2012年是我国经济社会发展面临的国内外形势比较复杂的一年，在国际经济持续动荡、国内物价上涨压力加大的背景下，我县以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，全面贯彻落实中央、省、市、县各级经济工作会议精神，使我县非公工业经济在上半年保持了稳定的增长态势。
一、非公工业企业经济运行情况
上半年来，我县非公工业企业经济在活跃市场、繁荣经济和吸纳劳动力就业等方面继续发挥着重要作用，全县规模以上非公工业企业的发展主要表现为以下几个特征:
（一）非工企业规模逐渐扩大
从上半年看来，我县规上工业企业达到165家，新增11家。其中非公有制企业148家，新增11家，占规上企业的89.69%。非公有制企业中私人控股企业134家，港澳台商控股企业1家，外商控股企业3家。
（二）非工企业在规上工业经济中主体地位突出
1-5月，我县规上企业实现主营业务收入155.6亿元，同比增长16%。规上企业实现累计产值161.7亿元，同比增长 21%。其中非公企业实现累计产值130.1亿元，同比增长23.9 %，占规上工业累计产值的80.4%。1-5月我县规模工业分类型实现增加值18.1亿元，同比增长37.6%，其中非公工业企业实现增加值16.1亿元，同比增长26.6%。经济发展呈现出总体增势平稳，部分企业经济增速有所回落的总体特征。
二、制约非公企业发展的原因及成因
（一）企业规模偏小，骨干企业较少
截至2012年5月，我县有规上工业企业165家，其中非公企业148家，大中型工业企业有华容县华诚纺织有限责任公司、华容县昊天化工实业有限公司、岳阳市三星菜业食品有限公司等34家，其中骨干企业仅仅6家，缺乏带动经济的支柱性产业。大多数大中型企业发展不容乐观，企业普遍存在规模小，生产力不高，工人人数变化大的特点。特别是一些纺织、服装、机械加工、食品加工行业尤为突出。
（二）招工困难，企业职工层次普遍较低
6月份，我们采取实际走访、问卷调查等方式对华容工业集中区进行了调查。调查结果显示：华容工业集中区共有非公有制企业55家，在被调查的32家非公企业中，有28家企业存在用工短缺问题，其中，普通工人缺口最大，占85%；其次是技术工人，占11.2%；管理人员需求相对较少，占3.8%。目前，招工难，尤其是招普通一线工人难，已成为我县多数非公有制企业，特别是以纺织、食品加工等为代表的劳动密集型企业所面临的主要困难。据分析，造成我县非公有制企业招工难的问题主要有以下五个方面的原因：一是我县经济发展快速，劳动力总体需求上升。二是职工对薪酬要求与企业所能提供的薪酬水平两者之间存在落差；同时物价水平上涨，生活成本上升，客观上迫使人们提出更高的薪酬要求。我县非公有制企业大都处于微利经营，盈利水平普遍不高，很难吸引优秀的管理人员和专业技术人才，这也成为制约企业发展的瓶颈。三是我县属典型的农业大县，企业工人大部分是农村劳动力，从业人员素质普遍不高，农忙季节都会暂时休工、抢抓农业生产，给企业正常运营带来许多问题。位于华容集中工业区的岳阳何强食品股份有限公司负责人表示：包面车间工人大都是当地农民工，一到农忙时节，大家都回去搞“双抢”，临时招工又缺乏熟练地包面技巧，招工难度较大。四是我县大部分非公有制企业地处乡镇，交通不够便利，医疗、教育、娱乐等配套设施不齐全，无法满足人们正常需求，导致许多工人不愿意在此长期工作；五是我县以纺织、食品加工、医药等为主体的非公有制企业中，存在车间环境较差、工作时间长等问题，工人“跳槽”现象严重。
（三）用工成本高，企业负担沉重
