近期，我们在深入棉产区实地调查的基础上，又联合县农业局、农办、水利局、农机局、经管局、供销联社等相关单位负责人和团洲乡、幸福乡农技站长及种棉大户就棉花产业发展情况召开专题调研座谈会，深入探讨棉花产业发展现状及对策建议。
一、棉花生产现状
1、棉花在我县农业经济中的地位。我县棉花常年种植面积32万亩，棉花种植面积占全省面积的1/10，是湖南省纺织产业基地县。全县20个乡镇均有棉花种植，植棉农户5—6万户，涉及农业人口20余万人，占全县农民总数的46%。主产乡镇有团洲、幸福、插旗、注滋口、新河等乡镇，其他乡镇为兼作乡镇，我县棉花产量占全市棉花总产量的70%，占全省的18%，是全省产棉第一大县，在全国棉花生产百强县中排名第3位，2012年棉花产值约占全县农业总产值的20%。全县棉花收购加工企业43家，其中按照国家《棉花质量检验体制改革方案》完成400型技术设备更新改造13家。我县常年籽棉产量12.5万吨，加工约7.5万吨。今年1—7月，全县棉花加工企业现已加工皮棉34200吨，国家收储32000吨，但还有2200吨棉花因品级或回潮率达不到收储标准，积压在仓库里。
2、今年棉花生产情况。今年我县实际种植棉花32万亩，因灾失收面积1.5万亩，收获面积30.5万亩。由于受7、8月持续高温干旱天气影响，棉花呈现“产量低、品质低、收益低”的“三低”局面，预计籽棉平均亩产191公斤，同比减少60公斤。衣分率大多在37%以下，棉花品级以淡点污棉2、3级为主。棉纤维长度短，整齐度差，一般在标准级长度27毫米以下。据测算，棉花亩平生产物质成本投入550元左右，包括种子、农药、肥料等；亩平投工约18个，按每个工日100元计算，折合1800元，每亩棉花生产总投入为2350元，亩平毛收益为1413元（产量382斤/亩，均价3.7元/斤），除去生产成本实际亏损。预计今年新棉上市籽棉收购价370元/担左右。皮棉现货销售价在18500元/吨左右。
二、存在的问题
1、市场波动大。近几年来，我县棉花市场价格波动幅度较大。2008年，我县籽棉收购价2.2元/斤、2010年5.8—6.3元/斤、2011年4—4.1元/斤、2012年4—4.1元/斤、2013年3.6—3.7元/斤。棉花价格市场波动影响了棉农的种植积极性。
2、自然气候影响大。棉田大多生产条件较差，抗灾能力较弱。随着大气环境变化，洞庭湖区域突发灾害性天气频发，干旱、涝灾（渍雨）对棉花生产带来严重影响。同时冬季低温对病虫越冬死亡率影响不大，开春气温偏高有利于病虫害发生，棉蚜、烟粉虱、棉虫螨等病虫有偏重发生趋势，给棉花稳产丰收带来风险。
3、政策保护程度低。一是国家没有出台棉花最低保护价收购政策；二是没有对棉花种植实行直补的政策；三是银信支持力度小，全县有43家收购加工资格企业，农发行确定的棉企贷款企业仅4家，授信企业少、额度小。
4、机械化水平低。我县棉花生产从育苗、移栽、施肥、治虫到采摘，全程主要靠手工劳作，劳动强度大，耗费人工多，导致生产成本居高不下，严重影响棉花生产效益。去年，幸福乡有人试行机械采摘，但由于机械笨重、效率不高、价格昂贵等原因棉农不欢迎。
三、对策与建议
1、改革棉花耕作制度和农艺。一是密植增肥。农业部门通过实验示范，每亩由原来的1200株改为4000株以上高密度直播，平均亩产籽棉600斤以上。同时在移栽时将缓释肥和控释肥与速效肥料配合作基肥一次性施用，施肥用工减少三分之一，增肥省工，可以先试验示范。二是选优品种。目前，我县棉花种子市场销售的棉花品种在120多个以上，棉农感到无所适从，建议由权威专业机构选择适宜在长江中下游区域种植的不超过20个品种作为棉花种植的首选品种，规范种子市场。同时引导棉农分捡分晒分售，提高棉花产量和质量。三是提高机械化水平。结合本地实际，在集中连片区域示范推广矮本（70cm）株型高密度种植和适时打顶、脱叶催熟及机械直播、机械采摘等生产技术，提高棉花生产机械化作业水平，降低生产成本，增加棉农收入。
2、调整棉产区产业结构。主产棉区可以开展棉豆套种模式。插旗镇经过多年摸索，发展棉豆套种面积1.5万亩，效益普遍较高。豆角在4月份播种育苗，到7月采摘结束，生育期4个月，亩平生产成本1100元、亩平产量6000斤、产值5000元，是棉产区产业结构调整不错的选择。另外提倡在棉产区适当减少棉花种植面积，改种适销对路的芋头、西兰花、玉米、黄豆、芝麻、麦子等其它经济作物。幸福乡预计今年麦子种植面积3万亩。团洲乡引进岳阳源森林业公司组建华容县金鑫苗木专业合作社，在团容、团北、团建、团福等村发展竹柳和意杨苗木基地2100亩，预计亩平产值4800元，亩平获利2500元，也是一个好的选择。
3、完善棉花购销政策。一是建议国家参照粮食生产相关政策，加大对棉花种植的补贴，并出台最低保护价收购政策，稳定棉花生产，防止棉贱伤农和棉花生产的大起大落。二是完善棉花收储体制机制，适当增加银行授信贷款企业的数量和金额，完善棉花临时收储预案，加大对400型打包机加工棉花的收储支持力度，加快专业性、保障性棉花物流仓储库建设，将收储的棉花品级由淡点污棉级扩展到淡点污棉3级。三是加大对棉花市场的整顿，出台政策做好200型棉花企业淘汰或退市工作，坚决取缔“两小一土”，打击非法民间借贷参与新棉收储，加大棉纺企业技改力度，逐步淘汰落后产能，加强对棉花收购点执法检查，严厉打击掺杂使假，以次充好，短斤少两等等违法行为。