推进城乡一体化是建设全面小康社会的重要内容，是新形势下解决 “三农”问题，实现以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展的根本途径。华容北倚长江、南濒洞庭，地处“一区一带”结合部，农业资源相对丰富。如何发挥区位和资源优势，加快实现城乡一体化发展，值得认真思考。

一、华容城乡一体化发展现状

近年来，华容以全面建成小康社会为总揽，以缩小城乡差距、实现城乡融合发展为目标，积极探索和推进城乡一体化建设，产业化、工业化、城镇化进程不断加快，城乡协调发展的能力明显增强，全县城镇化率达44.3%，县城建成区面积达17平方公里，人口达17万。

（一）突出规划引领，推进城乡规划一体化

坚持以科学规划为发展先导引领城镇建设，进一步优化城乡布局。

1、高起点编制县城规划。先后投入2000多万元，聘请中南大学、湖南农大等专业设计单位完成了县城总体规划、城镇体系规划、土地利用规划、工业园发展规划、公共交通规划、城市绿化规划、城市产业发展规划、城市旅游发展规划等12个规划的编制，形成了较为完备的规划体系，县城详规覆盖率100%，控制性详规达15平方公里。同时，借鉴国外城市规划先进经验，聘请英国杨威公司指导完成了田家湖生态新区设计导则和华容县城概念性规划编制。

2、高标准编制村镇规划。坚持以区位为导向，以资源秉赋和人口分布为基础，加快交通干线沿线、县际边界集镇和省际边远乡村发展，重点发展各种特色小镇，提高城镇化总体水平。先后完成了6个乡镇45个村庄的总体规划编制任务，成功申报1个全国重点镇，1个省级特色镇，1个省级示范镇，2个市级中心镇。东山和注滋口两个乡镇集镇人口达到2万人。

（二）突出产城融合，推进城乡产业一体化

按照集约发展、效益优先的原则，进一步调整和优化城乡产业布局，有效推动了城乡产业的联动发展。

1、大力发展现代农业，巩固基础地位。稳步推进粮食生产、品牌创建、基地建设，不断提升农业产业化水平，促进农业增效、农民增收。目前，全县粮食常年播种面积达到140.3万亩左右，总产约80万吨，连续四年被评为全国粮食生产先进县；华容芥菜、华容黄白菜、华容芦苇笋等9个产品获得中国地理标志农产品认证，成为全省获国家农产品地理标志认证产品最多的县，品牌价值超过20亿元。稳步推进土地向规模经营集中，大力培育新型经营主体，促进农业集体化、集约化发展，全县流转土地面积34万亩，发展省级农业产业化龙头企业6家、家庭农场378家、农民专业合作社271家，农业产业化经营带动农户面积达20%。

2、大力发展新型工业，升级园区产业。以“一区三园”（即湖南省华容工业集中区三封工业园、洪山头工业园及其电子电源工业小区、石伏纺织工业园）发展为重点，积极引进优势企业向园区集中，实现集群发展。近三年全县共引进符合新型工业化要求的项目 37个，其中亿元以上项目12个，初步形成了生态纺织、医药卫材、电子电源、新型建材、食品饮料等五大产业，工业集中区成为全省新型工业化产业示范基地，吸纳了大量农村剩余劳动力，推动了农村人口向城镇聚集。同时，抢抓“一带一区”发展机遇，大力推进沿江开放开发，重点发展能源产业，煤炭铁水联运储配基地、神华国华电厂等重大国家投资项目相继落户，今年可实质性启动建设，将带动全县相关产业，形成产业链，促进产业大升级、大转型。

3、大力发展三产服务业，增强城市活力。以打造湘鄂边区域物流消费中心为目标，重点实施了华都国际家居市场、湘北农机大市场、正诚二手商品交易市场、汽车文化产业园、泰和五星级酒店及沃尔玛购物广场、综合物流园等三产业项目，有效激发城镇活力，推动了产城融合发展。

（三）突出基础先行，推进城乡设施一体化

加快推动公共基础设施向农村覆盖延伸，统筹推进市政、交通、水利、电力等基础设施建设，提高城乡基础设施一体化水平。

1、加快市政设施建设。近年累计投入20余亿元，实施了县城“两湖一河”建设、沿河北路城市综合体、休闲广场、主街提质升级和管网改造，硬化小街小巷9万平方米，疏洗改造下水道3万余米，新建人民广场、沱江广场、华容河广场等群众性休闲健身场所13处，新建住宅小区21个、300多万平方米，城市功能进一步完善，城市品味有效提升。