随着最低工资标准的提高和物价水平的上涨，我县大多数非公制工业企业都提高了工资水平，劳动力成本明显上升。目前，我县非公公有制企业中，工资成本占企业生产总成本的18%左右，形成了一边是被用工成本折磨的中小企业老板，一边是渴望涨薪加工资的一线工人，处在劳动力成本考验中的华容县非公有制工业企业中，多数都在经历着一场与用工成本不见硝烟的“战斗”。根据调查显示，目前我县的用工待遇分行业来看，化工行业1500元/月，医药行业1600元/月，纺织行业2300元/月；分工种来看，普通工人1300元/月，技术工人2500元/月，管理工人3000元/月。还有些企业为保持工人的相对稳定，例如昊天化工，适当增加了员工的福利、社保方面的费用支出，这些也相应的提高了企业的用工成本。
（四）企业外部环境严峻，融资存在困难
我们在走访调查中发现，全县非公企业中规模较大、声誉较好的企业获得银行贷款相对容易，华诚纺织老总说：“我们企业根据实际情况进行运营，市场好的时候，我们做大单；市场不好的时候，我们做小单，根据实际情况投资融资，所以信誉较好，只要有需要就能在银行贷到款。”但是大量非公有制中小企业则不得不面临融资难的困境。究其原因：一是中小企业的规模和信用水平低下，制约其融资能力。一般而言，企业融资要具备“5C”，即品德、能力、资本、担保和经营环境，而目前我县的中小企业多采用业主制和合伙制，规模偏小，加上中小企业内部管理制度特别是财务管理制度不健全，资金管理较为混乱，削弱了其融资能力。二是缺少可供担保抵押的财产，融资成本高。中小企业的资产结构中固定资产比例小，缺乏可以作为抵押的不动产，风险大，难以满足金融机构的放贷要求。三是中小企业受其规模限制，难以在正规的股票市场和债券市场融资。四是我国四大国有银行和国家控股的商业银行在存款、贷款市场上处于主导地位，它们给中小企业的贷款收益不能弥补贷款的成本和风险，银行融资贷款存在门槛高、金额少、期限短等难题。这些因素在很大程度上制约和约束了我县非公有制企业的发展。
（五）节能减排形式严峻，企业节能意识薄弱
今年是完成“十二五”节能目标关键之年，市政府明确下达了“十二五”时期能耗指标计划。据统计，今年1-5月份，华容县非公有制企业耗能25.41万吨标准煤，同比增长27.3%，增幅比去年同期上升8.9个百分点，万元工业增加值能耗同比上升9.36%，分别比去年同期少降13.8个百分点，节能减排形势严峻。主要是因为2011年是“十二五”开局之年，开工项目多，对能源、资源和环境的压力较大；同时，我县耗能企业推广应用节能新工艺和新产品的能力差，调整产业和产品结构、进行节能技术改造和推广应用节能产品受到制约，节能减排技术相对落后；再加上我县个别企业的节能减排意识不强，对国家节能减排工作的重要性认识不足,节能意识薄弱。我县高能耗非公有制企业昊天化工厂，今年1-5月份的能源消费量为268625吨标准煤，去年同期为185336吨标准煤，今年比去年同期消耗增长144.9%，不仅没有节能，反而消耗增长1.4倍。该企业耗资4811.3万元于2010年完成合成氨系统综合技术改造工程，该项工程促使企业合成氨生产能力由原来的6万吨/年，提高到12万吨/年，直接推动了企业发展，截止今年5月份，该企业合成氨产量同比增长170.7%，带动能耗同比增长189.1%，能耗同比净增量达4.94万吨标准煤，占华容县能耗同比净增量的76.1%，拉动全县能耗同比增长22.4个百分点，若剔除华容昊天化工能耗数据影响，则华容县能耗增幅将降为8.0%。
（六）纺织产业受国际经济环境影响，经营出现阻滞
今年来，全国纺织行业应美国经济持续低迷，人民币不断升值、出口严重受阻等国际不利因素的影响，经营遇到了极大的困难，我县纺织行业也受到了严重影响。纺织行业在我县工业企业中占比为12%，今年1-5月，全县20家规模以上纺织企业完成工业产值29.6亿元，同比增长6%。今年来，棉花等原材料价格下跌，纺织企业产量增加，但受经济形势影响，产品销路不广，价格下跌，货物囤积现象严重。我县大型纺织企业龙腾、华昌、华诚、华青、东华、华宾、三义等棉纺企业1-5月份销路都出现了不同程度的下降。华容县东华棉业有限责任公司2012年1-5月产品产量为3192吨，产值为6410万元，价格为24500元/吨，原材料价格23000元/吨；与去年同期相比，原材料价格下降17.85%，产品产量增加11.18%，产品价格下跌24.61%，产值较去年同期有所下降，减少5.03%。
