党的十七届三中全会指出：“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织”。发展农民专业合作社，既是关系到农村经济发展和建设社会主义新农村的重大问题，也是构建和谐社会的重要举措之一。

一、我县农民专业合作社发展现状

我县共建成了规模较大的农民专业合作社105家，入社成员达23539人，入合率16.7%，带动农户数超过5万户，占全县总农户数的35%。合作社涵盖种植、养殖、加工、运销等行业，其中种植业类40个、养殖业类38个、加工业类12个、运销类9个、其他综合类7个。这些专业合作社分布在全县各个乡镇及县直有关涉农部门，主要从事农产品的生产、加工、销售及技术推广等服务，为发展农村经济提供了较好的服务平台。

二、我县农民专业合作社运行的成效

农民专业合作社是农民在自愿的条件下，按照一定的经营规则结成的产加销一条龙的农民利益共同体，具有机制灵活，点多面广，适应性强的特点，解决了小生产与大市场对接的矛盾，在现代农业发展中显示出了强大的生命力。

1、促进了优势产业的发展。我县铭泰优质稻产销合作社成立于2006年，目前注册资金240万元，有正式社员5280人，下设18个分社，范围涉及8个水稻生产乡镇，生产面积达10万亩，社员年生产稻谷总量达10万吨以上。注册了“潘修铭”、“三湘铭泰”等7个品牌商标，生产的“铭泰香米”、“铭泰银针”、“铭泰软米”等品牌大米已通过农业部绿色无公害产品认证。通过合作社+农户+基地的模式，提高了农民科技种稻的水平，加快了优质稻产业化进程，形成了优质稻种植、大米加工销售、糠油加工销售一条龙的产业链条，合作社还承担了国家粮食丰产科技工程湘北平湖区双季稻丰产无公害栽培示范项目和全国双季稻高产示范区创建活动，示范带动作用明显。除此之外，我县的特种水产养殖、肉牛养殖、生态土鸡养殖等，都是依托农民专业合作社发展壮大的。

2、创新了农村社会化服务体系。农民专业合作社以自身独有的民办性、合作性和专业性等优势，把服务渗透到从生产到加工到流通的各个环节，解决了经济技术部门包不了，龙头企业办不了，农民单家独户干不好许多问题。打破了过去政府的行政干预包揽一切的传统，受到农民朋友的广泛称赞。

3、增加了农民收入。据不完全统计，2012年全县通过农民专业合作社统一销售的农产品总值近4亿元，统一组织购买农业生产资料的总值也达4000万元以上，创服务收入在近3000万元，通过交易量返利和成员按股分红等方式，直接返还给农民社（会）员的利润有2000多万元，社（会）员人均年直接或间接增加收入达1000元以上。

三、我县农民专业合作社发展亟待解决的问题

1、政策宣传不普及。当前乡村干部和大多数群众对农民专业合作社的相关知识知之甚少，一些群众更是不知农民专业合作社为何物。对合作知识的缺乏是制约专业合作社发展的重要因素之一。

2、合作社运行资金短缺。由于我县绝大多数合作社是近两三年内新成立的，起步较迟，得到国家项目扶持的合作社只是极少数，因此多数合作社可用资金主要来自成员入社的股金。而不少合作社当初为了不影响农户入社的积极性，股金定的都比较低，有些只是象征性地收取了一些会费，致使已成立的这些合作社多数因资金短缺，运转艰难，无法发挥农民专业合作社的积极作用。如团洲乡银华棉花专业合作社农民入股资金总额只有6万多元（由社员按每股5元筹集，最多的社员入股1000元，少的只有5元），每年合作社在生产过程都要为社员集中购棉种和复合肥预投资金近400万元，资金基本上是该社所挂靠的华昌公司垫付，无形中增加了公司控制合作社为其服务的砝码，制约了合作社的发展空间，削弱了为社员服务的职能。

3、管理运作欠规范。从调查情况看，合作社内部管理不规范问题比较突出。虽然大部分合作社制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但有些还流于形式，很少组织活动；有的合作社没有统一组织采购、供应农业投入品的配送比例很小，没有根据生产经营和社员的需要，收集、发布产销信息，统一开展产品加工、运输、储藏、销售等服务。

4、品牌意识不够。多数合作社还没有自己的统一品牌、统一包装、产品注册商标；有些合作社还缺乏对认证认定无公害基地、无公害农产品、绿色食品、有机食品及地方名牌这方面的认识，使合作社的组织优势得不到充分发挥，服务层次得不到提升，开拓市场能力很难适应，市场竞争力很难增强。

四、推进我县农民专业合作社发展的建议

1、加强组织领导。县委、县政府应把加强农民专业合作社建设列入重要议事日程，明确职责，齐抓共管，定期研究、布置、检查、考核，把惠泽农民的政策、措施落到实处。

2、加大宣传力度。要采取多种形式广泛宣传，吸引更多的农民加入专业合作社。同时，要正确引导发展农民专业合作社，因地制宜，分类指导，既要鼓励农民申办合作社，又要坚持原则，规范发展。

3、注重业务培训。要强化培训。对合作社管理人员的培训内容侧重于政策法规、社务操作、市场营销等知识，增强带领农民共同致富的本领，提高经营管理水平和市场开拓能力。对合作社社员注重先进实用技术、标准化种植养殖技术和销售能力的培训。

4、加大扶持力度。一要加大财政扶持力度。县级财政应加大用于培训、指导、管理等方面的工作经费预算，同时在用于发展“三农”的资金中，应多安排扶持合作社发展专项资金。二要加大信贷支持力度。各商业银行和农村信用社要适当降低信贷门槛，将合作社列入信贷优先支持的对象，简化贷款手续，增加贷款额度。三是加大人才扶持力度。国家应出台相关政策，鼓励农业科技人员和大中专毕业生到农民专业合作社工作，解决合作社可持续发展人才短缺的问题。