2014年是全面深化改革的开局之年，也是加快全面建成小康社会的关键之年，面对复杂严峻的宏观经济形势，我县经济运行保持了平稳增长的发展势头，全县完成地方生产总值 199.44亿元，同比增长7.6%，产业结构从去年同期的19.2: 47.6: 33.2, 调整为19.5: 45.8：34.7 ，产业结构进一步优化。

一、全年主要经济指标运行情况

经初步测算，2014年全县完成GDP 199.44亿元，同比增长7.6%（六县市中排第六）。增速比去年同期回落2.6个百分点，发展速度明显放缓。其中第一产业完成38.61亿元，同比增长4.7 %（六县市中排第二），对GDP的贡献率11.3%,拉动GDP增长0.86个百分点；第二产业完成 92.44亿元，同比增长5.9%（六县市中排第六），对GDP的贡献率37.7%，拉动GDP增长2.85个百分点；第三产业完成 68.39亿元，同比增长11.6%（六县市中排第四），对GDP的贡献率51%，拉动GDP增长3.86个百分点。产业结构从去年同期的19.2: 47.6: 33.2, 调整为19.5: 45.8：34.7 ，第二产业占比下降了1.8个百分点，第一、第三产业占比分别提高了0.3、1.5个百分点。

（一）农业发展总体平稳

2014年，全县农业经济总量平稳增长，实现总产值 58.01亿元。粮食播种面积及产量均较大幅度增加。全年粮食作物总播种面积141.24千公顷，同比增长16.5%，其中早稻播种面积增加4.3千公顷；粮食作物总产量48.6万吨，同比增长16.2%。养殖业发展平稳：全年出栏牲猪103.77万头，同比增长0.5%，出栏肉牛4.45万头，同比增长11.2%，出栏羊25.7万头，与去年基本持平，鸡296.4万只，同比增长5.5%。猪肉产量6.99万吨，略高于上年。

（二）规模工业生产跌势

2014年完成规模以上工业增加值同比增长5.3%（六县市中排第六），其中园区规模工业增加值同比下降2.5%。规模工业的同比增速大幅度回落，主要是以下几大行业总产值减少带来的影响：常用有色金属矿采选完成总产值5.75亿元，同比下降0.3%；谷物磨制完成总产值7.27亿元，同比下降24.5%；精致茶加工完成总产值4.15亿元，同比下降5.8%；专用设备制造业完成总产值10.33亿元，同比下降35.2%；电气机械和器材制造业完成总产值7.37亿元，同比下降4.5%；有色金属冶炼和压延加工业完成总产值51.01亿元，同比下降34.1%。化学原料和化学制品制造业完成总产值9.92亿元，同比下降5.6%。

（三）固定资产投资放缓

     2014年完成固定资产投资164.8亿元，同比增长20.4%（六县市中排第五）；固定资产投资项目322个，其中新增项目189个；亿元以上项目27个，其中本年新增亿元项目7个。亿元以上项目共计完成固定资产投资34.3亿，占整个固定资产投资的22.5%；完成工业投资60.86亿，同比下降30.5%，其中工业技改完成投资57.5亿，同比下降20.7%，占整个工业投资的94.5%。房地产开发投资快速发展，全县共有23家房地产开发公司，计划总投资43.5亿元，本年完成投资12.4亿元，同比增长67.2%；

    （四）建筑业发展面临颓势

    2014年全县完成建筑业总产值14.7亿元，同比下降19.6%；房屋建筑施工面积132.12万平方米。房屋竣工面积63.59万平方米，竣工产值10.84亿元。

    （五）消费品市场平稳发展

    2014年完成社会消费品零售总额44.16亿元，同比增长12.5%，每个月同比增速均保持在10.9%以上；增速在六县市中排第六，距第一位只有0.5个百分点。城镇消费实现37.4亿元，占整个社会消费品零售总额的84.6% 。全年批发业实现6.9亿元，同比增长21% 。零售业实现34.2亿元，同比增长11.4%；住宿业实现1.3亿元，同比增长7.5%。餐饮业实现1.8亿元，同比增长6.8%；全县16家限额以上汽车销售服务有限公司年汽车销售额达到6.04亿元。全年新注册汽车6753辆，增速高达34% 。商品房屋销售面积28万平方米，房屋施工面积150.7万平方米，房屋竣工面积29.1万平方米。