2、加快城乡交通路网建设。先后完成了省道202、306华容段升级改造，出境公路全部达到国家二级公路标准。重点推进岳常、荆岳两条高速公路建设，形成了县城至南县、安乡、石首“半小时交通圈”，至岳阳、常德“一小时交通圈”；加快推进蒙华铁路、塔市驿港口建设，水、公、铁立体交通运输体系正在形成；扎实推进农村公路建设，全县已建成公路总里程2237公里，所有乡镇和98%以上的行政村通过水泥路，农民出行更加方便、快捷、安全。

3、加快水利工程建设。抢抓国家加大江湖治理和小农水建设力度的机遇，扎实开展“小农水三年攻坚”行动，投入资金近5亿元，实施农田水利基础设施建设工程1018处，长江干堤、团福闸、团东大堤等一批整险项目相继竣工，农田水利基础条件明显改观，防涝抗旱能力明显增强。强力实施城乡安全饮水工程，投资1.36亿元，兴建各类供水工程89处，建成水厂44个，解决了27.57万人的饮水安全问题；投资4.74亿元，实施了长江引水工程，城区及部分沿乡乡镇用水质量得到有效改善。

4、加快城乡电网建设。在完成一、二期农村电网改造的基础上，近年投入资金2.63亿元，先后完成了110千伏官山变电站、35千伏范家岭变电站、35千伏团洲变电站改扩建和206个行政村场电网改造、34个城区公变台区改造，全县电网结构不断改善，供电保障进一步提高。

（四）突出环境改善，推进城乡生态一体化

始终把生态保护作为城乡统筹发展的重要内容，加快农村资源节约开发和环境友好建设，重点实施了农村环境卫生整治、绿化提质升级、环保专项整治等三年攻坚行动，全力推进美丽乡村建设。

1、加强农村环境卫生整治。重点开展了“三有三净”村场创建、垃圾池整修、“四道一渠”集中整治、秀美村庄创建等专项行动，共投入资金5000万元，建设垃圾池12万余口，配备保洁员1377名，做到了设施、人员、制度“三到位”， 基本实现公共区域常态保洁。创建省级卫生镇1个、省级卫生村2个、省级美丽村庄1个、市级美丽村庄4个、秀美村庄38个。

2、加快推进城乡绿化提质升级改造。重点实施了乡镇集镇主干道路及村庄绿化、公园广场绿化提质、立体绿化、小区绿化、部门单位院落绿化、城郊结合部绿化、重点工程配套绿化工程，共投入资金2.4亿元，造林8.9万亩，栽植各类苗木800多万株，新建、改建绿地23万平方米， “城乡绿景、山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫”的森林生态格局初步形成，2014年成功创建省级园林县城。

3、扎实开展环保专项整治。重点加强了蔬菜加工企业、畜禽养殖业治、矿山开采业治理，积极实施煤改清洁能源改造，关停无资质、高耗能“五小企业”17家，实施节能减排工程7项，城乡生态得到一定改善。

（五）突出公平普惠，推进城乡公共服务一体化

始终坚持发展为民、发展惠民，着力推动城乡公共服务均等化，努力提高城乡社会保障水平。

1、大力推进教育资源均衡配置。加强“教育教学改革实验县”和基础教育课程改革样板学校建设，湖南省中小学图书馆(室)建设合格县创建工作顺利通过验收，共完成合格学校建设103所，改扩建教师工作用房115套，教育信息化工作水平全国领先，教育办学条件持续改善。

2、积极发展农村公共卫生事业。重点实施了县人民医院整体搬迁、乡镇卫生院改扩建、村级卫生室建设等项目，城乡公共卫生服务网络逐步健全，农村卫生条件得到改善；不断完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达100%，城镇居民医疗保险和大病医疗救助全面推行，公共卫生、医疗卫生保障能力明显增强。

3、努力提升养老保障水平。建立健全城乡养老保障制度，扩大养老保障覆盖面，新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数达到46.4万人，参保率居全省第一。建成了高标准的老干部活动中心和社会福利中心，对乡镇敬老院改进行了升级改造，在全市率先实现了乡乡都有敬老院的目标。

3、强力实施文化惠民工程。先后实施了县博物馆、图书馆、体育馆、影剧院改造升级和华容三和国际影城新建工程，新建或改扩建乡镇综合文化站20个、农家书屋459家、农村文化信息资源共享点372个，建设农民体育健身工程214个、乡村社区文体活动示范中心13个，广播电视“村村通”覆盖率达97.7%。组织开展了“欢乐潇湘·文明华容”大型群众文艺汇演，广场文体活动延伸到了农村村场和农家屋场，人民群众欢乐、幸福指数不断提升。

