党的十八大报告提出，要把推进新型城镇化作为推进经济结构战略性调整的重点，要构建科学合理的城市化格局，城市化是中国今后发展的最大内需潜力之所在。平江县委政府积极贯彻党的方针政策。在推进城市化进程中初显成效。

一、我县新型城镇化现状

2012年全县建成区面积17.26平方公里，到2020年规划达到25平方公里。参照“05”版总体规划结合重大基础设施建设布局及县城发展对用地需求，确定现阶段规划区范围为：北起迎瑞、北附村、仙江村、洪山村，东至大桥村、坑口村，南到天岳村、平源村、长冲村、新仁村、兴阳村，西至澄谭村、驷马村。总用地面积126平方公里。

全县27个乡镇，其中建制镇16个。2011年常住人口94.89万人，其中：城镇人口31.87万人，城镇化率为33.59%，2012年初步测算城镇化率为35.4%。

基础设施日趋完善。106、207、308国道全面完成改造，通平高速竣工通车，改造通乡公路400多公里，通村公路1895公里，实现乡乡通油路、80%的村通水泥路。平江电网并入华中电网，新建一个220千伏、两个110千伏和五个35千伏输变工程，完成自供区体改，全县实现户户通电和用电同网。县城供水、城镇集中供水、污水处理、无公害垃圾处理、燃气供应、县城沿江风光带等市政设施和公益性事业设施不断完善。

社会事业整体推进。全县共有城镇低保对象1.2万人，月人均补差238元，农村低保对象4.1万人，月人均补差103元，五保对象7926人，集中和分散供养标准分别达到4360元和2200元，完成三市、福寿山、安定3所敬老院改扩建工程；医疗救助7万余人（含自助参合保）；实施农村危房改造7200户；全年参合农民为84.7万人，参合率达99.7%，全县筹集新农合基24556.62万元。县级医院住院可报费用比例为92.4%，乡镇级医疗机构住院可报费用比例95%，住院补偿率为67.28%。

二、我县新型城镇化进程中面临的问题及不利因素：

    1、推进新型化建设中的资金制约问题

    新型城镇化建设离不开大量的资金投入，尽管近年来我县有较大规模的资金投入，但县财政还是无法满足高速发展的城镇化建设需要。

2、城镇化水平偏低

    平江县2011年常住人口94.89万人，其中：城镇人口31.87万人，城镇化率为33.59%，2012年初步测算城镇化率为35.4%。按照全面建成小康社会统计监测体系到2020年城镇化率要达到60%的要求，我县每年要提高2.93个百分点才能顺利实现，按县委县政府提出赶超发展的战略目标（2018年全面建成小康社会），要每年提高3.77个百分点，我县城镇化率比全省水平低11.51个百分点，比全市水平低14.22个百分点，排六县市最低，比汩罗、临湘、湘阴、华容、岳阳县分别低14.82、8.32、4.9、4.81、4.76个百分点。

   3、城乡居民收入差距大

   我们不能在推进新型城镇化建设中而导致农村农业发展的萎缩，要做到城乡一体化统筹发展。2012年平江县城镇居民人均可支配收入14883元，同比增长19.1%，农民人均现金收入3781元，同比增长17.7%，城乡居民收入比为3.94（以农为1），全面建成小康社会监测体系目标值到2020年要≤2.8，而我县已接近4的警戒线，我县要在2018年顺利实现小康目标，城乡居民收入比年均要降低0.16个百分点。

   4、农民转入城镇后的生活保障问题

   新型城镇化的核心是农村人口转移到城镇，在有序推进农业转移人口市民化就面临着一个突出问题。农民进入城市后，很难融入城市，就业质量和公共福利保障都存在着很大的差距，但农民在农村时往往还享受到更多更好的惠农政策。例如在农村的农业户口建房还可享受集体土地建房，在我县甚至还有些城镇非农户口在近年国家一系列的惠农政策的影响下将户口转为农业户口的现象，2012年全县年末户籍人口109.28万人，其中农业户籍人口居然达到了97.53万人，占总户籍人口89.25%。

   5、区位交通条件制约城镇化发展进程

   交通是对县城经济发展具有全局性、先导性和战略性影响的基础行业，我县地处中部山区，目前交通运输无空运、水运、铁路，只有通平、京珠两条高速公路、106国道，S306、S207、S308三条省道承担对外交通运输，因此也在一定程度上制约我县县域经济发展和新型城镇化进程。

三、推进新型城镇化建设的对策建议：

1、扎实推进新型城镇化，着力推动城乡统筹发展

在推进新型城镇化的同时我们更要避免农业的萎缩，农民的破产，农村的凋闭。在确保我县粮食生产安全的情况下更要注重农村的新型合作医疗制度，义务教育免费制度，农村基保制度与社会养老保险制度的完善，缩小城乡的公共服务差距，做到公共服务均等化，让公共财政的阳光普照农村，要加大对三农的投入，大力实施现代农业和农业产业化，进一步加强新农村建设，着力推动城乡一体化统筹发展。

2、进一步壮大中心城区，辐射各城镇协调发展

应加大力度进一步培育壮大以县城为中心的城区，积极发挥其对周边城镇发展的辐射引领带动作用，进一步完善中心城区与小城镇协调发展共同支撑完善的城镇体系，同时统筹布局城区基础设施、综合交通体系和公共服务配套，不断提升城区综合承载力。

3、培育开发主体税源，充实地方财政

我们不能继续走圈地的老路，靠大量出让土地收入及转移支付来搞城镇化建设是不可持续的，土地财政要转型，我们要探索、培育建立有地方特色的主体税源和主体税种，让地方有可持续的财政来源。

4、增强县域城镇的产业发展功能

工业化是城镇化的基础，产业发展是城镇建设的核心，如果城镇没有产业发展的支撑，就缺乏“造血”的功能。一是要壮大特色产业，利用长株潭经济圈辐射来承接资金、技术，人才产业转移，建立加工网络来提高就业，培育产业园区，按专业化分工，来集中开发产业园区，引导企业进驻，发挥优势项目，来形成具有特色的产业支柱，进一步培育龙头企业，围绕本县的优势积极搭建技术服务、融资服务、营销服务的平台，注重招商引资，实施龙头带动战略，鼓励企业坚并重组，培育主导产品，最大限度发挥工业企业的规模辐射的带动效益。二是要大力发展以商贸、物流为主的边贸集镇投入建设，如冬塔、龙门、伍市、长寿、瓮江等。三是要进一步形成以旅游为主导的产业链，如具有旅游优势和集镇规模的福寿山、大坪、加义、南江等，要着力把这些乡镇打造成以旅游产业为支撑的小城镇。

5、转变经济发展模式，推进新型城镇化健康发展

我们要从以前靠投资、消费、出口“三驾马车”来拉动县域经济发展的模式中转变出来，防止不断强化投资的驱动，要切实转变经济发展方式，要转变到以扩内需、促消费来驱动我县经济快速发展助推新型城镇化进程，在城镇化发建设中防止盲目追求城市豪华化，要把主要精力放在改善民生上。

6、从统计口径着手，在体制上来提高城镇化水平

按照现有的统计口径，城镇化率的计算方法以建制镇来衡量全县的城镇化水平，目前我县中心城区已扩展至三阳乡，还有冬塔、大坪、三墩、余坪等乡已达到建制镇的规模，相关部门应将上列乡升格为建制镇。