2014年平江县坚持科学发展观为指导，以全面建成小康社会为总揽，围绕既定的发展思路，坚持一张好的蓝图干到底，加快推进全面小康建设进程，取得了明显成效。2014年平江县全面建成小康社会实现程度达到80.7%，在全省第三类48个扶贫开发县（市区）中排名18位；年度小康提升幅度考核得分11.4分，在全省第三类48个扶贫开发县（市区）中排47位；全省经济强县考核得分58.4分，在全省第三类48个扶贫开发县（市区）中排43位；全省县域经济发展先进县市区（经济快县）考核得分22.7分，在全省第三类48个扶贫开发县（市区）中排42位。
一、 全面小康建设工作取得的成绩
平江县全面小康监测考评结果（2014年）
| 指 标 名 称
|
单位
|
目标值(2020年)
|
监测权重
|
考评权重
|
数值
|
监测实现程度
|
考评实现程度
|
| 一、经济发展
|
-
|
-
|
45
|
44
|
|
69.3
|
68.7
|
| 1.人均地区生产总值(按2010年不变价)
|
元
|
≥27000
|
5
|
|
18583
|
68.8
|
68.8
|
| 2.人均财政总收入
|
元
|
≥2500
|
7
|
7
|
960
|
38.4
|
38.4
|
| 3.税收占财政总收入的比重
|
%
|
≥80
|
8
|
8
|
77.4
|
96.7
|
96.7
|
| 4.二、三产业增加值占GDP比重
|
%
|
≥85
|
5
|
6
|
80.6
|
94.9
|
94.9
|
| 5.贫困发生率
|
%
|
≤4
|
4
|
6
|
14.7
|
27.2
|
27.2
|
| 6.城镇化率
|
%
|
≥45
|
5
|
5
|
39.3
|
87.3
|
87.3
|
| 7.园区规模工业增加值占规模工业增加值比重
|
%
|
≥50
|
4
|
4
|
48.0
|
96.1
|
96.1
|
| 8.金融机构各项贷款增长率
|
%
|
≥100
|
4
|
4
|
6.6
|
6.6
|
6.6
|
| 9.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比
|
%
|
≥140
|
3
|
4
|
215.9
|
100.0
|
100.0
|
| 二、人民生活
|
-
|
-
|
19
|
20
|
|
74.4
|
74.2
|
| 10.居民收入水平
|
元
|
|
7
|
8
|
|
70.0
|
70.0
|
| 城镇居民人均可支配收入
|
元
|
≥28000
|
|
|
17035
|
60.8
|
60.8
|
| 农村居民人均纯收入
|
元
|
≥9000
|
|
|
6828
|
75.9
|
75.9
|
| 11.人均住房使用面积
|
平方米
|
≥28
|
2
|
2
|
39.2
|
100.0
|
100.0
|
| 12.人均储蓄存款
|
元
|
≥24000
|
2
|
2
|
11832
|
49.3
|
49.3
|
| 13.居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重
|
%
|
≥14
|
2
|
2
|
3.2
|
22.9
|
22.9
|
| 14.农村居民安全饮水比率
|
%
|
100
|
4
|
4
|
95.0
|
95.0
|
95.0
|
| 15.行政村客运班线通达率
|
%
|
≥80
|
2
|
2
|
90.5
|
100.0
|
100.0
|
| 三、社会发展
|
|
|
|
|
|
|
|
| 16.社会保障发展水平
|
-
|
-
|
15
|
15
|
|
98.9
|
98.9
|
| 基本医疗保险覆盖率
|
%
|
|
5
|
5
|
|
100.0
|
100.0
|
| 基本养老服务补贴覆盖率
|
%
|
≥90
|
|
|
112.5
|
100.0
|
100.0
|
| 17.教育发展水平
|
%
|
≥50
|
|
|
65.0
|
100.0
|
100.0
|
| 高中阶段毛入学率
|
%
|
|
4
|
4
|
|
95.7
|
95.7
|
| 平均受教育年限
|
%
|
≥80
|
|
|
78.7
|
98.4
|
98.4
|