二、城乡一体化建设存在的主要问题

尽管华容推进城乡一体化取得了明显进展，但城乡二元结构矛盾仍然突出，城乡发展不够协调的问题还没有从根本上得到解决，主要表现在：

（一）乡村规划滞后。尽管制定了较为完备的城镇总体规划体系，但集镇规划特别是乡村规划严重滞后，全县447个村场仅有64个村场完成了规划编制，规划建设标准低，基础设施建设水平不高。同时，规划管理体系还不健全，规划执行缺乏刚性，县城规划管理力量薄弱，村镇规划实施监管不力，未办审批手续擅自私建、擅自改变建筑用途、乱搭乱建等违规建设现象较为突出。

（二）产业优势不够明显。2014年，全县三次产业结构比为18.1：51.8：30.1，一产业占比高于岳阳市平均水平7.3个百分点，二、三产业占比分别低于全市平均水平2.3和5个百分点，结构不优仍是产业发展存在的突出问题。特别是农业产业化发展水平不高，传统农业比重偏高，特色农业发展水平较低，普遍存在产业链条短，经济效益不高的问题；规模以上工业发展缓慢，在三次产业比重中总量偏小，以工促农能力不强；现代服务业活力不足，发展氛围不够浓厚，吸纳农村人口转移能力相对较弱。另外，农村集贸市场规模小，功能不够完善，农产品流通不畅，还远远满足不了广大农民群众消费需求。

（三）公共服务相对失衡。农村基础设施和公共服务供给不足的状况依然存在，城乡之间、区域之间、群体之间的基础教育、医疗卫生、文化服务差距仍然较大。农村教育比较薄弱，农村学前教育存在“短板”，农村教师专业结构失衡。农村医疗保健设施落后，乡镇卫生院专业技术力量薄弱，与农民的就医意愿有较大差距，导致县城医疗拥挤排队就医、乡镇卫生院冷冷清清的现象，形成一方面公共医疗资源浪费、一方面农民就医成本增加的尴尬局面。农村文化体育建设也相对滞后，不能满足农民对文化生活的需求。

（四）城乡社会保障差距大。目前，城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障等制度逐步落实，但保障水平差距较大。就低保而言，2014年，华容城乡低保总人数达到34568人，基本实现应保尽保，而补差标准差别大，城镇低保月人均补差为250元，而农村低保月人均补差为109元，相差141元。

（五）地方财政压力大。城乡一体化发展是一项系统工程，它涉及城乡经济发展、公共基础设施建设、社保、医保、教育、卫生、文化、体育、工业园区建设等各个方面，都需要大量资金投入。而当前，全社会共同参与推进城乡一体化的大环境还没有形成，县乡政府财力有限，农村投入严重不足，在推进城乡一体化工作中，压力增大，对农民的利益保障难以短时期内全部实现。

（六）体制机制不够完善。主要是公共财政体制、城乡户籍制度、土地流转、失地农民保障等制度机制不完善，特别是与户籍制度相配套的教育、医疗、就业、社会保障等方面改革还没有完全到位，阻碍了农业规模化、集约化、高效化经营和农村劳动力的转移，制约了城乡一体化发展步伐。

三、发展对策

（一）进一步优化城乡规划布局。加快城乡一体化发展必须要高度重视、精心编制、严格执行规划，以科学合理的规划来规范和推动城乡建设，优化城乡布局。要准确合理定位。按照到2020年，县城区面积达到20平方公里，人口达到20万人的总体规划目标，结合华容地理区位、经济水平、资源禀赋、历史文化，把县城发展定位为生态环境优、湖乡特色明、文化品位高、聚集功能强、宜业宜居的湖滨生态文明县城。要科学编制规划。抓紧推进县城总体规划和乡村集镇规划的修编，实现城镇规划、产业布局规划、土地利用总体规划“三规”无缝对接，形成“城市向农村延伸，农村向城市集聚”的新格局。要强化规划刚性。强化规划实施全过程监管，严格实行规划实施责任追究制度，坚持不符合城乡规划的项目不得批准立项，未编制控制性详规的地块不得出让、转让和开发建设，任何建设项目都不能突破规划控制范围。要加大禁拆治违力度。坚持属地管理，严格推行“县协调、镇负责、局配合”的三位一体执法模式，依法严厉打击违法违规建设，坚决做到运料就截、下脚就挖、砌墙就拆、露头就打。

