平江县位于湖南省东北部，是一个典型和“老、山、边、穷、大”五位一体的内陆县份。一是中国首批革命老区县，曾发生过“收起义”、“平江起义”、“平江惨案”和“三月扑城”等重大革命历史事件，在革命怒潮中产生的工农革命第一军第一师和红军第五军，是井冈山革命根据地的两支主力军，为开辟和巩固井冈山革命根据地发挥了关键性作用，为中国革命牺牲了25万优秀儿女。登记在册的革命烈士达2.1万人,占湖南省烈士的五分之一。在这块红色的土地上，走出了64名共和国将军和100多位省部级干部，是全国三大将军县之一。二是山区县。全县山地面积428万亩，占县域面积的70%，县内海拔超过1600米的大山脉有三条，贫困人口大部分布在山区。三是边界县。我县与江西的修水、铜豉县和湖北的通城县交界，省际边界线长近200公里。四是全国首批贫困县，2009年全县农民人均纯收入为2455元，有21.85万人生活处在贫困状态，占全县总人口的20.65%。五是人口和地域大县。全县总面积4125平方公里，辖27个乡镇。775个行政村，33个居委会，27万户，总人口105.08万人，是湖南省十个人口大县和五个地域大县之一。

　　一、我县扶贫开发工作的主要成效

　　2001年初，我县被确定为国家扶贫开发工作重点县以来，我县把扶贫工作纳入全县国民经济和社会发展的总体规划，作出了以扶贫开发工作统揽全县农村经济工作大局的方针。把经济工作与扶贫开发有机结合、突出产业开发、基础建设和民生改善几个重点，着力推动救济型、输血型扶贫向开发型、造血型扶贫的重大转变，老区平江发生了较大的变化，经济社会得到了长足发展。贫困人口由2000年的38.67万人下降到21.85到万人,农民人均纯收入由2000年的829元提高到2455元。扶贫工作主要突出了三个重点：

　　一、突出基础先行，打造发展平台。基础设施滞后是和期制约平江发展的“瓶颈”。近年来，我县抢抓机遇，借助国家扶待重点县的平台向上争资争项。加快了基础设施建设。交通方面，完成了G106、S308平江段改造和钟虹公路、幕南公路、14条通乡公路硬化，整修乡村公路1159公里，增加通公路村165个，县内交通网络在为改善。电力方面，改造新架改高低压电线1850公里，消灭无电村46个。农田水利和教育方面，完成了黄金洞灌区改造、10个农综开发项目区等重点项目，新修和维修山塘、水坝、水渠、电排等水利设施946处，改造中低产田16.5万亩。新建和维修中小学校158所，新修人畜饮水工程357处，解决了6.8万人,1.5万头大牲畜的饮水困难。随着基础条件的加快改善，农为生产能力大大提高，制约平江发展的瓶颈逐步打破，发展后劲明显增强。

　　二、培育主导产业，推进富民强县。突出发展重点，着力培育骨干产业。农业方面。稳定发展粮食、中药材、生猪等传统产业，重点发展“两茶一竹”(有机茶、油茶和楠竹)等高效农业。全县稳定粮食种植100万亩，生猪年出栏110万头，新开发有机茶地2万亩，油茶基地10万亩，楠竹基地发展到20万亩，新上20多家农业产业化公司，楠竹基地发展至20万亩，新上20多家农业产业化公司，联结带动7.8万户农户脱贫致富。特别是“两茶一竹“发展势头强劲。我县已成为全国油茶产业开发重点县，全国油茶标准生产户与农村低保“两项制度”有效衔接，扶持贫困农户每人每年载种一亩标准油茶林或楠竹或茶叶的措施，深得贫困群从欢迎，将有效帮助贫困人口稳定脱贫。工业方面。坚持园区兴工战略，实行国区集中发展模式，先后兴建了平江工业园和寺前、天岳工业小区，入园企业达到56家。依托园区招商，培育产业集群，近三年共引进招商项目315个，到位资金34.74亿元，促进劳动力转移5万人，劳务收入成为农民脱贫的重要不源。旅游方面。利用山区生态资源开发，走旅游扶贫的道路，先后利用招商引资，开发建设了石牛寨、纯溪小镇、连云峡谷漂流和沱龙峡等景点、景区，并成功争取我县纳入全国30条红色旅游精品线路，平江起义旧址列为全国百个红色旅游经典景区，幕阜山晋升为国家森林公园，福寿山---汩罗江确定为全国重点风景名胜区。2009年，全县共接待游客50万人次，实现旅游收入2亿元，部分山区依靠旅游收入，逐步走出贫困。

　　三、注重民生改善，构建和谐社会。牢固树立民本理念，突出改善民生问题，推动社会和谐发展。岳阳每年派驻30多个市直单位，县委、县政府抽调90多个县直单位进村帮扶，3000多名党员干部入户帮扶，有效改善了贫困户的生产生活条件。帮助解决8000多户无房户的住房问题，帮助贫困村民建设沼汽池1.2万口,培训农民工3万多人次,全县每年在外务工人员达18万多人,劳务收入达20亿元。加大对农村五保老人的关心、照顾力度，先后改扩建乡镇敬老院14所，新建了一批村级“五保之家”和乡镇敬老院。大力发展社会事业，加大教育布局调整力度，大力建设农村寄宿制学校，三年来调减农村中小学校100所，教育资源得到优化配置。先后启动了县人民医院、妇幼保健院住院大楼建设工程，努力改善医患关系，医疗服务水平明显提升。

