为全力做好全市经济运行暨“四上”单位申报工作，根据市委、市政府主要领导指示，本调研指导组于6月13日-15日，对汨罗市、湘阴县、屈原管理区、经开区及市国税局、市商务粮食局进行了调研指导，现将有关情况分析如下：

一、基本情况

1. 经济运行趋稳向好

从发布的1-5月主要经济指标来看，调研指导对象各项指标较前段持续改善，与年初目标差距逐步缩小，整体经济运行呈稳中有进态势。

从总体调研和预测分析的情况来看，由于去年同期的情况相对复杂，规模工业增加值、社会消费品零售总额增长欠稳，随着不稳定因素的逐渐消除会稳中向好；固定资产投资上半年受金融风险防范调控等因素影响，增长速度放缓，后段随着项目建设的稳步推进，稳增长压力会得到较大程度缓解。

2. 市场主体添力加码

去年以来，我市全力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，努力营造市场主体发展良好环境，各类市场主体保持良好的发展势头。一是企业注册势头良好。1-5月数据显示，全市新登记市场主体18211户，同比增长14%。其中新登记企业4806户，同比增长26.1%，增速明显高于个体工商户，日均新登记企业177户，是商事制度改革之前的1.8倍，调研地区的市场主体注册数量也保持整体增长势头；二是实有市场主体持续增长。截至5月31日，岳阳市实有各类市场主体277357户，同比净增45308户，增长19.5%，继续排名全省第二。全市存续的市场主体总数中，企业48521户、个体工商户228836户，企业占市场主体占比17.5%，同比增加1.36%。

                                       1-5月市场主体在库情况

                                                                                            个、%

3. 国税收入稳步增长

国税部门数据显示：1-5月全市国税收入89.92亿元，同比增长30.11%。其中工业增值税21.7亿元，同比增长16.52%；建安税15.1亿元，同比增长63.34%；企业所得税8.89亿元，同比增长56.62%，创造历史新高。水泥、建材、有色金属加工等行业由于销售价格上涨带来行业利润的整体攀升，直接推动工业增值税和企业所得税较快增长。

4. 商务经济走势上行

商务部门深入开展“产业项目建设年”活动，以三个500强作为招大引强的突破点，加快构建现代产业新格局。一是对外贸易高速增长。在“培新、挖潜、回流、联动”的工作思路下，1-4月，全市共完成进出口总额11.3亿美元，同比增长241.8%，增幅居全省第1位。其中进口总额4.7亿美元，同比增长268.3%，为历史最高水平。充分说明城陵矶港一类水运口岸、“一区港四口岸”等开放平台已经发挥功能作用，运营效益初步显现。二是利用外资成效明显。1-5月，全市直接投资市级利用外资5780万美元，已全面超额完成省厅目标任务。三是对外投资稳步推进。1-5月，全市完成对外投资和劳务合作营业额1.67亿美元，同比增长21.9%，6个对外劳务服务平台充分发挥龙头带头作用，对外劳务输出已遍布30多个国家和地区。四是重大项目来势看好。“2018年新春乡友恳谈会”活动，共签约57个项目，投资额250.37亿元；“2018湖南—长三角经贸合作洽谈周”活动，收集整理拟签约项目51个，总投资额625.06亿元。其中省级签约项目中世界500强企业3家，中国500强企业4家，外资企业1家；全市另有10家企业成功申报了2018年第一批省粮油“千亿产业”项目，将确保“优质粮油工程”项目高质如期完成。

5.  “四上”申报目标明确

为认真贯彻落实相关文件精神，进一步加强我市“四上”单位申报工作，调研县市区已按月度申报与年度申报3：7的比例将计划任务分解到单月、到行业。今年6月申报目标也已十分明确，均表示力争超过预计目标，超额完成申报计划。

