建设幸福汨罗加快全面小康进程-岳阳市统计局

全面建设小康社会，是党的十六大、十七大确立的我国在本世纪头20年的奋斗目标， 2000 年来，在汨罗市委市政府的领导下，正确应对国内外的复杂形势，扎实推进幸福汨罗建设各项工作，市域经济社会持续健康发展，全面小康社会建设稳步推进，进展良好。为了科学地反映汨罗市全面建设小康社会的现状和进程，按照国家统计局提出的全面建设小康社会监测指标体系和标准 ( 目标值 ) ，对汨罗市全面小康的实现程度进行比较分析，为市委、市政府制定政策提供参考。

一、我市全面小康逐步推进

全面建设小康社会指标体系分 6 大类 23 项指标。总进程评估得分达到 100 分为全面实现小康社会， 2011 年全面建设小康进程监测得分 77.9 分， 11 年来汨罗小康社会建设逐步推进。

监测指标

2000 年

2001 年

2002 年

2003 年

2004 年

2005 年

2006 年

2007 年

2008 年

2009 年

2010 年

2011 年

全面建设小康社会进程

68.8

69.2

72.9

75.2

77.9

2000 年— 2011 年小康进程得分

（一）经济发展类得分19.76分，实现程度68.1%

经济发展是全面小康社会指标体系的基础，在整体小康社会监测评估体系中权重29%，共由5个指标组成。即人均GDP、R&D经费支出占GDP的比重、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口占总人口的比重、城镇失业率。从5个分类指标看：2011年汨罗市人均生产总值为19562元，得分7.48分，实现度为62.3%；R&D经费支出占GDP的比重1.32%，得分2.11分，实现度为52.8%，第三产业占GDP的比重26.7%，得分2.14分，实现度为53.4%；城镇人口占总人口的比重为48.41%，得分4.03分，实现度为80.7%；城镇失业率为4.0%，得分4分，实现度为100%。

2000 年—2011年小康目标实现程度

监测指标	2000 年	2001 年	2002 年	2003 年	2004 年	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	2011 年
一、经济发展	33.1	27.5	28.7	30.6	31.7	45.5	49.2	51.9	58.1	62.9	66.3	68.1
1. 人均 GDP	17.0	18.8	20.8	23.2	25.8	29.3	33.5	39.3	45.9	53.2	60.8	62.3
2.R&D 经费支出占 GDP 比重	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	10.8	17.2	26.8	38.8	44.8	52.8
3. 第三产业增加值占 GDP 比重	40.8	43.0	46.0	52.6	52.4	51.8	49.6	44.8	59.2	59.2	54.4	53.4
4. 城镇人口比重	38.3	0.0	0.0	0.0	0.0	72.1	76.9	77.2	78.3	78.7	79.5	80.7
5. 失业率（城镇）	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100

（二）社会和谐类得分12.63分，实现程度84.2%

社会和谐类在整体监测评估体系中权重15%，由5个指标组成，分别是城镇居民收入基尼系数、城乡居民收入差距倍数、地区人均GDP差异系数、基本社会保险覆盖率和高中阶段毕业生性别差异系数。其中居民收入基尼系数为0.439，得分1.69分，实现度为84.4%；城乡居民收入比为2.97：1（以农为1），得分1.96分，实现度为97.9%；地区经济发展差异系数为245.71，得分0分，实现度为0.0%；基本社会保险覆盖率为94.17%，得分6分，实现度为100.0%；高中阶段毕业生性别差异系数101.65%，得分2.98分，实现度为99.3%。

2001 年—2011年小康目标实现程度

监测指标	2001 年	2002 年	2003 年	2004 年	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	2011 年
二、社会和谐	--	--	--	--	--	79.5	80.1	82.7	84.2	83.6	84.2
6. 基尼系数	100	100	100	100	100	100	97.8	79.5	88.0	81.6	84.4
7. 城乡居民收入比	100	100	100	100	100	100	100	99.4	97.8	96.7	97.9
8. 地区经济发展差异系数	--	--	--	100	100	99.3	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0
9. 基本社会保险覆盖率	--	--	--	--	--	51.7	84.6	97.5	98.8	100	100
10. 高中阶段毕业生性别差异系数	--	--	--	--	--	94.6	99.2	99.3	99.3	99.3	99.3