    （六）财政总收入持续增长

2014年，实现财政总收入9.34亿元，同比增长13%（六县市中排第二），完成政府工作报告（12%）任务；地方公共财政预算收入5.95亿，同比增长14.1%（六县市中排第四）。税收收入为7.19亿元，占财政总收入的77% 。

    （七）城乡居民人均可支配收入增速缓慢

城镇居民人均可支配收入 17036 元，同比增长 8%（六县市中排第六）。农村居民人均可支配收入 6828 元，同比增长1.2%（六县市中排第六）（国调队提供的监测数据）。

二、全年主要支撑指标完成情况

    （一）金融业发展不乐观

2014年，全县存款余额153.4亿元，比年初增长13.11 %；贷款余额55.45亿元，比年初下降2.52 %，其中：中长期贷款37.9亿元，比年初增长6.26%，固定资产投资贷款23.9亿元，比年初增长1.57%；存贷比为 36.14 （六县市中排第六），落后全市水平。

    （二）税收收入稳中有增

2014年国税完成2.5亿元，占预算的100%，同比增长10.1%；地税完成4.8亿元，占预算的100.3%，同比增长5.5%，其中：建安营业税9827.3万元，同比增长 53.9 %；房地产营业税 3174.5 万元，同比下降 23.2 %；工业税金完成1.96亿，同比增长15.2%。

（三）为民办实事有序推进

全县28项为民办实事已全部完成任务，办实事服务于民。如：1、农村公路：完成农村公路建设206公里，占任务（206公里）100%。2、农村安全饮水：农村饮水安全项目完成5.2万人饮水问题，6个农村集中供水工程全部完成建设。3、城镇就业：截止11月底，完成新增城镇就业5900人，占任务（5730人）103.4%。4、新农村示范村：已完成伍市镇童家塅村新农村示范村建设，投资400多万元。5、义务教育合格学校：已建设22所合格学校，完成进度100%。6、寄宿制学校设备配套：为农村寄宿制学校添置学生床位2960个，完成进度100%。7、农村危房改造：农村危房改造工程已完成1107户，占任务（1100户）101%。8、公租房（含廉租房）：1533套公租房（含廉租房）建设工程已全部开工,占任务（1428套）107%。9、城市棚户区：1610套城市棚户区改造已全部开工，占任务（752套）214%。10、城镇污水处理：城镇污水处理率达到92%，超过上级要求（84.3%）。11、垃圾无害化处理：生活垃圾无害化处理达100%，超过上级要求（95%）。

    （四）其他支撑指标有喜有忧

2014年，全社会用电量99596万千瓦时，同比下降 1.4 %（六县市中排第四)；其中工业用电量 49664万千瓦时，同比下降 8.4%（六县市中排第四）。邮政业务总量5352.93万元，同比增长11.74 %（六县市中排第二）。电信业务总量 7638万元，同比增长6.6%。财政一般公共服务支出 36941万元,同比下降2.3% 。客运周转量 13080万人公里，货运周转量804 万吨公里。

总体来看，受全国经济下行趋势影响，以及复杂严峻的市场竞争。我县经济主要经济指标和支撑指标增速存在不同程度回落，全市排位不理想，且与年度目标存在一定差距。农业发展稳步提升，工业生产增长跌势，建筑业发展压力巨大，固定资产投资放缓，消费品市场势头平稳，财政收入完成目标，金融行业存贷比落后，城乡居民生活有待提高，经济发展还面临着一些制约性问题。

  三、存在的主要问题

(一) 地方生产总值

表1：纵向比较2004-2014年的GDP和同比增速。单位：亿元，%   

年度	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
GDP	45.30	51.66	59.69	73.63	89.98	97.64	116.9	143.2	164.4	182.6	199.4
增速	15.6	14	15.5	23.3	13.2	13.2	14	14.8	13.2	10.2	7.6

