一、基本概述
华容县位于湖南省北部，岳阳市西境，地处东经112°18′3″-113°1′32″，北纬29°10′18″-29°48′27″之间。北倚长江，南滨洞庭湖，东以香炉、天井、狮子山与君山区交界，西与益阳市南县以藕池河东支相隔，南连北洲子农场，北接湖北石首市，东北与湖北监利县隔江相望。县境纵横均为70公里，集雨面积1612.57平方公里，占全省面积的0.769%。辖12个镇，8个乡，耕地面积79万亩。2009年末总人口72.55万人。省道306、203、202干线横贯县境，新开工的岳常高速和即将上马随岳高速贯穿县内7个乡镇，还有荆岳铁路的立项上马开工，由此可东连岳阳上京广，北通石首到武汉，南往南县达常德。水运经塔市可入洞庭、下长江。近年来，华容县小城镇建设发展迅速，先后有注滋口、塔市驿、东山、万庾四个镇被市政府定为市级重点镇，2004年县城关镇被国家建设部等六部委和省政府确定为全国和全省重点镇，华容县小城镇建设工作连续6年评为先进县。目前全县有中心村98个（含中心墟场）、"示范村"48个，同时有128个少于1000人的行政村属撤并范围，有48个示范村落实了建设规划编制。
华容县位于湖南省北部，岳阳市西境，地处东经112°18′3″-113°1′32″，北纬29°10′18″-29°48′27″之间。北倚长江，南滨洞庭湖，东以香炉、天井、狮子山与君山区交界，西与益阳市南县以藕池河东支相隔，南连北洲子农场，北接湖北石首市，东北与湖北监利县隔江相望。县境纵横均为70公里，集雨面积1612.57平方公里，占全省面积的0.769%。辖12个镇，8个乡，耕地面积79万亩。2009年末总人口72.55万人。省道306、203、202干线横贯县境，新开工的岳常高速和即将上马随岳高速贯穿县内7个乡镇，还有荆岳铁路的立项上马开工，由此可东连岳阳上京广，北通石首到武汉，南往南县达常德。水运经塔市可入洞庭、下长江。近年来，华容县小城镇建设发展迅速，先后有注滋口、塔市驿、东山、万庾四个镇被市政府定为市级重点镇，2004年县城关镇被国家建设部等六部委和省政府确定为全国和全省重点镇，华容县小城镇建设工作连续6年评为先进县。目前全县有中心村98个（含中心墟场）、"示范村"48个，同时有128个少于1000人的行政村属撤并范围，有48个示范村落实了建设规划编制。
二、所做的主要工作
近年来，该县以建成 20万人口、20平方公里的滨湖沿江生态城市为基本目标，以街净路畅、树青草绿、灯亮墙美为基本要求，坚持彰显特色、高起点规划，突出特点、高标准建设，创新机制、高效能管理。县城建成区面积已达15平方公里，比2000年扩大将近1倍；人口15万，并于2011年获评全国文明县城。以此为基础，全县形成了以县城为中心、以中心集镇为辐射、以主干道路为骨架、以特色产业为支撑的城镇发展格局。全县城镇化率达43.7%，比2008年初提高7.8个百分点。
（一）创新理念，坚持以科学规划引领城市科学发展
规划是“龙头”，是城市建设的风向标。在抓规划中，该县既着眼于现代趋势，又立足于华容实际，科学规划城市和乡村，按照建设秀美城乡，构建和谐华容的战略部署，以规划确立发展优势，全力打造一流精品城市。一是高起点规划。近三年来投入资金1100多万元，聘请中南大学、湖南农大等专业设计单位完成了县城总体规划、城镇体系规划、土地利用规划、工业园发展规划、公共交通规划、城市绿化规划、城市产业发展规划、城市旅游发展规划等12个规划的编制，形成了较为完备的规划体系。二是切实规范规划审批。成立了由专业人员、县领导及相关部门单位负责人组成的县规划委员会，县长担任规划委员会主任，对全县所有规划建设项目进行集体审批，严格把关。包括规划方案、建筑立面、建筑风格、墙面色彩、屋顶要求都进行严格审定。近年来，先后召开规划委员会45次，审查重大规划项目500多个，否认项目39个，修改项目规划300多个。三是严格监督规划的实施。规划方案一旦确定后，严格按规划要求执行到位，对规划实施的全过程 实施跟踪监督，对违反规划的建设项目进行从严查处。采取铁腕控违、铁腕控违、铁腕查处的“三铁”手段，近3年来，共查处违法建筑项目317起，拆除违法建设项目89个，面积达5000多平方米，率先在全市实现了“零违建”目标。
