一、沿江重大项目亟待推进
（一）沿江开发机遇千载难逢
2014年国务院发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带建设的指导意见》，标志着长江经济带建设上升为国家区域发展战略，华容在湖南长江经济带建设中有独特的优势。
1、华容是湘北西洞庭区域唯一拥有长江的县。
省委、省政府提出：“发挥岳阳作为融入长江经济带的‘桥头堡’作用，将岳阳发展成为全省通江达海的新增长极”。华容拥有长江干堤32.7公里，且适宜做深水港的堤段有近14公里，是长江入湘第一县，也是湘北西洞庭区域唯一拥有长江岸线和长江航运条件的县，沿江开发位置优越。华容县委、县政府早在2013年就作出了实施沿江综合开发的重大决策，并成立了县沿江开发工作领导小组办公室（下称沿江办）。
2、华容港区是岳阳港的重要补充。
岳阳港定位为“以城陵矶新港为龙头，将岳阳港打造成长江中游重要的航运物流中心”，华容港区则可以定位为湘北西洞庭区域利用长江黄金水道通江达海的最佳出入口，即这个区域的物流集散中心。把华容港区作为岳阳港的重要补充来开发建设，可大大提升华容经济活跃度和外向度。
3、华容已具备了沿江开发的交通优势。
沿江开发要求依托长江黄金水道，统筹铁路、公路、管道建设，加强运输方式衔接，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊。我县的机遇有：蒙西华中铁路已开工，月益铁路、衢州至丽江铁路纳入规划，跨江公铁两用桥梁将经过华容；农村公路通畅率达到100%。华容将形成四通八达的综合立体交通网络，综合立体交通走廊已成雏形。
4、华容沿江绿色能源产业发展前景无限。
沿江开发要求引导产业合理布局，大力发展沿江绿色能源产业。我县作出战略决策，在沿江启动了绿色能源产业工程。神华国华华容电厂将动工建设，铁水联运煤炭储备基地正加快推进，蒙华煤运通道正抓紧建设，小墨山核电将进入国家中长期发展规划，这为我县打造成湘北能源产业基地奠定了很好的基础。
（二）沿江重大项目建设必然产生带动效应
沿江开发，重大项目建设是引擎，项目可带动我县各产业整体提升。
1、
带来巨大的经济效益。
重大项目建设对经济带动是明显的。2台100万千瓦超临界燃煤机组的火电厂，投资80余亿，产值可达50多亿，年税收4-6亿。建设期间有近1万人左右参与施工，工期24-28个月，可促进当地群众就业增收。神华国华华容电厂建成后，日供电量将达到1400万千瓦时以上，能有效解决华容县乃至整个湘北西洞庭地区电力短缺的问题。电厂建成后，环卫、绿化、餐饮、保安服务全部社会化，可为当地提供1000多个工作岗位。建成后的电厂是一座工业艺术品，可作旅游景点开发。可利用热能，与集镇和工业园结合，发展热电联户；围绕电厂下游产品，可形成新型建材园区，延伸产业链。
2、促进城镇化建设。
一是重大项目建设直接拉动消费。
在项目建设地周边将形成吃、住、购、娱市场，带来人流物流。
二是有利于洪山头、塔市驿小城镇建设。
目前，洪山头工业园、塔市驿核电区、东山神华国华火电三大安置区分别需要安置175户、187户、95户，可利用这个契机，建设配套的生活居住和商贸服务设施，促进集镇发展。
三是有利于建好东山镇。
沿江开发在东山镇范围内，大量项目的开发建设，将促进该镇成为我县长江经济带发展的后方依托。
3、提升现代农业水平。
长江经济带建设的指导意见提出要提升现代农业和特色农业发展水平。我县可发挥沿江开发形成的交通、商贸流通优势，利用征地拆迁后农业用地的重新规划，优化种植结构，发展高效农业，打造农产品品牌，搞好产品外销，提升农产品生产、加工、销售水平。
4、促进旅游产业的发展。
我县沿江区域自然生态优越，可引进旅游业投资者，着力发展沿江生态景观产业，以促进我县旅游业的发展。具体来讲，可以工业项目为依托，打造神华国华电厂、核电厂项目观光点；以45里桃花山为依托，打造桃花森林公园；以长江岸线为依托，打造沿江生态景观；以集成垸为依托，建设小集成生态湿地公园；以农业资源为依托，大力发展休闲农业游、美丽乡村游。
二、项目推进中的制约因素
华容沿江开发来势很好，但相对于其他沿江发达地区，我省、我市、我县沿江开发相对落后，面临一些困境，如不能有效破解，势必影响开发进展。
（一）沿江规划滞后。
一是
岳阳港至今无规划。江苏在“十五”规划初期，江西在2007年就着手新一轮沿江规划。我市虽已编制完成《岳阳港总体规划》，但环保部门审核未通过，一直处于无港口规划的状态，除影响沿江开发项目推进外，还导致《岳阳港华容港区长江岸线控制性详细规划》不能评审、发布。
二是
《岳阳市长江经济带开放开发总体规划》，虽已于2014年完成，但没有颁布出台。
三是
湖南省长江经济带规划编制工作未明确。我市是湖南唯一拥有长江岸线的市，全省长江经济带规划究竟是以岳阳编制的为准，还是另做规划，没有明确。
四是
定位以偏概全。湖南对岳阳港的定位是：“将岳阳城陵矶新港打造成为长江中游重要的航运物流中心”。省长江经济带开发不应单指城陵矶新港，还应含华容港区。
（二）协调机制欠缺。