（三）生活质量类得分17.6分，实现程度92.6%

作为整体监测评估体系中权重19%的生活质量类包含5项指标：其中居民人均可支配收入11491元，得分4.6分，实现度为76.61%；恩格尔系数37.3，得分3分；人均住房使用面积52.6平方米，得分5分；5岁以下儿童死亡率8.0%，得分2分；平均预期寿命75.1岁，得分3分，实现度100%，这三项指标实现度均为100%，提前达到了小康水平。

2000 年—2011年小康目标实现程度

监测指标	2000 年	2001 年	2002 年	2003 年	2004 年	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	2011 年
三、生活质量	--	--	--	--	--	--	--	81.0	80.2	87.2	90.1	92.6
11. 居民人均可支配收入	11.9	--	--	--	--	--	27.4	42.3	49.8	60.7	68.7	76.6
1 2. 恩格尔系数	--	--	--	--	--	--	96.0	99.8	86.8	100	100	100
13. 人均住房使用面积	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	100	100	100	100	100	100
14.5 岁以下儿童死亡率	100	100	100	100	100	--	--	100	88.4	100	100	100
15. 平均预期寿命	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	94.7	95.3	96.1	97.6	99.8	100

（四）民主法制类得分6分，实现程度54.5%

民主法制类由公民自身民主权利满意度和社会安全指数2项指标组成，权重11%。2011年我市公民自身民主权利满意度不断增高，满意度0.0%，得分0分，实现度为0%；社会安全指数104.8%，得分6分，实现度为100.0%。

2000 年—2011年小康目标实现程度

监测指标	2000 年	2001 年	2002 年	2003 年	2004 年	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	2011 年
四、民主法制	--	--	--	--	--	--	54.4	54.2	53.1	54.5	54.5	54.5
16. 公民自身民主权利满意度	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
17. 社会安全指数	--	--	--	--	--	--	99.8	99.4	97.3	100	100	100

（五）文化教育类得分12.77分，实现程度91.2%

文化教育类权重14%，构成指标包括文化产业增加值占GDP比重、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重和平均受教育年限3项。2011年全市文化产业增加值占GDP比重4.87%，得分5.84分，实现度为97.4%；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重12.77%，得分1.6分，实现度为79.8%；平均受教育年限9.32年，得分5.33分，实现度为88.8%。

2000 年—2011年小康目标实现程度

监测指标	2000 年	2001 年	2002 年	2003 年	2004 年	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	2011 年
五、文化教育	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	64.0	68.3	72.7	77.1	84.2	91.2
18. 文化产业增加值占 GDP 比重	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	42.0	50.0	60.0	69.0	82.0	97.4
19. 居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	83.1	81.3	71.7	72.8	80.0	79.8
20. 平均受教育年限	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	0.0	79.6	82.2	85.7	86.7	87.8	88.8

（六）资源环境类得分9.19分，实现程度76.6%

整体监测评估体系中权重12%的资源环境类由3项指标构成。2011年万元GDP能耗1.52吨标煤/万元，得分2.21分，实现度为55.26%；耕地面积指数91.14%，得分0.98分，实现度为48.8%；环境质量指数100%，得分6分，实现度为100%。

2000 年—2011年小康目标实现程度

监测指标	2000 年	2001 年	2002 年	2003 年	2004 年	2005 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	2011 年
六、资源环境	--	--	--	--	--	36.2	86.8	89.9	72.5	72.3	71.2	76.6
21. 单位 GDP 能耗	--	--	--	--	--	78.6	60.5	69.8	67.5	66.9	63.5	55.3
22. 耕地面积指数	100	--	--	--	--	--	100	100	--	--	--	48.8
23. 环境质量指数	80.0	--	--	--	--	20.0	100	100	100	100	100	100

二、全面小康社会建设的突出成果

（一）经济快速增长

汨罗市经济总量2007年首次突破百亿元大关，2011年更是实现GDP总量259.85亿元，比上年增长14.9%，人均GDP达到19562元（按2000年不变价计算），比2000年增长2.67倍。城镇居民人均可支配收入达到20409元，比上年增长10.0%。农民人均可支配收入达到6861元，比上年增长12.0%，比2000年增长1.96倍。

（二）民生显著改善

2011 年全市城镇登记失业率4%，历年保持稳定，达到小康水平要求；人均住房面积52.6平方米，超过国家小康标准25.6平方米；人口平均寿命75.1岁，恩格尔系数37.3%，5岁以下儿童死亡率8%，基本社会保险覆盖率达到94.17%，以上几项均高于国家小康标准，民生问题得到显著改善。

（三）社会治安环境良好

由于近几年市委市政府狠抓安全生产和社会治安管理，2011年，汨罗市社会安全指数达104.08，实现程度100%，刑事犯罪人数、交通事故死亡人数得到有效控制，体现了我市良好的社会治安状况。

