到位。有的中小企业主认为，社会保险是国企的事，与中小企业无关;有的认为工商执照、税务登记是企业经营的硬件，而社会保险是无关紧要的软件，故意拖延不办;还有的把社会保险混同于商业保险，以为社会保险可以参加也可以不参加。加之我国目前劳动力供大于求，员工在劳资关系中仍处于弱势地位，尽管有法律保护，但迫于就业压力，不敢据理力争。