近十多年来，农业保持了强劲发展势头，粮食和农民人均纯收入连年增收。但是，在工业化、城镇化快速发展的新形势下，农业发展面临严峻挑战。

挑战何在？近期，我们用解剖“麻雀”的方法，随机调查了湘阴县袁家铺镇的一个组，这个组有27户112人，118亩耕地，其中水田80亩。从调查数据看，由于外出打工人员较多，农村显现出“三外移”和“三化”现象。

所谓“三外移”，就是农业生产人员外移、知识外移和主要劳动力外移。全组有59人外出打工，占全部人员的52.6%，其中，在乡村的有7人，在县城的7人，在县外的45人。在文化知识方面，组里有两个大学生，都在外打工；高中文化的13人，9人在外，占69.2%；初中文化的46人，外出的36人，占78.3%。从主要劳动力看，全组17岁到45岁的劳力共63人，外出的有53人，占84.1%。

所谓“三化”现象，是指农业兼业化、农村“空心化”、农民老龄化现象。在全组27户中，农户兼业和以副业为主要收入的有26户，占农户的96.3%。中青年劳力绝大多数已外出 从事第二和第三产业，其中：男劳占93.7%，女劳占74.1%。留在农村少量中青年劳动力中，有的有外援，基本不种地，有的想待机外出。这样，种地主要靠60岁左右的年长农民。凸现出农村“空心化”和农民老龄化现象。

由于“三外移”和三化“现象，目前在农业一线的农民文化和科技水平相对下降，责壮年劳力大量减少，加之农业生产比较效益较低，不少农户淡薄了农业生产，出现了少量双季稻田改成了一季稻田或鱼池，还有少量旱土撂茺。这些现象，反映了农业发展面临的挑战，给我们提出了一个严肃的问题，即是今后谁来种地，又怎么种好地的问题。

如何回答以上问题？中央（2014）一号文件给了我们破题之策，那就是全面深化农村改革，加快构建新型农业经营体系。具体地讲，就是要积极引导农户承包土地经营权流转；培育多各种形式的新型农业经营主体；培育职业农民；培育新型农业服务组织。从而提高农业生产活力和效率，增加农民收入，加快现代农业发展。