2014年，临湘市经济发展平稳运行，人民生活逐步提高，社会发展更趋和谐，民主法制稳步推进，生态文明不断改善，全面小康社会实现程度为79.4%。

一、临湘市全面建设小康社会的进展情况

按照2017年全面实现小康社会的目标要求，临湘市如期实现全面小康的任务仍然艰巨。经济发展、人民生活是全面建设小康社会进程中的难点所在，未来发展应在加快转变发展方式，继续改善民生等方面加大力度，为实现全面建设小康社会的目标而继续努力。按照监测方案，全面小康建设的内容包含经济发展、人民生活、社会发展、民主法制、生态文明五个方面，共23项指标

（一）经济发展平稳运行。2014年，临湘市经济发展实现程度为71.9%。从经济发展的8项具体指标来看：人均GDP为36516元（按2010年不变价），实现程度为81.1 %。人均财政总收入1412元，实现程度仅为42.8%。税收占财政总收入的比重为88.1%，实现程度100%。结构指数实现程度为79.2%，其中：R&D经费支出占GDP比重实现程度为53.1%，二、三产业增加值占GDP比重为86.9%，实现程度为96.5%。城镇化率为45.9%，实现程度76.5%。园区规模工业增加值占规模工业增加值比重为53.3%，实现程度为76.1%。金融机构各项贷款增长率为45.6%，实现程度35.8%。规模以上企业农产品加工产值与农业产值比重为179.6%，实现程度71.9%。

（二）生活质量逐步提高。2014年人民生活实现程度为71.6 %。其中：居民收入水平实现程度为64.3%。人均住房使用面积为53.6平方米，实现程度为100%。人均储蓄存款15266元，实现程度54.5%。居民文教娱乐服务支出占消费总支出比重为9.8%，实现程度61%。农村居民安全饮水比率94.1%，实现程度94.1%。行政村客运班线通达率97.1%，实现程度100%。

　       （三）社会发展更趋和谐。2014年社会发展实现程度为96.5%。从社会发展具体指标来看：社会保障发展水平实现程度100%，其中：基本医疗保险覆盖率100%，实现程度100%，基本养老服务补贴覆盖率60.3%，实现程度100%。教育发展水平实现程度97.4%，其中：高中阶段毛入学率95.9%，实现程度100%，平均受教育年限10年，实现程度94.8%。医疗卫生水平实现程度与89.5%，其中：每千人拥有床位数3.2张，实现程度79%；5岁以下儿童死亡率10.8‰。人均拥有公共文化体育设施面积2.6平方米，实现程度100%。

（四）民主法制稳步推进。2014年民主法治实现程度为94.3%。从反映民主法制的两项指标看，随着政务公开和民主建设的推进，人们对民主法制建设的满意度较好。城乡居民依法自治的实现程度为100%，社会安全指数实现程度为91%。

（五）生态文明不断改善。2014年生态文明实现程度为85.7%。其中：单位GDP能耗0.821吨标煤/万元，实现程度为75.5%。环境质量指数实现程度94.6%，其中：城镇污水处理率65.8%，实现程度94%；空气质量达标率100%，实现程度100%；地标水质达标率79.2%，实现程度79.2%；农村垃圾集中处理率94.8%，实现程度99.8%。绿化水平实现程度82.4%，其中：森林资源蓄积量增长率3.9%，实现程度100%；城镇建成区绿化覆盖率16%，实现程度61.6%。

二、全面小康社会建设中存在的主要问题

（一）经济总体实力不强，产业结构不优。一是经济总量小。 2014年临湘市生产总值199.51亿元，增长10.5%，虽然增速在岳阳市六（县）市中排第三，但是经济总量排第五。二是第三产业比重偏低。2014年临湘市三次产业结构为13.1：56.9：30，与岳阳市的11∶53.9∶35.1相比，第三产业比重低5.1个百分点。

（二）财政金融压力较大。2014年临湘市人均财政总收入仅为1412元，虽然比2005年增长3.6倍，但实现程度仅为42.8%；金融机构各项贷款率仅为35.8%，实现程度也为35.8%；人均储蓄存款15266元，实现程度为54.5%，这3项指标离全面实现小康目标值还存在较大差距。

（三）自主创新能力尚弱。在全面小康社会的建设中，临湘市努力提升经济发展的自主创新能力，科技投入不断提高，但占GDP比重仍然很低。2014年R&D经费支出占GDP的比重只有10.6%，实现程度为53.1%，离全面小康社会建设的目标值相差很远。

　　（四）居民收入水平不高。2014年，全市城镇居民人均可支配收入为20068元，农民人均纯收入为11234元，比2005年分别增加11696元、5446元，但居民收入水平实现程度仅为64.3%，与全面建设小康社会的目标值还存在较大的差距。