同时，以新农村建设为契机，加大了乡镇建设力度，实现了城乡统筹。近年来，先后投入资金500多万元，完成了12个乡镇中35个村庄规划编制与整治建设，总面积达90平方公里。城关镇成功申报为全国重点镇，东山镇、三封寺镇申报为市级重点镇，2010年又成功将注滋口镇申报为省级重点镇。
（二）完善功能，坚持以科学建设促进城市科学发展
坚持以人为本的理念，把优化城市环境和改善民生作为城市建设的出发点和着力点，立足于完善城市功能，突出生态建设，确保城市的可持续发展。
一是抓拓城。采取修路拓城、转迁拓城等方式，近3年来，先后投入10亿多元，新建和改造了道路18条，总长10.7 公里，县城面积扩大了4平方公里，其中规划6.7平方公里的马鞍新区已建成2.7平方公里。二是抓住宅小区建设。严格禁止部门单位建家属房，严格控制个体私房建设，大力推行小区建设，实行居住小区化。现在建成规模小区14个，面积120万平方米。三是抓建筑屋顶、墙立面装饰整治。拆除了一大批违章建筑和有质量安全隐患、造型不美观的屋顶，引进了新的设计理念，新建了一批中西结合、现代与古典相结合的城市建筑，城市品位因建筑水平的提高得到提升。四是抓功能配套。通过招商引资和政府投入相结合的方式，坚持既抓亮点工程又抓事关民生的基础工程，先后建成了人民广场、沱江广场、清水广场等114处绿化景点。为解决市民行路难的问题，硬化了小街小巷55条，完善了城区红绿灯交通设施建设，并对大街小巷进行了全面亮化。启动了城区管道燃气工程、长江引水工程、新垃圾处理场、污水处理场和沿河北路旧城改造工程建设，市政基础设施得到了不断配套完善。
（三）建管并重，坚持以科学管理保障城市科学发展
城市三分在建，七分在管。华容县坚持把强化城市管理作为提升城市形象的重要举措，着力健全管理体系，完善管理规范，落实管理责任，抓实每个环节，抓好每个细节，不断提高管理水平。一是抓执法职能的整合。为解决城市管理职能交叉、多头管理的问题，对执法职能进行了有效整合，将环卫中心、市政办、园林中心、广告办的相关职能进行归整，归口城管大队实行统一管理。二是抓环卫机制改革。为积极探索公用事业管理新路子，通过深入调研，经集体研究，将环卫保洁推向市场，实行经济大承包。在公用事业管理方面由以费养人向以费养事迈出了坚实的一步。三是建立城市管理长效机制。大力实施城市精化管理，制定了城市精细化管理规章，建立了县级领导和部门单位包街管理等专业队伍与社会化管理相结合的管理机制，明确管理标准，细化管理责任，严格监督和奖惩。四是强化宣传教育。针对华容县是农业大县的实际，切实加强了进城农民的宣传教育。通过广播电视开辟专栏，定期组织干部职工义务清扫街道等活动，有效增强了进城农民的城市意识和参与意识，实现从农民到市民的转变。五是采取堵与疏相结合的方式，解决城市管理中的热点难点问题。先后依法处置了城区“摩的”、“面的”和客运人力三轮车，切实规范了县城交通秩序。同时，对季节性农副产品实行划行归市、定点销售。建立了八大专业市场，划定了20多个季节性农副产品定点销售点，理顺了规范管理与有情操作的关系。同时，从1997年开始，大力开展了城市卫生创建活动，采取领导带动、部门联动、全面发动等方式开展了大规模的创建省级文明卫生县城活动。1998年、1999年分别被省、省政府授予省级文明卫生县城称号，2011年获评全国文明县城，正全力争创国家卫生县城、省级园林城市。
三、推进华容县城镇化及小城镇发展的几点建议
华容县正面临城镇化发展期，认真借鉴和学习外省、外地经验，对推动华容县城镇化发展、科学规划和引导城镇建设是十分有益的。重点要解决好六个方面的问题：