2014年GDP 同比增长7.6%，增速同比回落2.6个百分点，同比增幅近十一年来首次下滑至个位数，与12%的年度目标相差4.4个百分点。

表2所示：全面看GDP季度发展的速度，全国经济呈现下行的趋势。对照全市、全省发展的水平，可以看出我县的经济发展增速从2014年2季度开始下滑，且与全市、全省的整体发展速度有着不小的差距。特别是2014年3季度与4季度，与全市相比，增速分别落后1.1、1.7个百分点；与全省相比，增速分别落后1.4、1.9个百分点。

表3：横向比较2014年六县市第二产业绝对数和增幅。         单位：亿元，% 。

六县市	平江县	华容县	湘阴县	岳阳县	汨罗市	临湘市
绝对数	92.44	133.73	163.89	118.59	176.55	113.48
增幅	5.9	9.7	12.4	13.1	11.1	11.1
增速排位	六	五	二	一	三	三

    表3所示:平江第二产业的绝对数和增幅都排在六县市的最末位，占比最大的第二产业发展相对滞后，成为制约经济发展的主要因素。平江工业园区整体效益不佳，园区规模工业累计增幅同比下降2.5个百分点，全市排名靠后；加上部分规模以上工业企业因停产清出联网直报平台，导致第二产业的增加值增速较大幅度的回落。另外服务业发展不健全，挖掘深度不够，第三产业占比一直不能达到全市要求的水平，也是影响我县GDP增长的原因之一。服务业必须时刻注意内外情势，保优除劣，把握机遇，促成繁荣兴旺。如：作为“湖南文明旅游县城”，主打的“旅游-特色文化-美食-观光农业”一体化经济效益链还没形成规模。

（二）规模工业

表4：2013-2014规模工业增加值累计增幅分月走势如下表，

单位：%

年度	1-2	3月	4月	5月	6月	7月	8月	9月	10月	11月	12月
2013	13.5	13.8	14.8	15.1	15.0	15.5	14.7	15.6	15.8	16.0	15.7
2014	17.1	16.5	16.2	15.3	10.3	6.8	6.6	5.1	3.5	5.4	5.3

    表4所示：2014年规模工业增加值同比增长5.3%，增速同比回落10.4个百分点，与18%年度目标相差12.7个百分点。2014年规模工业增加值累计增速逐月环比，呈现曲线下行现象。2014年度的数据对比2013年度有较大的落差，说明我县规模工业发展存在诸多问题。

分析主要原因：1、规模工业支柱产业的骨干支撑作用并不明显，产业聚集度差、产业链完整性差，科技含量不高，产品占有市场份额少。采掘、矿贸、冶炼行业既不符合国家的产业政策导向，又属高能耗、高消耗、高污染企业，产品受市场波动大，抗风险能力差。常用有色金属矿采选完成总产值5.75亿元，同比下降0.3%；有色金属冶炼和压延加工业完成总产值51.01亿元，同比下降34.1%；化学原料和化学制品制造业完成总产值9.92亿元，同比下降5.6%。2、规模工业发展速度不快。2014年以来，规模工业增加值累计增速在全市六县市区的排名一直处于中后位，特别是自六月份后一直处于全市的最末位。3、根据群众路线教育所提“进一步将数据搞实”的意见和统计要求，在联网直报平台将全县30家停产规上工业企业清退，直接导致今年的规模以上工业增长值一直处于低水平状态。4、我县2014年规模以上工业企业经济效益一直处于低水平，在六县市中排名靠后，规模以上企业发展面临传统工业技术落后、产业结构不优、产能过剩、市场竞争等窘境。全县谷物磨制完成总产值7.26亿元，同比下降24.5%；精致茶加工完成总产值4.15亿元，同比下降5.8%；专用设备制造业完成总产值10.33亿元，同比下降35.2%；电气机械和器材制造业完成总产值7.37亿元，同比下降4.5%；5、规模工业增长缺乏强劲的增长点。全县新增规模以上工业企业少，且有龙门镇、余坪镇等5个乡镇规模以上工业企业是空白。6，工业用电量 49664万千瓦时，同比下降 8.4%，从侧面反映出工业企业生产的不景气。