| 18.医疗卫生水平
|
年
|
≥10
|
|
|
9.3
|
93.0
|
93.0
|
| 每千人拥有床位数
|
张
|
|
4
|
4
|
|
100.0
|
100.0
|
| 5岁以下儿童死亡率
|
张
|
≥4
|
|
|
4.3
|
100.0
|
100.0
|
| 19.人均拥有公共文化体育设施面积
|
‰
|
≤12
|
|
|
8.6
|
100.0
|
100.0
|
| 指 标 名 称
|
单位
|
目标值(2020年)
|
监测权重
|
考评权重
|
数值
|
监测实现程度
|
考评实现程度
|
| 20.城乡居民依法自治
|
-
|
-
|
11
|
11
|
|
94.9
|
94.9
|
| 城镇居委会依法自治达标率
|
%
|
|
|
|
|
100.0
|
100.0
|
| 农村村委会依法自治达标率
|
%
|
≥90
|
2
|
2
|
94.1
|
100.0
|
100.0
|
| 21.社会安全指数
|
%
|
≥90
|
2
|
2
|
93.1
|
100.0
|
100.0
|
| 刑事犯罪率
|
%
|
100
|
7
|
7
|
|
92.0
|
92.0
|
| 交通事故死亡率
|
|
|
|
|
7.464
|
67.9
|
67.9
|
| 火灾事故死亡率
|
|
|
|
|
0.1342
|
100.0
|
100.0
|
| 亿元GDP生产安全事故死亡率
|
|
|
|
|
0.0103
|
100.0
|
100.0
|
| 群体性食品安全事故年报告发生数
|
|
|
|
|
0.0301
|
100.0
|
100.0
|
| 五、生态文明
|
|
|
|
|
0.0000
|
100.0
|
100.0
|
| 22.单位GDP能耗
|
-
|
-
|
10
|
10
|
|
97.8
|
97.8
|
| 23.环境质量指数
|
吨标煤/万元
|
≤0.62
|
4
|
4
|
0.510
|
100.0
|
100.0
|
| 城镇污水处理率
|
%
|
|
5
|
5
|
|
95.7
|
95.7
|
| 空气质量达标率
|
%
|
≥65
|
|
|
83.0
|
100.0
|
100.0
|
| 地表水质达标率
|
%
|
≥95
|
|
|
100.0
|
100.0
|
100.0
|
| 农村垃圾集中处理率
|
%
|
100
|
|
|
100.0
|
100.0
|
100.0
|
| 24.绿化水平
|
%
|
≥80
|
|
|
68.4
|
85.5
|
85.5
|
| 森林资源蓄积量增长率
|
%
|
|
1
|
1
|
|
100.0
|
100.0
|
| 城镇建成区绿化覆盖率
|
%
|
≥3
|
|
|
3.9
|
100.0
|
100.0
|
| 全面建成小康社会总实现程度
|
%
|
≥26
|
|
|
38.5
|
100.0
|
100.0
|
|
|
-
|
-
|
100
|
100
|
|
80.7
|
80.3
|
1、各项监测指标稳步提升。经测算，2014年平江县全面小康实现程度为80.7%，比上年提高了1.3个百分点。从大类指标看，经济发展类实现程度为69.3%，同比提高了0.57个百分点；人民生活类指标实现程度为74.4%，同比提高了3.9个百分点；社会发展类、民主法治类、生态文明类指标实现程度较高。从小项指标看，有16项指标实现值达到100%（分别是：规模以上企业农产品加工产值与农业产值比达到215.9%、人均住房面积达到39.2平方米、行政村客运班线通达率达到90.5%、基本医疗保险覆盖率达112.5%、基本养老服务补贴覆盖率达65%、每千人拥有医疗卫生床位数4.3张/每千人、5岁以下儿童死亡率控制在8.6‰以内、人均拥有公共文化体育设施面积1.2平方米/人、城镇居委会依法自治率达94.1%、农村村委会依法自治率达93.1%、单位GDP能耗0.51吨标煤/万元、城镇污水处理率达83%、空气质量达标率达100%、地表水质达标率达100%、森林资源蓄积量增长率达3.9%、城镇建成区绿化覆盖率达38.5%）。9项指标实现程度较高(分别是：税收占财政总收入的比重、二三产业增加值占GDP比重、城镇化率、园区规模工业增加值占规模工业增加值比重、农村居民安全饮水比率、高中阶段毛入学率、平均受教育年限、社会安全指数、农村垃圾集中处理率)。