（一）解决好观念创新的问题。一是要树立抓城镇化就是抓生产力、抓发展的观念。小城镇是各种生产要素的汇集，具有经济发展所需的人才、资金、技术、内有创造力、外有吸引力。二是要树立抓城镇化就是解决"三农"问题根本出路的观念。解决"三农"不能就"三农"论"三农"，必须"反弹琵琶"，从城镇化入手，通过城镇化"解放农民，转移农民，减少农民，富裕农民"，这是解决"三农"问题的治本之策。三是要树立抓城镇化就是落实以人为本理念的问题。城镇本身就是以人为中心，城镇化程度越高，城镇化层次越高，人的生产、生活质量就越高。
华容县正面临城镇化发展期，认真借鉴和学习外省、外地经验，对推动华容县城镇化发展、科学规划和引导城镇建设是十分有益的。重点要解决好六个方面的问题：
（一）解决好观念创新的问题。一是要树立抓城镇化就是抓生产力、抓发展的观念。小城镇是各种生产要素的汇集，具有经济发展所需的人才、资金、技术、内有创造力、外有吸引力。二是要树立抓城镇化就是解决"三农"问题根本出路的观念。解决"三农"不能就"三农"论"三农"，必须"反弹琵琶"，从城镇化入手，通过城镇化"解放农民，转移农民，减少农民，富裕农民"，这是解决"三农"问题的治本之策。三是要树立抓城镇化就是落实以人为本理念的问题。城镇本身就是以人为中心，城镇化程度越高，城镇化层次越高，人的生产、生活质量就越高。
（二）解决好重点镇的发展问题。从2003年开始，分别有东山、注滋口和万庾、三封寺进入了市级重点镇，大大提高了广大干部群众的城镇化意识，反映也较好，其他乡镇纷纷要求进入重点镇行列。对照市级确定的重点镇，相应县政府也要确立几个县级重点镇，特别是边贸线上的几个老镇，对于这几个口子镇的发展，建议县、乡镇主要亲自领导要上市到省专题汇报，力争省政府和市政府的大力支持。如何确定边贸镇的地位，如何加强与湖北省邻近几个镇的建设扶持力度，以提高与湖北边贸镇的抗衡能力。建议：在华容县边贸镇万庾镇黄山建一处综合性物流中心，为城区进出货物提供仓储、运输、配载、集装和中转等综合性服务；以华容县塔市老镇区，依托长江水运建一座5000顿深水码头，以洪山头老镇区建大型工业园。这些项目如今都已具备了相当的条件、设想并不遥远且现实。相继开工的岳常高速、岳隋高速和荆岳铁路将把江汉平原的物流聚拢来，把洞庭湖平原的物资带出去。小墨山核电站的立项，建设前期准备就绪，岳常高速已启动，202省道已完成升级改造，华容交通不便 的历史已成过去。这些都将带来千载难逢的发展机遇。喊了多年的"经济热线建设"不再是停留在口头而即将化为现实。
（三）解决好小城镇建设融资难问题。小城镇建设需要巨大的投入，资金如何解决？华容县小城镇处于起步发展阶段，基础设施建设的社会化操作还比较困难，省、市、县各级财政都应给予适当的扶持，一些用于基础设施建设的资金只能要政府财政拿，比如象交通的改善，还有象污水、垃圾处理等这些需要政府的资金带动。同时，要大力吸收民间资本参与小城镇建设。这方面华容东山镇的东山大道建设就是一个成功的例子。东山大道由几位乡友出资搞拆迁，搞三通一平，政府给予政策上的支持，建好市场，修好道路，以地生财、筑巢引凤、滚动发展、实现集镇建设的良性循环，在土地出让过程中，除去公用设施用地外，可供出让的土地分幅划块，标价出让，集镇建设获得了强大的发展动力和财富之源。仅土地收益部分就收回了投资成本。一改过去集镇建设资金投入政府唱"独角戏"的状态。
（四）解决好政策执行的问题。1999年，湖南省人民政府出台了《关于进一步加快小城镇发展的意见》（湘发[1999]22号）之后，市政府、县人民政府都相继发文，文件中制定的户口政策、土地政策、投资体制及资金扶持政策、机构建设和人员编制都没有完全落实，有的不便操作，有的并未执行。现在的户籍制度改革，也没有什么诱惑力。现今，废止了城镇的粮簿制度和农村人口在城镇的就业限制，相形之下，农村反而具有许多利益，最大的利益莫过于宅基地，如果是城郊农民，每年还有乡镇企业的分红。进，可以在城市务工、甚至开创一番事业；退，可以回农村，口粮居住都不是问题，城市的社会福利不过是"不至于饿死"。