二、存在问题

1. 行业管理脱节，务实统计任重道远

现象一：汨罗市万丰铝业有限公司停报数据后，公司实际转让给瑞铭铝业有限公司。通过湖南信用网查询，该公司为年内新登记注册工业企业，法人预计年产量1万吨，按每吨15000元的价格计算，年产值将达到1.5亿元。作为行业主管部门的经信委不知晓该企业的存在，没有列入申报目标；现象二：通过与当地工业园和统计部门工作人员交谈得知，湖南省长康实业有限责任公司为岳阳市农产品深加工的代表性企业，实际数据8亿多元。企业老总知道统计执法只是核对涉及纳税的产值数据后，拒绝报送减免税收部分的绝大部分产值，经过部门工作人员多次沟通交流，今年平台数据仅仅报送纳税部门的6000多万元产值；现象三：新聚能（湖南）新材料实业有限公司作为工业企业被统计执法检查后，已经在平台停报数据，年底会退出“四上”笼子。通过深入交流，我们获悉，该企业现已转型为出口贸易类企业，年营业收入超过3000万元，年均上交海关关税和国税收入130多万元，但现在没纳入年度申报目标。企业转型后，空置的厂房现已租赁给三个不同的贸易和服务业企业经营，其中至少2家可以纳入年度限额以上贸易企业申报或培育对象，涉及的相关工作无人过问，没有开展相关工作。

2. 部门指导缺位，工作作风需进一步改进

部分市直相关部门对县直部门的指导和帮助还存在走过场、搞形式，还没有真正沉下去抓落实，县直部门甚至难以获取准确的目标计划；有些县直部门跟统计部门缺乏主动沟通联系，对“四上”单位申报的新规旧条一知半解，造成指导不能及时到位，申报资料被市级审批部门反复退回，申报对象产生不满和抗拒情绪，不能按时保质申报入库。

3. 统计制度制约，入库对象漏统

如通过对湘阴县调研，发现奥莎电梯、元亨冷暖设备、蓝天豚硅藻泥等多家企业由于在当地注册为总部分公司，属于产业活动单位，按照现行统计制度要求，无法申报入库，漏统工业产值10亿元以上。在全市范围内，这种情况也不鲜见；另外大量个体户为了规避税收，规模再大也不转型升级为企业，不属于“四上”单位申报范畴，造成我市三产业统计数据漏统现象较多。573万人口的岳阳市在过去五年第三产业发展迅猛，去年第三产业在GDP中的占比45.1%，较2012年提高了12.3个百分点。尤其是住宿餐饮和娱乐休闲两个行业一片繁荣，在库的规上单位却仅有 126家，比常德少38家，比衡阳少52 家，占全部“四上”单位的比重仅为4.37 %，比常德低0.86个百分点，比衡阳低1.53个百分点。

                住宿餐饮和娱乐休闲业“四上”单位在库情况

                                                                         单位：个

4. 企业占比不足，基本单位质量不高

我市市场主体在库数量排名全省第二，年内新增市场主体数量也排在全省前列，但企业数量占比过低已成为不容忽视的不利因素。截至5月31日，我市企业数量占全部市场主体比例为17.5%，平均6个市场主体才能有1家企业；我市基本单位名录库共有55605家基本单位，比常德少13218家，比衡阳少20331家，且“四上”单位占基本单位数量比重仅为5.2%，平均每20家单位才能产生1家“四上”单位；在库“四上”单位数量排名前4的行业类中，我市的科学技术推广服务行业比常德少27家，汽车、摩托车、零配件和燃料及其他动力销售行业分别比常德和衡阳少141家和77家，基本单位和“四上”单位的数量和质量方面，我们均有差距和潜力。

                          在库“四上”单位行业中类排名

                                                                             单位：个

三、主要建议

1. 狠抓行业管理，加强作风建设

要在全市干部中大力推行“一线工作法”，引导广大党员干部切实转变作风，深入实际、深入基层、深入企业，打通思想最后一公里，落实工作最后一公里，及时有效解决各种问题和矛盾。将干部在一线工作的表现情况纳入干部年度考核和经常性考察内容，着力形成在一线锤炼干部、识别干部、检验干部、选拔干部的选人用人导向；其次全面加强作风建设，切实转变工作作风，切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来，形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚,为推动我市经济持续、健康、稳定发展提供坚强保障。