2、小康建设步伐全面加快。项目建设强力推进，秀野大道、东兴北路、育才中路等44个重点建设项目加快推进；福寿山抽水蓄能、平益高速、伍市光伏发电、岳吉铁路18个重点前期项目进展顺利；电子科技产业园、绿色食品项目、生态建材园、丰日福悦新能源电动车重大项目成功签约。产业升级步伐加快，前元新材料、天希科技、方正达二期、恒大矿冶等工业项目建成投产；石牛寨地质公园成功创建4A级景区，国庆长假期间全县接待游客31万人次；农业大户、专业合作社、特色种养业迅速发展。社会环境日益优化，完成16.05万名精准扶贫对象识别，贫困农户危房改造工作经验在全省推介；全国生态县创建工作扎实推进；安全生产、综治维稳、计划生育等底线工作牢牢守住，上半年综治民调测评排名全省第20位。此外，我们还坚持示范引领，小康办领办的童家塅小康示范村建设进展较快，已初显成效。
二、存在的突出短板和问题
1、短板指标差距大。从初步测算的情况看，平江县还有8项指标进展缓慢，实现程度低，完成难度大，这8项指标的权重达33分，主要集中在经济发展和人民生活两大类。分别是：人均地区生产总值18583元，实现程度为68.8%（根据湘康办【2014】3号文件精神，对79个限制开发区的县市区不考评人均地区生产总值，5分权重分别加到二三产业占GDP比重1分、贫困发生率2分、规模以上农产品加工产值与农业产值比1分、居民收入水平1分）；人均财政收入960元，实现程度仅为36.04%，离目标值相差1540元，要在2017年实现年均要提高513元；贫困发生率14.7%，实现程度仅为25.8%，离目标值相差10.7个百分点，要在2017年实现年均要降低3.6个百分点，相当于每年要解决3.59万贫困人口；金融机构各项贷款增长率6.6%，实现程度仅为6.6%，离目标值相差93.4个百分点，要在2017年实现目标年均要提高31.2个百分点，相当于每年要新增贷款16.19亿元；城镇居民人均可支配收入17035元，实现程度仅为60.8%，离目标相差10965元，要在2017年实现目标年均要提高3655元；农村居民人均纯收入6828元，实现程度为75.9%，离目标相差2172元，要在2017年实现目标年均要提高724元；人均储蓄存款11832元，实现程度仅为48.9%，离目标相差12168元，要在2017年实现目标年均要提高4056元；居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重3.2%，实现程度仅为22.9%，离目标相差10.8个百分点，要在2017年实现目标年均要提高3.6个百分点。
2、不可预测因素多。全面小康的核心指标和重要指标都是经济指标或与经济密切相关的指标，而一个地方的经济发展是受宏观经济形势影响的，难以保证每年都按计划推进。同时，全面深化改革是一项系统工程，虽然总体方向是利于加快发展的，但在推进改革过程中各种阻力和变更，也可能影响全面小康进程。
3、小康监测考核难。全面小康建设，指标数据不是关键，但一定离不开指标数据，因此省市县都强调了加强监测推进方式，但从我们过来的探索和尝试看，有效监测和考核难度很大。一是难统计。指标体系统计涉及到一个非常庞大的数据体系，工程量大，专业性强，但是目前县乡作为监测统计的基础单位，还无法建立一支系统的监测队伍，要实行月监测、季度监测基本不现实，就算实行半年监测，目前省市也没有明确的操作系统，统计的数据无法比较分析。二是难统一。数据理论上出自基层，但按照现有的数据报送流程，乡镇、县直部门的数据逐级上报，逐级返还，不但程序复杂，最后还必须以省小康办返还的数据为准，如有变动，即意味着否定之前各级的数据统计和审核，导致数据既难统一，又不可信。比如2013年平江县报市小康办审核返还的小康实现程度是73.3%，最后省里返还确认的数据是79.4%。三是难考核。今年，省市县三级都制定了小康综合绩效考核办法，办法是出来了，但具体如何考核还很难操作。小康考核应以年度指标监测数据为重要依据，但两者时间上不统一，考核一般是要求年底完成，监测数据至少要到来年元月中下旬才能基本确定，最后确定要到下年度3月份省里返还，边统计边考核可能会出现统计不实、考核不实的问题。四是难监测。平江县早在2013年就在全面建成小康社会制度建设、统计监测体系方面完善了具体的实施方案和工作细则（曾在全市作示范推介），并制定了乡镇、部门指标监测体系，明确了各单位主管领导和监测人员，但就目前情况来看，有部分单位对小康指标监测工作不够重视，有的连小康监测指标台帐都没有建立，一些基础工作都没完善。