（四）文化教育事业迅速发展

为全面落实党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会注意文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，我市在发展科教文卫事业上加大投入，通过整合文化资源，优化资源配置；加强文化产业队伍建设；优化文化产业发展环境等措施，文化产业迅猛崛起成为汨罗全面建设小康社会中的一道亮丽风景。2011年全面小康建设文化教育指标实现程度为91.2%，比2010年提高7个百分点。文化产业增加值占GDP的比重为4.87%，比2010年提高15.4个百分点；平均受教育年限为9.32年，实现程度为88.8%。

（五）资源环境配置渐趋合理

我市近年来在环境保护、国土资源保护、节约能源等方面都做出了巨大的努力。2011年万元GDP能耗1.52吨标煤/万元，全市耕地面积指数达到91.14%，环境质量指数100%。

三、全面小康建设的薄弱环节

从具体指标分析，还存在着一些薄弱环节，这些方面将是今后汨罗市全面小康社会建设的难点和重点。

（一）经济发展要进一步转型、提质。 发展经济是全面小康社会建设的基础和首要任务，2011年汨罗市经济发展中人均GDP、R＆D占GDP比和三产业占比实现程度低。人均GDP虽然持续增长但离小康目标值仍有一段距离，2011年汨罗市人均GDP与目标值相差11838元，实现程度为68.1%,距2020年目标依然甚远；R＆D占GDP比例高低标志着一个地区经济科技发展潜力的雄厚与贫瘠。2011年汨罗市研究与试验发展（R＆D）经费支出占GDP的比重只有1.32%，离全面小康2.5%的目标值相差1.18个百分点，实现程度只有52.8%，说明我市在技术创新环节尚处于原材料加工和初加工阶段；第三产业增加值占GDP比重达到26.7%，离目标值相差了23.3个百分点，虽然比2000年提升了6.3个百分点，但比2010年降低了0.5个百分比，说明我市正向二产业倾斜，对三产业重视严重不够。

（二 ）城乡居民收入差距继续扩大，地区经济发展不平衡

2011 年汨罗市“社会和谐”小康实现程度达84.2%，但城乡居民可支配性收入与地区经济发展差异两项指标呈现拉大的趋势。一是城乡之间以及不同群体之间的居民收入差距呈现拉大的趋势。2011年全市基尼系数0.439，已经超过了0.4的警戒线，因为基尼系数反映的是食品支出占总支出的比重，比重越高，人民的生活支出用在食品支出的比重就越大；2011年城乡居民收入比为2.97：1,虽然比2010年下降了0.05个百分点，但近几年呈反复状态，整体仍呈上升态势，与小康社会社会的发展逆向而行；二是居民收入仍然较低，制约了人民生活水平的提高。2011年居民人均可支配收入指标的小康实现程度仅为76.6%,努力提高城乡居民收入仍是全面小康建设中的一个重要方向；三是地区经济发展差异过大。在黄市乡人均7398元的高财政收入下，各乡镇人均财政收入在这方面相形见绌，地区经济发展差异系数也由2010年的97.78升到2011年的245.71,上升1.52倍，这对地区经济发展平衡也是极为危险的。

（三 ）能源消耗过高，制约经济发展提质

汨罗是全市能耗偏高市之一，按照国家统计局新的核算方法，除工业外其他行业，以农业、建筑业、第三产业、城乡居民生活用电量增幅来核算GDP能耗数据，我市目前全社会用电量增幅排岳阳市前排，产业结构中也存在一些能耗偏大行业。2011年全市单位GDP能耗1.52吨标煤/万元，能耗非但没有降低，还呈上升趋势，实现程度为55.3%。后段节能减排压力增大，对经济质量的提升带来不利影响，需要持续不断的努力、强大的推动机制才能达到全面小康社会建设目标值。

四、加快汨罗市全面小康建设的对策建议

近年来，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻“四化两型”、“五市一极”战略，按照“四三六”工程总体部署，通过全市人民共同努力，汨罗市全面小康建设工作取得了可喜成绩。然而，由于汨罗产业结构还不尽合理，内生动力不强等因素的影响，汨罗市和国家小康社会的标准还有一定距离。因此，汨罗市要确保按期并力争提前实现全面小康目标，后期必须全力围绕“三大工程”的建设抓好以下几项工作：

