根据
县委、县政府的安排
，我
们对
“
华容县
农民负担及农民增收的问题”这个课题，进入全县部分
乡镇、村场
进行调查，同农户
面对面
交流
、发放问卷等方式开展调研工作，现将问题分析如下
：
一、当前我县在惠农减负政策落实方面存在的主要问题
1、政策宣传力度不够。由于乡村两级普遍对惠农减负工作思想认识的滑坡，一些地方去年的公开信没有按要求发放到户，致使各项强农惠农政策没有及时交给农民群众，乡镇也没有宣传相关政策，一些应发放的补贴项目农民仍不知晓，如棉花良种补贴按每亩15元直接打卡发放到户。调查中发现农户基本上不知晓这一政策，不利于农民自我维权。
2、惠农补贴卡发放不全面。国家惠农补贴政策自2005年就按开始实行，且补贴项目逐年增多。为了全面落实好这一政策，我县在2009年就要求统一在邮政储蓄银行给每户开办一张补贴发放存折，存折必须交给农户，每项补贴按时足额计入农户的银行账户，不得克扣抵扣和以现金发放，但时间已过去
10
年，仍有个别地方的补贴存折没有发放给农户。
3、克扣抵扣惠农资金。
去
年已下发的粮食补贴各乡镇基本按要求发放到位，但油菜和棉花良种补贴存在着较大的问题。一是直接克扣；二是以其它农资抵扣；三是作抵生产费用；四是补贴面积打折。
4、粮食补贴项目不全面。一方面由于近年粮食价格平稳，补贴增加，各地都存在“旱改水”的现象，而我县对乡镇的粮食补贴面积基本是以一个常数进行发放，导致这部分新增种粮面积出现了漏补；另一方面我县地处湘北，粮食除主产水稻外，还有较大面积的小麦、玉米等辅助粮食作物，
虽然上级发放了较多的补贴
，但农户存折上却很难看到这类补贴。据了解，小麦和玉米良种补贴项目很大程度是由主管部门“带帽”下发了，这部分面积不能享受良种补贴，农户对此有较大意见。
5、部门服务不到位。我县所有惠农补贴均通过邮政储蓄银行打卡，每年都有多个补贴项目资金需进入账户，在农户没有及时领取的情况下，所有项目资金就汇总成一个叫“汇总压”的项目，不能体现每笔资金的名称和金额，群众对此颇具疑惑，一方面不清楚自己是否按标准享受了补贴，另一方面担心银行部门暗中收取服务费，同时还加大了监管部门加强监督的难度。
6、农村“三乱”行为依然存在。如
部分
中小学乱收费问题；农民建房违规收费问题；计划生育乱罚款问题等在一些乡镇还仍然存在，没有从根本上解决。
7、农村生产公益事业“一事一议”不规范。但凡涉及农村基础设施建设，有些村就按照乡镇政府的意图，随意实行农村“一事一议”筹资筹劳制度，先行获取国家财政奖补，把“一事一议”演变成了获取国家奖补的“万金油”。个别村还在修建通村公路工程中，下达捐资指示，设定捐资时限，变成了集资行为，没有把好事真正做好，挫伤了群众参与公益事业的积极性。
二、当前促进农民增收存在的问题与困难
当前，农民收入增长缓慢问题，是在农村经过多年的改革开放和发展，社会经济制度和科学技术都发生很大变化，农产品出现相对过剩，摆脱了长期供给不足的困境等条件下出现的。同时，也存在着更深层次的原因。
１、农业的弱质性特点影响了农民的增收。农业是弱质产业，特别是市场经济条件下，农业生产既要承受自然灾害风险，又要承受市场和政策的风险。农民不能有限度的实现土地资源的流转和合理配置，普遍存在人多地少，人力资源浪费，而且家庭联产承包责任制还停留在一种粗放式的掠夺性经营方式上，其效用在不断递减，严重地影响了农户收入的增长。
２、以农业为主的产业结构限制了农民的增收。目前，我县大部分农民收入的主要来源还是农业生产，近几年农产品市场供求的变化导致农产品价格波动走低，直接影响了部分农民收入增长。
３、农资价格上涨的幅度远远大于农产品价格上涨的幅度。自2007年以来，包括农药、化肥、种子、农膜软盘等大宗农资的价格为年均10%以上的速度增长，其中2008年较2007年更是一下平均提高25%。虽然国家的惠农补贴资金在逐年增加，但在农资价格上涨迅猛，而农产品价格上涨幅度不大的背景下，农民种田收入的绝对数不但没有增加，反而在减少。
４、农民普遍缺乏科技意识，大部分农民还是用传统的方式生产，学农业技术和用农业技术的氛围不浓，农业生产的科技含量低。
5
、农业剩余劳动力难以转移。农业剩余劳动力转移是实现现代化的前提之一，大量农村剩余劳动力，其主要原因一是农村人口基数大，劳动力增长速度快，而农村人均占有耕地面积不断减少，人地的矛盾越来越突出。二是非农产业发展缓慢，对农村剩余劳动力吸纳能力不强，农民从非农产业获得的收入不多。三是农村城镇化相对滞后，二三产业不成气候，农民很难得到除农业以外的经济收入。四是农村劳动力综合文化素质偏低，小富即安的思想严重。可见农村人口虽然众多，但其从业渠道因自身素质较低而受到限制，难以转入二、三产业。
三、问题形成的原因分析
农民负担仍然存在，农民增收难，形成的原因是多方面的，既有历史的也有现实的，既有体制的也有管理的，既有客观的也有主观的。
一是以工促农、以城带乡的长效机制尚未形成。尽管国家对“三农”的投入力度不断增强，但农民并没有得到足额的“反哺”。
二是农村公益事业支出由农民分担的机制尚未有效转变。在新农村建设中，联组通户公路建设、农村环境卫生整治等各项建设出现了新高潮。在这个过程中，尽管国家财政有投入，但仍有相当部分资金缺口转嫁为农民和村民集体经济组织的负担。
三是农民负担监控机制尚未完全建立。免收农业税后，基层干部中普遍存在农民“零负担”的错误认识，不少人甚至认为农民进入“无税时代”，有些地方多年来形成的党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度出现了松懈，对农民负担是“高压线”不能碰的意识有所淡化，一些地方发生涉及农民负担的问题时对相关责任人处理不到位，农民负担日常监管工作有削弱趋势。
四、解决问题的对策和建议
当前，解决农民负担问题关键在增加农民收入。要以农村综合改革为动力，从体制建设、机制约束、监督管理、法制保障等方面入手，逐步打破加重农民负担的体制和机制性障碍，建立健全“治隐性、促增收、减负担”的长效机制。
一是坚持党的群众路线。走村入户体恤民情，为老百姓排忧解难，把党的惠农政策宣传到农村，落实到群众。
二是调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村范围。将县级财政配套落到实处，减少或取消乡村和农民的配套资金和劳务，确保农村公益事业项目顺利进行，增强农村抵御自然灾害的能力。
三是建立健全农业保险体系，扩大农业保险的覆盖范围，可以适当将农业补贴向农业保险方面转移，大幅提高种植业方面的赔付比例，切实解决农民因灾返贫的突出问题。
四是理顺农产品价格机制。一方面要建立农资产品的限价机制；另一方面要切实做到主宗农产品保护价收购，防止将农民这一弱势群体推向有物无价、有价无市的困境。
五是严格落实惠农减负责任追究制度，严厉惩治违反惠农减负政策的人和事，杜绝一切与民争利，侵害农民权益的行为。
六是加快农民负担监管立法进程，建立减轻农民负担、促进农民增收的长效机制。