（七）政府扶持力度不够，税收成本偏高
我县工业企业优势产业不明显，财力不足，这对企业造成了很大的压力，在优化经济环境下，企业的税收负担偏重，与其他地区同类型企业相比，企业的税收压力较大，造成了部分企业运营中出现资金不足，生产能力下降的情况。
三、促进我县非公企业发展的对策建议
（一）企业方面
1、加大教育、福利投入。对招聘过来的大学生进行岗位技能培训，作为后备干部储备，以应对技术工人“一将难求”的局面。通过提高福利，打好人情牌，吸引更多的回乡人员留在家乡的企业。
2、拓宽销售渠道，用诚信拉拢客户
鼓励企业多开展一些经销商会，充分发挥行业协会、商会的作用，鼓励企业技术中心加强针对企业的共性技术研究，与客户进行交流，就产品品质问题多提意见，就销售方式多做改进，争取新客户，稳定老客户；通过网络营销进行宣传，提高品牌知名度，以开设网店、加盟连锁等方式扩大销售网络，增加市场份额。
3、加快产业升级，进一步进行结构调整
重点用能企业要切实加强能源统计工作,配备能源统计人员,完善统计制度,改进统计方法。企业要不断充实能源计量器具，确保能源计量的准确和完整。对产业结构不合理的企业要以调整结构，转变生产方式、加大对机器设备更新改造，淘汰落后产能等方式来降低企业能耗，加快企业产业升级。
（二）政府方面
1、加大税收调控力度
政府要制定有利于非公企业发展的税收政策措施，积极发挥税收政策在拉动投资、扩大出口、结构转型、产业升级、促进创业等方面对非公企业的发展的正面促进作用，尽量减少税收政策调控的时滞性、局限性等负面作用。切实减轻非公企业税收负担，帮助非公企业摆脱生产经营困难。
2、加大财政支持力度
积极鼓励由各级政府财政预算安排，设立专项用于支持各地民营企业和非公企业发展的政府性基金，支持其专业化发展、技术创新、新产品开发等，促进非公企业服务体系建设。加大整改力度，针对一些国家明令叫停的砖厂，高耗能企业进行产业整改和转型，加大对优势产业的扶持力度，加强对非公企业收费的监督检查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为，切实减轻中小企业负担。
3、完善金融服务体系，加大帮扶力度
稳步改善非公企业融资服务。继续发挥各商业银行融资主渠道作用，增加中小型企业特别是小企业贷款。推进中小企业信用制度建设，鼓励和规范发展中小企业信用担保服务，建立和完善风险分担和补偿机制。
4、加强节能工作组织和能力建设
政府各部门要定期召开节能减排工作会议，加强各部门、各企业节能减排工作的监管力度，并投入专项资金，加大对专业人员的培训和工作环节的支持。鼓励和支持环保产业和低能耗产业的发展，逐步淘汰高能耗产业和高耗能产品。对新项目的引进，要严把审核关，严格控制高耗能企业的准入条件。从源头上清理产业结构不合理，生产耗能超出标准的相关企业，对这些企业进行不定时的抽查，在整改期间仍没有改善的企业，将责令停产整顿。将节能减排任务落实到部门、落实到人，建立健全评估制度，对节能减排成绩突出的企业给予相应的政策倾斜和资金扶持，对节能减排工作不到位的个人、企业、部门给予严厉的批评和教育。
5、营造良好的社会服务氛围
要根据非公工业企业发展特点和服务需求，支持企业服务机构提升能力，积极拓展业务，规范服务行为。在非公企业集中的华容工业集中区，建设综合性公共服务平台，畅通信息渠道，成为非公企业搭建投资合作、融资担保、人才交流、信息互通的中介，为企业的发展创建良好的社会环境。