为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、省委十届七次全会精神，加快我市全面建成小康社会推进步伐，确保汨罗
2017
年在洞庭湖地区率先实现全面小康，
市委、市政府结合汨罗经济发展所处的水平对汨罗市全面建成小康社会的基本现状、问题与困难以及对策与建议作了情况分析。
一、基本现状
根据
2014
年度统计数据监测，我市全面小康社会总体实现程度为
84.0%
，比
2013
年提高了
1.3
个百分点。在指标体系的
45
个小项指标中，有
19
项指标实现程度达到
100%
，有
10
项处于
92%
～
97.8%
之间，有
9
项处于
75%
～
89.2%
之间，有
3
项指标低于
60.0%
。监测结果具体为：
（一）经济实力稳步提升。
荣获
2014
年度全省全面小康经济强县，实现程度为
78.7%
。其中，人均
GDP
为
29243.3
元，实现程度为
100%
；人均财政总收入为
2756
元，实现程度为
83.5%
；税收占财政总收入的比重为
70.3%
，实现程度为
87.9%
；二、三产业增加值占
GDP
比重为
87.9%
，实现程度为
97.7%
；高新技术产业增加值占
GDP
比重
15.5%
，实现程度为
77.7%
；城镇化率为
51.6%
，实现程度为
86.0%
；园区规模工业增加值占规模工业增加值比重为
33.1%
，实现程度为
47.3%
；金融机构各项贷款增长率为
22.0%
，实现程度为
22.0%
；规模以上企业农产品加工产值与农业产值比重为
399.3%
，实现程度为
100%
。
（二）人民生活逐步改善。
实现程度为
74.3%
。其中，人均住房使用面积、行政村客运班线通达率等指标实现程度达
100%
。城镇居民人均可支配收入为
22535
元，实现程度为
64.4%
；农村居民人均纯收入为
12734
元，实现程度为
79.6%
；人均储蓄存款为
11776
元，实现程度为
42.1%
；居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重为
12.3%
，实现程度为
76.6%
；农村居民安全饮水比率为
94.7%
，实现程度为
94.7%
；
（三）社会发展更加和谐。
发展成果注重民生，实现程度为
96.6%
。其中，基本医疗保险覆盖率、基本养老服务补贴覆盖率、高中阶段毛入学率、
5
岁以下儿童死亡率、人均拥有公共文化体育设施面积等指标全面实现。平均受教育年限为
9.7
年，实现程度为
92.2%
；每千人拥有床位数为
3.4
张，实现程度为
86.1%
；人均拥有公共文化体育设施面积为
2.0
平方米
，实现程度为
97.6%
。
（四）民主法制日益健全。实现程度达
95.2%
。
其中，城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率、交通事故死亡率、火灾事故死亡率、亿元
GDP
生产安全事故死亡率、群体性食品安全事故年报告发生数实现程度为
100%
。刑事犯罪率
7.27%
，实现程度为
69.7%
。
（五）生态文明协同推进。
其中，单位
GDP
能耗为
0.494
吨标煤
/
万元、森林资源蓄积量增长率、农村垃圾集中处理率实现程度为
100%
。城镇污水处理率
66.2%
，实现程度
94.6
%
；空气质量达标率为
92.2%
，实现程度为
97.1%
；地表水质达标率为
84.1%
，实现程度为
84.1%
；城镇建成区绿化覆盖率
15.6%
，实现程度为
60.1%
。
二、困难与问题
据五大类指标进行分析，制约我市全面小康实现程度的主要短板仍然是“经济发展”和“人民生活”两大类指标，实现程度分别只有
78.7%
、
74.3%
。特别是
金融机构各项贷款增长率、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、人均储蓄存款等三项指标实现程度均在
50%
以下。主要原因是：
（一）产业比较优势明显减弱。
2014
年，经济下行压力增大，金属原材料等商品价格持续低迷，再生产品比较优势明显减弱，加之我市再生制造行业企业缺少中高端产品，附加值不高，整体利润空间很小，行业发展面临沉重压力。
（二）中小企业贷款难融资难。
金融机构扶强不扶弱，对市场风险普遍存在慎重的态度，金融品种单一，缺乏灵活放贷的机制；对政府性融资平台不再放贷，汨罗市融资担保机构缺乏有效的投入。
2014
年我市金融机构各项贷款增长率排名岳阳市最低。
（三）财政收入增速逐步放缓。
2014
年，我市财政总收入只相当于邻县长沙县十分之一。发展不足、水平不高仍是最大市情。但宏观经济增速下调，外部环境相对趋紧，我们稳增长的困难大大增加。
（四）居民增收渠道相对单一。
城镇居民以工资性收入为主，农村居民以劳务经济为主，增收渠道难以拓宽。
2014
年，我市城镇居民人均可支配收入为
22535
元，要达到
35000
元的目标，每年要增收
4155
元，难度很大；农村居民人均纯收入为
12734
元，要达到
16000
元的目标，每年要增收
1089
元，任务也比较艰巨。
三、
对策与建议
（一）建好两个园区。
发挥特色县域经济重点县专项的引导作用，支持现有企业技改升级、产能扩张，做强循环经济产业园。按照
“
一次性规划、整体性开发
”
，启动
3
平方公里首期建设，力争开工亿元项目
10
个以上，建成投产
5
个以上，实现税收
2
亿元以上，打造全省飞地示范园。
（二）发展金融服务。
加快农村信用社改革，组建农村商业银行。改善基层营业场所，引导金融机构下乡设点。推进农村土地、房屋确权登记颁证，探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民住房所有权抵押贷款。更好地发挥市场机制的调节作用，探索
PPP
、基金、股权融资、资产证券化等融资模式，加大直接融资力度，改善融资结构，增强地方经济抗风险能力。稳健发展地方小微金融，活跃民间资本，破解中小企业融资难、融资贵问题。
（三）强化财税管理。
落实
“
营改增
”
、消费税、资源税、个人所得税等税制改革，启动不动产登记制度改革。大力推进预算公开，严格全口径预算管理。从严控制
“
三公
”
经费，压减一般性预算支出。全面启动公车改革，扩大政府购买公共服务。设立特色产业发展专项资金、创新创业扶持资金，发挥财政资金的引导作用。严格政府债务管理，减轻乡镇债务负担，巩固教育化债成果。
（四）鼓励科技创新。
充分发挥科技信息平台作用，架起产、学、研合作桥梁。鼓励企业自主创新，力争在再生材料标准化关键技术和核心装备研发上实现突破。建设再生产品质量检测中心，提高再生产品检测能力，巩固国家循环经济标准化试点成果，进一步抢占行业制高点，提升产品的市场竞争力。