（三）第三产业

表5：横向比较2014年六县市第三产业增加值和增幅，                    单位：亿元，% 。

六县市	平江县	华容县	湘阴县	岳阳县	汨罗市	临湘市
增加值	68.39	77.09	82.33	75.09	79.91	59.83
增幅	11.6	10.9	12.1	11.7	11.4	11.7
增速排位	四	六	一	二	五	二

    表5所示：2014年我县第三产业增加值总量偏小，在六县市中排第五，增速排第四，第三产业占比34.7%，低于全市（35.1%）平均水平。按“十八大报告”中提出到2020年全面建成小康社会的要求，第三产业比重到2020年要达到50%以上，与全面建设小康社会目标要求相差15.3个百分点。

分析差距主要原因：一是当前经济发展处于转型期，经济结构调整，势必牺牲一定的发展速度。如我县的能耗产业、资源产业和房地产产业增长明显放缓。二是支撑县域经济发展的我县几大产业不强不大，特色不明显，特别是新兴产业、高技术产业还未具雏形。三是工业还是作为我县经济发展的主导地位，第三产业增加值要达到一定高度任重道远，需加快经济结构转型、推进减排节能型高新技术服务业发展。

（四）金融支撑乏力

  表六：横向比较六县市存贷比

六县市	平江县	岳阳县	华容县	湘阴县	汨罗市	临湘市
存贷比	36.14	51.03	56.61	72.07	50.53	49.84
排位	六	三	二	一	四	五

   全县存款余额153.4亿，比年初增长13.11 %；贷款余额55.45亿，比年初下降2.52 %；存贷比为 36.14。如上表所示：平江的存贷比排在六县市最末，且与其他县市差距过大。

    存贷比过低，从银行自身角度上考虑利润会减少；从平江的经济发展角度上考虑包括：投资创业相对降低、就业渠道减少、招商引资回落等不利条件。银行各类资金来源和运用在期限和稳定性方面的差异难以全面反映银行流动性风险等问题。

四、对策建议

1、把握机遇，增强加快发展的信心。中央就宏观调控采取了新的举措，出台了一系列进一步加强宏观调控的政策措施。在新的机遇下，我们必须统一思想认识，进一步增强各级干部加快发展的信心，抓住关键，积极作为。要全面理解宏观调控决策的重大意义，认真分析宏观调控对我县经济发展的影响，积极采取应对措施，加快我县产业发展，使工业建设符合国家产业政策的导向；加快推进民营企业、乡镇企业的发展；深化企业改制工作，确保企业改制焕发新的生机和活力。保障重点产业、重点项目的资金、能源、土地、环保等要素有机结合。

2、创新机制，加快招商引资工作步伐。以中央的产业政策和行业规划为导向，结合我县实际情况，引导老板向县内支柱产业、重点工程、高新技术和事关全县经济社会发展大局的项目上投资。灵活运用“以商招商、情感招商、敲门招商、主题招商”等行之有效的招商方法，奖励招商引资中介人，走能人招商之路。优化经济发展环境，切实为企业提供优质服务。切实转变招商引资方式方法，突出招商引资重点，围绕产业结构调整，产业重点支撑，积极承接长沙、岳阳经济区的辐射，拉动一批附加值高、战略新兴产业的发展。

    3、落实政策，拓宽农民增收渠道。一是切实提高粮食综合生产能力。贯彻落实中央下达文件精神，加强对农资市场的监管，稳定农资质量和价格。稳定粮食种植面积，保证粮食产量，加强粮食流通市场管理，严格执行粮食收购最低保护价格政策，保证农民增产增收。二是调优农业结构。积极引进发展特色种养业，提高农业生产效益。三是发展农村劳务经济。发展农产品加工、服务和劳动密集型企业，增加劳动力转移渠道。加强技能培训，提高农民的就业能力，有计划的组织剩余劳动力输出。

4、贯彻思想，加强部门统计。贯彻统计数据的重要性，理论与实践相结合。各部门单位要对各项数据严格把关、预警，与周边县市区数据衔接找差距，单位间相互协调配合，确保数据质量真实有效，为平江经济发展献计献力。