小城镇建设用地矛盾日渐突出，如何妥善解决小城镇建设用地问题。中发[2000]11号已明确规定要纳入省（自治区、直辖市）市、（地）县（市）土地利用总体规划和土地利用年度计划。对重点小城镇的建设用地指标，由省级土地管理部门优先安排，对已迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持。湖北省的做法是，省里每年给重点镇单列20亩土地转用计划指标、鼓励农民进镇购买或按规划集中建房，节约的宅基地用于小城镇建设用地，重点镇建设用地有偿使用收费，全都返还镇政府，70%用于本镇基础设施建设。
（三）解决好小城镇建设融资难问题。小城镇建设需要巨大的投入，资金如何解决？华容县小城镇处于起步发展阶段，基础设施建设的社会化操作还比较困难，省、市、县各级财政都应给予适当的扶持，一些用于基础设施建设的资金只能要政府财政拿，比如象交通的改善，还有象污水、垃圾处理等这些需要政府的资金带动。同时，要大力吸收民间资本参与小城镇建设。这方面华容东山镇的东山大道建设就是一个成功的例子。东山大道由几位乡友出资搞拆迁，搞三通一平，政府给予政策上的支持，建好市场，修好道路，以地生财、筑巢引凤、滚动发展、实现集镇建设的良性循环，在土地出让过程中，除去公用设施用地外，可供出让的土地分幅划块，标价出让，集镇建设获得了强大的发展动力和财富之源。仅土地收益部分就收回了投资成本。一改过去集镇建设资金投入政府唱"独角戏"的状态。
（四）解决好政策执行的问题。1999年，湖南省人民政府出台了《关于进一步加快小城镇发展的意见》（湘发[1999]22号）之后，市政府、县人民政府都相继发文，文件中制定的户口政策、土地政策、投资体制及资金扶持政策、机构建设和人员编制都没有完全落实，有的不便操作，有的并未执行。现在的户籍制度改革，也没有什么诱惑力。现今，废止了城镇的粮簿制度和农村人口在城镇的就业限制，相形之下，农村反而具有许多利益，最大的利益莫过于宅基地，如果是城郊农民，每年还有乡镇企业的分红。进，可以在城市务工、甚至开创一番事业；退，可以回农村，口粮居住都不是问题，城市的社会福利不过是"不至于饿死"。小城镇建设用地矛盾日渐突出，如何妥善解决小城镇建设用地问题。中发[2000]11号已明确规定要纳入省（自治区、直辖市）市、（地）县（市）土地利用总体规划和土地利用年度计划。对重点小城镇的建设用地指标，由省级土地管理部门优先安排，对已迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持。湖北省的做法是，省里每年给重点镇单列20亩土地转用计划指标、鼓励农民进镇购买或按规划集中建房，节约的宅基地用于小城镇建设用地，重点镇建设用地有偿使用收费，全都返还镇政府，70%用于本镇基础设施建设。
（五）解决好规划推行的问题。抓龙头、高起点规划城镇、科学地制定小城镇发展规划是搞好小城建设的前提和基础。华容县10个建制镇中，近5年完成了规划修编任务的仅有3个乡镇，还有8个乡集镇有近20年没有进行规划修编了，实际上，搞一个镇规划修编只需8-10万元，如果集约资金，统筹一下，聘请相关熟悉华容情况的设计队伍或交给县村镇规划部门搞修编，还可以节省一些资金。县城规划已搞了5次大的修编，县财政动则几十上百万的资金投入，新农村规划编制近几年都有较大投入，先后完成了56个村庄的规划编制。
（六）解决好村镇管理机构的问题。村镇管理工作能否适应新形势需要，要成为我们重点研究的课题。湖北省建设厅积极做好涉及小城镇管理体制改革的相关政策措施的调研工作，并选择了宜都市和赤壁市等县、市作为改革的试点，实行乡镇建设垂直管理体制和区域管理模式，一个县、市设2-3个建设分局，负责管理重点镇及邻近区域乡镇的规划建设管理工作，其派出机构的人、财、物由县、市建设行政主管部门统一管理，不增加乡镇的财政负担，其派出机构业务上受县、市建设主管部门直接领导；干部实行垂直管理，领导班子成员由县、市行政主管部门按照干部管理有关规定任命。