（二）进一步加快基础设施提质改造。按照“统筹推进、集约发展、共建共享、服务覆盖”的原则，加快城镇基础设施向农村的延伸和覆盖，强化城乡基础设施的衔接、互补，让农民群众享受到与城市居民同质的基础设施和服务。要优化城乡公共设施。县城重点实施“两湖一河”建设、城区道路升级改造、小街小巷硬化亮化以及下水道改造、公厕旱改水、污水和垃圾治理等配套建设，有效提升城市品味。乡村重点加快新农村建设，加强村庄布局规划和村庄整治，重点发展一批中心村、特色村，建成新型社区，集聚完善电网、光纤、天然气、污水处理等基础设施，综合配套公公服务功能，引导散居农村人口向社区集中。要完善城乡交通网络。积极推进县道、乡道和农村连组连户路网建设，加快解决农民进城出行难和出行安全问题。依托高速、铁路和长江航道，着力构建华容与岳阳、益阳、常德三个核心城市的连接通道，打造陆运、水运交通次中心。要加快省际边界镇发展。华容县有6个乡镇与湖北石首市、监利县毗邻。省际边界发展，对推动县域经济发展作用巨大。进一步加大政策、资金、用地扶持，加大对边界地区交通、水利、电力等基础建设，加快培育一批各具特色的边界工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要美化生态环境。持之以恒地开展好城乡环境卫生整治、城乡绿化提质升级改造、环保专项整治等活动，打造宜居宜业的生态水乡，提高人民群众欢乐、幸福指数。

（三）进一步推进产业转型升级。产业是城乡一体化发展的重要支撑。要加快产业结构调整和优化，推进产业转型升级，形成中心城区以服务业为主、工业园以新型工业为主、农村以现代农业为主的新型产业格局。要加快发展现代农业。加快发展高产、优质、高效、生态、绿色、安全的现代农业，大力推进休闲观光农庄建设和农村改革试验区建设，巩固提升华容全国主要农产品生产基地的地位和作用。要积极发展新兴工业。依托沿江开放开发，建设沿江绿化能源产业，重点发展核电、火电、风电、光伏、生物质发电，强力推进神华国华岳阳电厂、华容煤炭铁水联运储配基地、小墨山核电厂、汽车电源小区等能源项目；依托工业集中区大力发展高新技术产业，重点推进医药卫材、机械制造等战略性新兴产业做大做强。要加快发展服务业。重点推进湘鄂边区域物流消费中心建设，加速构建以高速公路、铁路、港口、省道为轴心的区域物流网络，建设以产业基地带动现代物流集聚区，大力发展金融、信息、休闲旅游等生产、生活性服务业，形成一、二、三产业互相融合、联动发展的格局。

（四）进一步优化城乡公共服务。充分发挥政府统筹协调能力，合理配置公共服务资源，实现城乡基本公共服务均等化。要健全城乡教育资源统筹机制。增加对农村公共教育经费的投入比例，加强农村学校“五小”建设，改善农村教育教学设施装备和办学条件；推进农村中小学布局调整，整合农村教育资源，优化农村师资力量配备，提高农村教育教学质量，努力缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展。要加大农村医疗卫生投入力度。推进公共医疗卫生资源向农村倾斜，加快乡镇卫生院、村级卫生室标准化建设，重点完善以县级医院龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为网点的农村三级卫生服务网络建设，提升农村医疗服务水平。要优化城乡公共文化资源配置。大力实施文化惠民工程，在加快乡镇综合文化站、农民体育健身工程、农家书屋等文体设施建设的同时，重点建设一批能够传承华容文化、体现华容特色、代表华容形象的文化设施，构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，不断满足人民群众精神文化需要。

（五）进一步创新体制机制。土地、资金和户籍制度是当前城乡一体化发展的三大制约因素，要通过改革的办法破除制约瓶颈。要深化土地管理制度改革。完善征地补偿机制，推进城乡建设用地增减挂钩试点，依法稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转，逐步建立城乡统一的土地市场。优化土地利用结构，盘活土地存量，探索集约节约用地新模式。要深化户籍制度改革。建立统一的户籍与迁移制度，取消农业户口、非农业户口，按照实际居住地登记户口，逐步取消户籍城乡差别和政策限制，推动实现城乡劳动力平等就业。要创新投融资机制。进一步完善公共财政体制，加大对城镇基础设施和公共服务的投入。发挥政府资金引导和市场融资功能，进一步完善市政公共事业特许经营制度，放开城市基础设施建设市场和运营市场，鼓励民间资本进入市政设施建设和公共服务领域，形成投资主体多元化格局。