三、今后推进全面小康建设的措施
在后阶段全面小康推进工作中，我们将着力针对存在的短板和问题，进一步突出以经济建设为中心，以群众认可为重点，巩固完善已实现的指标，逐步提高接近完成的指标，攻坚克难差距大的指标。
1、发展实体经济，不断壮大县域经济实力。坚定不移发展工业，着力建设“一园两区”，严格按照规划推进天岳新区一期开发和建设，进一步完善伍市工业区基础设施和服务配套功能；加快产业培育，支持食品医药、机电轻工、矿产建材等传统产业焕发青春、做大做强，积极推动能源、电子、新材料等新型产业发展。全力做强旅游业。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，扎实推进“旅游产业发展三年行动计划”，加快推动平江由旅游资源大县向旅游强县跨越。加快发展特色农业。培育一批农产品加工龙头企业，扶持发展一批家庭农场、专业合作社等新型农村经营主体，实施生态品牌战略，把平江打造成为长株潭优质农产品供应基地。全力招商引资，围绕产业招商，引进一批带动力强、回报率高的产业项目；大力实施“平商回归”工程，组织开展“引老乡，建家乡”活动，鼓励天下平商回乡兴业办厂；高标准编制“十三五”规划，加大向上争资力度，争取一批交通、水利、环保、民生等重大基础设施项目进入上级计划。
2、坚持城乡统筹，稳妥推进新型城镇化。在尽力而为、量力而行中不断提高城镇化的质量和水平，以城镇化推动城乡统筹发展。进一步完善县城、集镇、村庄“三位一体”的城乡规划体系，以规划引领城镇化。加快建立新型城镇体系，做足县城“一江两岸”文章，打造建成区面积30平方公里、常住人口30万人、宜居宜业宜游的现代都市；坚持因地制宜，特色定位，打造一批中心镇、特色镇，强化城镇辐射带动作用；持续深入开展城乡环境整治行动，努力建设一批凸显乡土气息、田园风光、山水意蕴的美丽村庄。统筹抓好城乡路网、水网、电网和信息网络建设，推进城乡基础设施一体化。
3、力促金融融资服务力度，助力实体经济持续发展。目前平江县实体经济在复杂国内外经济形势和市场需求疲软情况下正面临企业生产运行困难和转型升级关键期，因此要完善对企业的金融服务系统，切实帮助解决企业融资难问题。一是要积极培育和发展金融机构体系，大力发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型金融机构，支持企业融资。二是要健全担保风险的分散、补偿和激励机制，完善多层次的信用担保体系建设，满足众多中小企业的融资担保需要，提高企业获得银行贷款的机会。三是要积极构建支持企业的融资体系，拓展企业的直接融资渠道。使具有创新能力的优质企业与资本市场对接，解决企业的融资困局。四是要明确各类金融机构在企业信贷制度中的作用和功能，制定企业贷款的具体管理方法和鼓励措施，争取更多的资金向实体经济倾斜。
4、改善民生民利，提高群众幸福生活指数。把发展经济与改善民生有机结合起来，继续推进以改善民生为重点的社会建设。千方百计扩大就业，提高居民收入水平，完善社会保障体系，创新社会治理，推进社会精神文明和生态文明建设。特别是加大扶贫攻坚力度，突出驻村帮扶、精准扶贫、智力扶贫三个抓手，确保第一轮97个贫困村的驻村帮扶工作扎实起步，确保所有建档立卡的贫困对象实现“两不愁、三保障”的目标，让每一个贫困家庭的孩子不因贫困而上不起学，让每一个有就业意愿的贫困人口有渠道培训，有机会就业。
5、强化监测考评，凝聚小康建设工作合力。在省市的领导和指导下，进一步完善全面小康监测考评的工作体系和制度，县全面小康领导小组加强对小康推进工作的领导和指导，进一步强化全面小康的总揽作用；进一步理顺小康办综合协调、监测、考核等职能，加强纵向横向工作联系，推动全县小康建设工作实质性推进；强化6个工作方阵职责，将分类指导落到实处；进一步完善小康综合绩效考核制度和办法，发挥考核指挥棒的作用，调动部门和乡镇工作积极性；强化示范引领，总结推广童家塅小康示范村建设模式，每个乡镇办一个小康示范村，形成全县上下合力奔小康的生动局面。