（五）居民文教娱乐服务有待进一步加强。2014年，居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重为9.8%，实现程度仅为61%。一是文体娱乐服务消费支出较低。由于文化娱乐服务占文教娱乐服务支出比重不足，拉动力显然不够。二是文化娱乐用品消费支出较低。除部分常见文娱耐用品消费支出的增长外，其余的文娱用品支出基本与往年持平，像目前涉及到最多的生产生活类图书、农户学生的书报杂志订阅、体育娱乐健身用品、玩具类的支出在调查户中都没有完整的登记体现。

三、临湘如期实现全面小康社会的分析

从监测情况可以看出，按照2017年全面实现小康社会的目标要求，临湘市如期实现全面小康的任务仍然艰巨。2014年全面建设小康社会实现程度为79.4%，如在2017年全面实现各项目标，则平均每年需要提升7.3个百分点。

从统计监测的全面小康指标的实现程度来看，临湘市全面建设小康社会已经有了良好的发展基础，从发展前景判断，大多数指标都能够如期实现。从监测的五个方面来看，“经济发展”和“人民生活”实现难度较大；将如期实现全面小康目标的有“社会发展”、“民主法制”；有望接近目标值的有“生态文明”。从监测的23个分项指标的实际值发展情况分析测算，人均财政总收入、 R&D经费支出占GDP比重、金融机构各项贷款增值率、居民收入水平、人均储蓄存款、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重6项达标难度较大，其他17项将能如期实现或接近目标值。

四、加快推进全面小康建设的建议

从全面建设小康社会监测的五个方面23项指标来看，到2017年实现全面小康社会目标的难易程度不尽相同。要确保实现全面小康的奋斗目标，必须解放思想、创新实干，加快推进临湘实现跨越式发展。

（一）优化产业结构，确保经济稳步发展。一是把推进产业结构调整作为加快转变经济发展方式的重要途径，提升传统产业、做强优势产业、培育新兴产业，着力构建以现代农牧业、新型工业化和服务业全面发展的现代产业体系，在第一、第二产业稳步发展的基础上，大力推进第三产业的发展，进一步优化产业结构。二是抓好招商引资。充分利用区位优势，交通优势，引进资金，大力发展我市名优产品，在增加群众收入的同时，从而增加招商引资额、招商引资实际到位资金率。

（二）强化保障措施，促进财政金融平稳运行。一是着力培植财源建设。要抓骨干企业及实体经济的发展，抓税收大户的增收，加强征管，确保应收尽收。 切实提高财政支出的均衡性，努力避免支出前松后紧、半年及年底集中支出的问题。二是积极促进金融服务。各金融机构要积极向上争取信贷规模和上级行的理解和支持，促进上级行加大对我市信贷资源倾斜力度；要保持信贷政策稳定性，积极开发金融产品，调整信贷期限，减轻企业短期融资压力。三是强化拓展客户资源。要加快目标客户批量拓展，增加有效客户数量，扩大新的优质客户资源，夯实储蓄存款业务发展基础。要大力开展营销攻关，促进第三方存管客户有效增长，扩大储蓄存款来源。

（三）增强自主创新能力，建设创新型临湘。一是完善科技创新体系，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。二是支持企业建立研发机构，鼓励企业增加研发投入，扶持培养一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型示范企业。三是深入实施人才战略，大力培养高层次创新型人才、高技术人才和新型农村实用型人才。

（四）加强社会建设，着力改善民生。一是要千方百计扩大就业，推进统筹城乡就业。做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、城镇登记失业人员、就业困难人员、返乡农民工和农村劳动力转移就业工作。二是要稳步提高低收入群众的收入水平。完善城乡居民最低生活保障制度和困难群众临时救助制度，提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。三是要完善社会保障体系。继续深化养老保险制度改革，努力解决关闭破产企业、困难企业职工和退休人员、农民工等群体的医疗保障问题。抓好职工医疗保险，引导鼓励农民工参加工伤保险和医疗保险。

（五）强化文化娱乐消费环境，提高城乡居民文教娱乐消费的领域和层次。一是加大对我市社区和农村村镇文化及体育设施投入力度，并依托这些公共文化设施开展内容丰富、形式多样的文体活动，从而增加家庭在体育服装、体育器材和文化服务以及文化用品等方面消费。二是大力开发面向城镇工薪阶层和低收入消费者的文化产品和服务项目，通过科技下乡、搭建科技信息服务平台等手段，以优惠的价格发放多媒体光盘、书籍等科技宣传资料，积极引导农民增加对农业技能方面的投入。三是提高文化消费层次，积极引导城市居民娱乐消费向娱乐充实型（看电影、旅游、健身、K歌等活动）转变。