同时，将公用事业推向市场，使派出机构从繁杂的社会事务中摆脱出来，将精力完全投入到规划建设管理工作中，2004年湖北省建设厅经请示省政府明确了小城镇规划建设管理工作由县、市一级建设行政主管部门切实负责，依据自身条件，积极争取当地党委、政府对村镇建设工作的重视和支持。华容在这方面走在了全市的前列，每个乡镇都有专业的管理人员，有编制、有经费。其运作方式基本也是湖北的模式。但是，近几年乡镇小城镇机构还没有得到应有的重视，特别是农民减负，乡镇无收费项目，至使部分乡镇站所经费紧张，财政拨款偏少。要想稳定这支队伍，真正让他们在村镇管理岗位上有所作为，让他们真正享受到乡镇政府职能部门的待遇，成为乡镇长的左臂右膀，还有很多值得努力的工作可做。
华容县城镇建设没有沿海地区和大城市依托的发展优势，只能从挖掘本地区的优势着手，以县城促边贸镇建设为主，借省政府和市政府已开始重视边贸城镇建设为契机，振兴原有塔市镇、梅田湖镇、鲇鱼须镇、万庾镇、操军镇和注滋口镇等边贸乡镇，形成华容县特有的村镇体系格局，让华容成为湖南小城镇发展的"亮点"，在下一个五年计划中重抓三点，带活四线，使华容县城镇化率达52%以上。抓三点即：借长江区位和小墨山核电站，洪山头工业园兴建之即，搞好北端东山镇原塔市老城的建设。南端的注滋口和西端梅田湖，南华渡同处在一个端点上的建设应广借边贸优势，做强产业。带四线即重点搞活华塔、华注、华南、华钻四条热线上的集镇建设。根据城市发展布局理论，随着交通的改善，华容县可能会成为一个次中心区域，如果我们不抢先发展，形不成吸引力和辐射力，不能够用特色和实力把人流、物流、信息流拉过来，将来就只能被别人拉走，到那时就被动了。
发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创造之基。华容县经过近十年的奋斗已取得了长足的发展和进步。县城建设的"龙头"已舞动起来了。但是，华容县基础薄，起点低，城镇发展是一个弱点，仍然是一个农业大县，农业人口仍占据主要地位，这些人的就业、创业问题没有解决，富民强县就无从谈起。而要解决这个问题要做的一个基础性工作就是加快小城镇建设。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长，如果农民都在一亩多地上做文章，就是绣出花来也不可能致富。
华容县城镇建设没有沿海地区和大城市依托的发展优势，只能从挖掘本地区的优势着手，以县城促边贸镇建设为主，借省政府和市政府已开始重视边贸城镇建设为契机，振兴原有塔市镇、梅田湖镇、鲇鱼须镇、万庾镇、操军镇和注滋口镇等边贸乡镇，形成华容县特有的村镇体系格局，让华容成为湖南小城镇发展的"亮点"，在下一个五年计划中重抓三点，带活四线，使华容县城镇化率达52%以上。抓三点即：借长江区位和小墨山核电站，洪山头工业园兴建之即，搞好北端东山镇原塔市老城的建设。南端的注滋口和西端梅田湖，南华渡同处在一个端点上的建设应广借边贸优势，做强产业。带四线即重点搞活华塔、华注、华南、华钻四条热线上的集镇建设。根据城市发展布局理论，随着交通的改善，华容县可能会成为一个次中心区域，如果我们不抢先发展，形不成吸引力和辐射力，不能够用特色和实力把人流、物流、信息流拉过来，将来就只能被别人拉走，到那时就被动了。
发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创造之基。华容县经过近十年的奋斗已取得了长足的发展和进步。县城建设的"龙头"已舞动起来了。但是，华容县基础薄，起点低，城镇发展是一个弱点，仍然是一个农业大县，农业人口仍占据主要地位，这些人的就业、创业问题没有解决，富民强县就无从谈起。而要解决这个问题要做的一个基础性工作就是加快小城镇建设。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长，如果农民都在一亩多地上做文章，就是绣出花来也不可能致富。