沿江开发和项目建设是系统工程，牵涉面广，整体联动性强。实际操作中，各地临港产业发展和长江经济带建设往往涉及多个单位、几个县区。目前，相关工作还是主要靠县级协调，难度很大。另外，因统筹性不强，各地各自为政，项目推进中人为阻力十分明显。
（三）要素制约明显。
一是用地制约。
在国家土地政策紧缩的情况下，一些效益低下的企业占据了宝贵的土地资源，而沿江开发急需的土地又批不下来。
二是资金制约。
没有大量资金投入，沿江园区基础设施建设难以跟上。
三是基础设施制约。
华容沿江岸线现有码头利用率仅为0.79%，产生的效益远低于发达地区。
四是成本制约。
物流、港口发展很不健全，企业生产成本居高不下。
五是服务制约。
公共服务体系建设还很不到位，极大地影响了沿江开发的进度。
（四）扶持政策受限。
目前，我省还未出台关于临港产业发展和长江经济带建设的正式文件，没有制定相应的扶持政策，导致地方上在临港产业建设上，面临资金、环保、土地、交通、电力、供水等诸多制约，特别是产业定位和项目引进上，受到的限制很多，导致推进效果不明显。在长江中下游地区，湖南长江经济带建设步伐已明显落后于周边的江苏、安徽、江西、湖北等省，如果现在还不能奋起赶超，差距将进一步拉大。
（五）矛盾纠纷棘手。
沿江重大项目建设，必然会产生一系列相互影响、相互制约的矛盾纠纷：如征地补偿问题、拆迁标准问题、村民安置问题、村民祖坟搬迁问题、风电机组噪音扰民问题、老百姓对火电是否有污染的担忧和对核电是否有安全恐惧的问题、矿石业滥采滥炸问题、长江大堤码头资源不规范问题、村组布局调整问题、森林遭毁坏问题，这些矛盾纠纷都棘手尖锐，不解决这些问题，就会带来大量的持续的交叉上访，给沿江开发带来一系列隐患，延缓工作进展。
三、重大项目推进有待建立机制
沿江重大项目建设，要顺利推进并取得成效，必须建立一系列的长效机制。
（一）建立统筹协调机制。
一是尽快发布规划。
要积极促成省市快速编制、评审、发布相应规划，为我县在长江经济带建设中抢占先机。
二是统筹规划。
要积极争取将华容作为常德、益阳等湘北西洞庭湖区域利用长江黄金水道的最佳出入口来定位；华容已有风电、火电、核电等项目，要争取将华容能源产业园规划纳入湘北能源产业基地。
三是统筹项目。
根据《长江干线新建过江通道规划重点项目规划》，作为拥有163公里长江岸线的省没有规划1座过江通道，而湖北有19座，明显是不合理的。要积极建议与湖北一起，共同争取江汉平原建设一座途经华容的货运铁路公路两用桥。
（二）建立财政“策应”机制。
财政是经济的核心，要充分发挥财政职能，全力策应沿江重大项目建设。
一是明确财政支持重点。
要把沿江重大项目建设作为财政支出的重中之重，财政预算足额安排沿江开发专项经费。
二是建立产业发展基金。
积极争取中央、省财政专项资金支持，成立沿江产业发展基金，通过财政贴息、奖励、补助、扶持等，来支撑开发。并加强资金监管，提高财政资金的使用效率。
三是融资攻坚。
创新投入方式，充分发挥财政资金的引导示范和杠杆作用，实现“财企”对接，积极探索PPP等新投入模式，吸引、撬动更多的社会资金向沿江重点产业和重点企业集聚。
（三）建立矛盾化解机制。
要把握舆论导向的正能量，用立体思维化解矛盾：
一是要有正确的舆论导向。
要充分利用电视、广播、互联网、手机报、短信、微信、标语宣传沿江开发和重大项目建设，要召开不同层次的会议，客观、真实、全面宣讲沿江开发的重要意义和对华容经济社会发展的重大作用。如果出现负面舆论，要及时澄清。
二是干部要主动下访。
乡村两级干部要进村入户搞好宣传，听取群众意见，做好群众工作。防止出现不配合拆迁、阻工闹事等情况。
三是要坚持公正公平
。在涉及群众利益的拆迁补偿、安置、就业等问题上要坚持公开公平公正，一碗水端平，让群众心服口服。
四是要依法行政。
司法部门要开展法律服务，为政府在沿江重大项目决策提供咨询服务，确保依法行政；向村民进行法律宣传，宣讲有关拆迁、安置政策，做到司法为民。
（四）建立奖罚机制
。在沿江重大项目建设中有必要从三个层面建立科学有效的奖罚机制。
一是干部层面，
对不作为、乱作为的干部，要严肃处理。对在重大项目建设中干劲足、作风实、实绩优的干部，要表彰或提拔重用。
二是企业层面，
要加强岸线码头的整治，占用码头资源的经营业主进行规范整治，该取缔的坚决依法取缔；对群众反映强烈的盗采高岭土、滥采滥炸矿石的企业限期关停。
三是村民层面，
沿江办要对沿江重大项目厂址进行保护，及时制止乱搭乱建等违法行为，坚决做到早发现、早制止、早处理，确保项目落户征地拆迁成本不增加。
（五）建立协商民主机制。
一是多主体参与。
如在项目规划上，应该让决策者、专业人士、人大代表、政协委员、党外人士、“反对派”坐下来面对面交流，让不同的意见充分发声、充分争鸣，这样的规划才能更趋严谨、更趋科学、更能避免失误。
二是多利益平衡。
项目投资方、建设方、运营方、县乡政府、有关部门、当地群众、个体打工者均代表着各自不同的利益主体，重大项目建设涉及征地拆迁、群众安置、规划征收等复杂问题，需要沿江办做大量细致的工作，协调各方矛盾、平衡各方利益。