2. 狠抓基础工作，促进工作落实

县级经济部门肩负着承上启下的重要作用,既是基层统计的组织者,又是基层统计的执行者。市直经济部门要加强对县级相关部门的业务指导，靠前指挥，搞好市委、市政府决策部署的贯彻落实和重点工作的组织实施。一是加强统计业务培训。随着经济社会的不断发展，新的职能、新的指标体系、新的调查方式方法、新的技术手段，对于大多数县级部门工作人员来说，还是比较陌生的。重点加强对县级部门工作人员的统计业务知识培训，提高综合素质和业务水平，让干部在一线学习技能、增长才干。二是全力夯实培育库建设。各县市区的“四上”单位培育库已经基本建立，下一步不仅各县级相关部门要继续齐抓共管夯实培育库，更要对培育库单位进行不间断的跟踪监测和扶持指导，做到加入一个、维护一个、达标一个、入规一个，通过实地考察，采集数据，建档立卡等手段辅助，切实做好“四上”单位培育库建设，为“四上”单位申报成功奠定坚实基础。

3. 树立创新思维，强化实干担当

要坚持问题导向，细化目标分解，加快补齐短板，一个问题一个问题研究解决。针对非法人企业数据较严重漏统的问题，相关部门要深入企业，掌握第一手材料，并建议政府出台相关激励政策，鼓励达标申报对象在当地注册单独法人企业，仅用于统计工作，不跟其他任何事情挂钩。据初步调查摸底统计，仅在工业和贸易行业就能每年带来40亿元以上的工业产值和营业收入纳入统计范围；针对统计执法检查后，部分在库“四上”单位在平台仅报送与纳税相关的统计数据的问题，要深入企业，讲清统计数据与纳税无关，承诺替企业保守相关商业秘密，并进行统计法律法规宣传，要求企业依法如实填报统计数据。预计在被执法检查的4个县市区能够为我市至少挽回20亿元以上的工业产值漏统数据；针对三产业数据漏统的问题，一是要狠抓薄弱环节统计。对“四上”单位申报工作落后于常德、衡阳的汽车、摩托车、零配件和燃料及其他动力销售，技术推广服务，住宿餐饮、休闲娱乐四个行业类别进行全面清查摸底，及时申报入规，做到应入尽入；二是狠抓著名品牌的规范管理。经营者想要拥有著名品牌市级代理权，一般都被要求为当地注册企业，要对贸易、服务类著名品牌代理商和直销商的营业数据进行重点调查，如：怡宝、雪花、蒙牛等，全部纳入统计范围，做到应统尽统。

4. 紧盯申报目标，勇于攻坚克难

2018年我市“四上”单位申报总目标是612家，要尽全力应进都进。具体分行业和分县市区目标也已明确，并分解到月，市委市政府要求一周一汇报，一月一通报。一是狠抓部门联合执法。对符合“四上”单位纳入标准而拒不配合、不申报、不如实提供申报数据的企业，进行部门联合执法，纳入社会信用体系“黑名单”，从严给予限制和惩戒，被限制和惩戒的企业不得享受政府资金、项目扶持各项优惠政策，不得承接政府集中采购、社会购买等服务。二是大力抓个体户转型升级。个体户转型升级为企业后，达标后可以直接参加月度申报，要对住宿餐饮、娱乐休闲等特种行业和批发零售经营户的个转企工作，进一步加强。要联合执法部门对转型升级对象进行联合执法检查，规范经营秩序和管理，力促个体户转型升级入规。三是加强人文关怀。注意做好被统计执法检查地方干部员工的政治思想工作，体现严管厚爱，人文关怀。