　　二、当前扶贫工作存在的困难和问题

　　我县扶贫开发工作虽然取得了较大成绩，但目前面临的困难和问题仍然不少，扶贫任务还很艰巨，突出表现为：

　　1、人口大县导致贫困面十分大。我县总人口超过105万，其数量甚至超过湖南20个国扶县的农村总人口，现有贫困人口21.85万人,占总人口的20.65%,贫困人口数超过一般县的总人口。到2009年底，全县人均纯收入为2455元，其中纯收入在800元的低收入人口有13.2万人。在这部分人中，有4万人是需要家庭供养的残疾人和弱智人，有2.3万人需要移民搬迁才可能脱贫,有15.55万人需要持续的扶贫开发方可能逐步脱贫。有近2万人农户住危房，大部分贫困户因灾因子女上学负债严重，不少贫困户连基本的生活条件都难以得到保障。

　　2、战争创伤重导致贫困程度深。革命战争时期，平江是湘鄂革命根据地的中心地带，有不少地方被杀光、抢光、烧光，不少穷山秃岭和水土流失区就是战争年代形成，贫困地区生产生活条件极为恶劣，全县50%的贫困人口人均耕地面积不足3分。目前，全县剩下的21.85万贫困人口主要分布在战争年代的革命老区,地理条件差,战争创伤重,许多贫困人口,温饱问题尚未有效解决,住房难,就医难,婚聚难,要解决他们的脱贫问题,投入成本大,扶贫成果巩固难,扶贫开发难度非常大。

　　3、山区大县导致基础设施建设任务繁重。我县总面积达4125平方公里，70%为高寒山区，地形复杂，导致基础设施十分滞后。目前，全县公路通车里程每百平方公里不足30公里，不但路网密度稀，而且等级公路少。1000余公里国、省、县道，没有高等公路，106国道、308省道均属二级公路，过境的306省道、207省道和县道都是四级公路标准，渐分地段还是等外路，至今还有157个行政村道路不畅，晴通雨不通;全县还有60%的村无村部、无卫生室、无电视差转台或有线电视，无其他文化设施;有110多座水库存在较为严重的病险隐患;有150个村小学是危房或破旧校舍;有20%的乡镇卫生院破旧不堪，近20万名山区农民面临缺医少药的困境。

　　4、自然灾害频发导致返贫现象比较严重。平江境内，绝大部分是山地，海拔较高，地形复杂，土地贫脊，干旱、洪涝、山洪暴发、水土流失、霜冻、兽害等自然灾害频繁发生，抗灾减灾能力差，农业生产受自然条件制约大，灾年极易返贫。全县有水土流失面积1019平方公里，占县域面积的四分之一。有沙化面积4.5万亩,荒山、荒坡面积42万亩，常受水淹面积23万亩。现有贫困人口的90%居住在这些区域，由于生态环境恶劣，自然灾害频发，2008年雨雪冰冻灾害使林区群众遭受严重损失，返贫人口达1.35万人,今年”6.19”暴雨洪灾返贫1.56万人,两年大灾返贫人口达2.91万人。

　　三、后段扶贫开发工作的一些建议

　　针对上述存在的困难与问题，我县紧紧围绕扶贫开发这个主题，进一步加强基础设施建设，加大产业开发力度，增强贫困人口造血功能，不断提高人民群从收入。建议从以下四个方面突破。

　　一是突出整村推进，落实扶贫责任。按照国家、省、市关于整村推进工作要求，以省定贫困村为主战场，搞好扶贫工作进村入户。认真落实部门包村、干部联户的扶贫责任制，真正的扶贫工作落到实处，使每个贫困村、贫困户都能享受到国家扶贫政策的支持，都能够找到适合自己的脱贫致富之路。

　　二是改善基础设施,增强发展后劲。坚持把握帮扶机遇与自力更生相结合，认真实施先行发展战略。农田水利方面，重点抓好农业综合开发、土地平整、病险水库除险、低产田改造等重点工作，力争今年五年实现贫困人口人均半亩“口粮”田的目标。交通方面，坚持以308省道和旅游经济干线公路和省定贫困村的通村公路建设为重点，全面提高可进入水平。电力方面，积极争取福寿山抽水蓄能电站立项建设，加快农网改造步伐，全面提高供电可靠性，确保全县同网同价。教育方面，深入开展教育布局调整，加强农村寄宿制学校建设，优化教育资源配置，加大农村劳动力转移培训力度，力争每年培训转移3000人。

　　三是致力产业开发，增强造血功能。对接长株潭两型社会综合配套改革试验区，努力做大做强绿色食品、旅游开发，机械电子、矿产建材四大产业。把“两茶一竹”(油茶、茶叶和楠竹)开发作为农业产业化扶贫和绿色食品发展的重点，利用我县弄为国家扶贫开发“连片开发”试点项目县和“两项制度”试点县的政策机遇，采取“统一开发规划，统一开发规划，统一提供种苗，统一技术标准，统一扶持方式”的扶贫模式，力争五年后，全县标准油茶基地面积达到20万亩，有机茶面积达到2亿元，联结带动12万农民脱贫致富。加大生态环境保护力度，高标准抓好福寿山—汨罗江风景名胜区、幕阜山、石牛寨、沱龙峡、纯溪小镇等一批生态旅游景点的提质和开发。

　　四是探索生态移民，创新扶贫模式。由于我县地处山区，居住分散，全县有不少村基础设施条件十分落后。这些村组一般离集镇都在20公里以上，人均耕地面积不足0.3亩,群众尚处于行路难、用电难、就医难的“四难”境地，生存环境十分恶劣。对于这些村组，应该组织开展生态移民的调研，按照“户主自愿，政府补贴，就近搬迁”的基本模式，分年度、分计划、分批次将这些贫困户迁移出深山老林，既从根本上解决他们的贫困状况，又降低扶贫开发成本，加强了生态保护。