（一）加快第三产业发展，建设现代文化旅游热市和现代物流旺市

要进一步明确我市加快发展第三产业的指导思想。按照全面建设小康社会的要求，促进第三产业与第一、二产业协调发展，不断提高第三产业在国民经济中的比重。一要继续大力发展文化产业。着力推动屈子文化园建设，重点推动屈子书院、屈原纪念馆、景区配套及环境整治三个核心项目；加快楚堤建设、蓝墨湖整治。继续举办国际龙舟节等传统文化节目；巩固和完善农家书屋、广播“村村响”等文化工程。以文化体制改革作为加快文化产业发展的突破口，加快改革步伐，大力推动产业发展；通过大力整合各种优质旅游资源，以文化旅游、生态旅游、休闲旅游为主题，打响汨罗旅游品牌，形成新的消费增长点。加大媒体、网络、节会、文化营销力度，在更大范围内参与竞争，提高汨罗旅游知名度，加快旅游业发展，建设现代旅游热市。二要以旅游业带动物流、信息、金融等现代服务业发展，支持物流园区加快发展；依托现代信息技术，大力发展物联网，加快完善社会化、专业化物流服务体系，利用地区优势打造一流的商贸集散地和现代物流中心。

（二）加大科技经费投入，以科技创新推动新型工业化和现代农业化，建设现代工业和现代农业强市

科学技术是第一生产力，是实现新型工业化和现代农业化的捷径。一是以建设现代工业大市为目标，用现代技术改造传统产业，加快引进消化吸收再创新，充分利用国内外科技存量，形成后发优势加快发展。发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，创造更好的创新环境。进一步树立和发扬尊重知识、尊重人才、崇尚创新的良好风尚，形成有利于科技进步和技术创新的社会环境。要发展高科技产业，确立企业在自主创新中的作用，加快建设产学研相结合的技术创新体系，努力实现新技术的产业化。二是以建设现代农业强市为目标，解决好“三农”问题。只有农民达到小康水平，才是真正意义上实现全面小康的目标。以农业和农村经济战略性结构调整为核心，以不断增加农民收入，缩小城乡居民收入差距为目标，以体制创新和科技创新为基本动力，提高农业整体素质和效益，提高农产品质量和国际竞争力，引导、鼓励、支持农村合作经营组织，走农业集约经营之路，实现农业和农村经济持续稳定发展。

（三）坚定不移的推进项目建设，加强“两型社会”建设，坚持不懈开展综合整治，努力实现人与自然、经济的和谐发展，打造现代生态宜居城市

在推进项目建设方面，我市一是要引进项目应创新模式和方法。要在激烈的“抢商”大战中赢得先机和主动，结合全市产业规划、产业布局和产业基础，精心选商引资；突出集群发展，真正让主攻方向变成主导产业，让优质资源变成支柱经济。二是争取项目应做好前期和跟踪。加大向上衔接和汇报力度，及时深入研究国家最新产业政策和投资导向，提高项目的命中率。三是管理项目应注重规范和高效。应整合一切资源，凝聚一切力量，强化项目攻坚，让续建项目如期推进、开工项目早日竣工、竣工项目顺利投产。加强指导和监督，引导项目建设遵循内在规律，提高质量，降低成本，防范风险，最大限度地把投资转化成效益。

在综合整治方面，应紧扣“半年再变大样，一年巩固成果”的目标，深入持久开展城乡环境综合整治工作。一是充分利用市内媒介、标语广告、乡规民约、宣传手册、宣传窗口、大型会议、文娱活动等宣传渠道，持续营造文明健康的外部环境，引导群众自觉、自愿、自主开展整治行动。二是依托全国卫生城市和省级文明城市创建活动，发动群众，依靠群众，移风易俗。三是继续推进麻石矿山、竹木加工整治，规范河道采砂管理、水上安全秩序，保持控建拆违的高压态势。四是严格执行城乡环境综合整治工作考核和问责办法，以“考”促“问”，双“问”促“治”。

积极建设资源节约型和环境友好型社会，深入推进“三城同创”创建活动，促进人与自然和谐相处。加快节能减排重点工程建设，强化节能减排责任，严格限制新上高耗能、高污染企业。强化造纸、化工、采矿等企业污染治理，淘汰一批落后产能，打造一批低碳、绿色、三新企业。积极推广建筑、交通、商业、民用等领域节能。强化环境执法监管，确保排污企业达标排放。让汨罗的天更蓝、水更清、山更绿，努力建设秀美汨罗、生态汨罗、宜居汨罗。

建设幸福汨罗 加快全面小康进程

建设幸福汨罗加快全面小康进程