今年以来,世界经济深陷欧洲主权债务危机泥潭,复苏受阻;中国经济保持了较好发展势头,但不确定性明显增加;岳阳“五市一极”建设成效显著,但是产业结构中一些深层次的矛盾依然突出。准确把脉全球、全国及岳阳2011年经济运行情况,科学预测2012年经济走势,对于加快岳阳发展,加快建设“四化两型”和实现“五市一极”战略目标具有十分重要的意义。
一、2011年经济形势分析
(一)全球经济运行情况
1、世界经济艰难复苏,主要国家和地区经济增速放缓。一是美国经济增长乏力。根据美国商务部经济分析局数据显示,美国前三季度GDP分别同比增长2.2%、1.6%和1.6%,从去年三季度开始呈逐步下滑态势。联合国经济和社会事务部
2、部分先行预警指标呈现走弱态势。一是制造业采购经理人指数(PMI)疲软。美国11月份PMI从10月份的50.8上升至52.7;欧元区由二线国家经济下滑之势扩散至核心国家,11月份PMI降至46.4,创28个月以来最低水平,其中德国11月份PMI从10月份的49.1降至47.9,法国从10月份的48.5降至47.3,意大利PMI为44,连续第4个月萎缩,西班牙为43.8,已经连续第7个月萎缩;英国11月份PMI降至47.6,连续第2个月萎缩。二是反映经济信心的敏感指数连续下滑。11月份,美国消费者信心指数从上个月
3、全球贸易增速减缓。8月份,反映全球贸易增长趋势的全球贸易量3个月移动平均环比下降0.2%。
以此来看,世界经济目前并未全面走出危机,依然存在巨大的风险。世界银行在今年6月份《全球经济展望》报告中,将2011年世界经济增速由3.3%(1月预测)调低至3.2%,发达国家增长率将从2010年的2.7%放缓到2011年的2.2%,发展中国家的增长率将从2010年的7.3%降至2011年的6.3%;国际货币基金组织(IMF)
(二)中国经济运行情况
今年以来,面对复杂多变的国际形势和国内经济运行出现的新情况新问题,党中央、国务院坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,不断加强和改善宏观调控,国民经济运行总体良好,继续朝着宏观调控预期方向发展。
1、经济保持较高增长,但增速放缓。今年一季度、上半年和前三季度国内生产总值分别增长9.7%、9.6%和9.4%。经济总体运行情况良好。世界银行
2、农业生产形势良好,粮食丰收。全国夏粮产量12627万吨,比上年增产312万吨,增长2.5%。早稻产量3276万吨,比上年增产143万吨,增长4.5%。秋粮再获丰收,全年粮食产量超过去年。前三季度,猪牛羊禽肉产量5453万吨,同比增长0.2%,其中猪肉产量3568万吨,下降 0.6%。
3、工业生产平稳增长,利润增长较快。前三季度,全国规模以上工业增加值增长14.2%,比上半年回落0.1个百分点。分登记注册类型看,国有及国有控股企业增加值同比增长10.4%;集体企业增长9.6%;股份制企业增长16.1%;外商及港澳台商投资企业增长10.9%。分轻重工业看,重工业增加值同比增长14.6%,轻工业增长13.1%。分行业看,39个大类行业增加值全部实现同比增长。前三季度,规模以上工业企业产销率达到97.9%,与上年同期持平。9月份,规模以上工业增加值同比增长13.8%,环比增长1.2%。1-8月份,全国规模以上工业企业实现利润32281亿元,同比增长28.2%。在39个大类行业中,38个行业利润同比增长,1个行业利润同比下降。1-8月份,规模以上工业企业主营业务成本占主营业务收入的比重为85.1%,比上半年提高0.3个百分点;8月份,规模以上工业企业主营业务收入利润率为5.9%。
4、固定资产投资保持较快增长。前三季度,固定资产投资212274亿元,增长24.9%,比上半年回落0.7个百分点。其中,国有及国有控股投资73481亿元,增长12.7 %。分产业看,第一产业投资同比增长25.5%,第二产业投资增长26.9%,第三产业投资增长23.4%。前三季度,全国房地产开发投资44225亿元,同比增长32.0%,比上半年回落0.9个百分点。其中,住宅投资31788亿元,增长35.2%。全国商品房销售面积71289万平方米,同比增长12.9%。其中,住宅销售面积增长12.1%。前三季度,房地产开发企业本年资金来源61947亿元,同比增长22.7%。
5、市场销售平稳。前三季度,社会消费品零售总额130811亿元,增长17.0%,比上半年加快0.2个百分点。其中,限额以上企业消费品零售额增长23.5%。按经营单位所在地分,城镇消费品零售额增长17.1%;乡村消费品零售额增长16.4%。按消费形态分,餐饮增长16.5%;商品零售增长17.0%。在商品零售中,限额以上企业商品零售额增长24.3%。其中,汽车类增长16.0%,增速比上年同期回落18.9个百分点;家具类增长31.4%,回落7.0个百分点;家用电器和音像器材类增长20.5%,回落7.6个百分点。
6、城乡居民收入继续增加。前三季度,城镇居民家庭人均总收入17886元。其中,城镇居民人均可支配收入16301元,增长13.7%。在城镇居民家庭人均总收入中,工资性收入同比增长11.9%,转移性收入增长11.2%,经营净收入增长30.4%,财产性收入增长23.4%。农村居民人均现金收入5875元,增长20.7%。其中,工资性收入同比增长21.9%,家庭经营收入增长20.4%,财产性收入增长6.2%,转移性收入增长22.0%。
(三)湖南省经济运行情况
今年以来,全省上下紧密围绕省委、省政府“四化两型”战略部署,认真贯彻落实国家宏观调控政策,积极应对新情况,不断化解新问题,经济运行总体平稳。
1、符合宏观调控预期,经济运行总体平稳。今年一季度、上半年和前三季度,全省地区生产总值分别增长13.9%、13.4%和12.9%,继续在较快的区间运行,符合宏观调控预期。预计全年GDP可达18001亿元,增长13.2%。
2、惠农投入加大,粮食增产。前三季度,全省农林水事务支出210.23亿元,增长48.8%,占全省财政支出的比重为9.9%,同比提高0.9个百分点。其中,水利支出72.82亿元,增长1.84倍;林业支出19.68亿元,增长68.7%,农、林、牧、渔业贷款增长29.4%。农村固定资产投资增长30.6%。国家进一步加强了各项惠农补贴措施,有效的促进了农业增产,全省农林牧渔业总产值增长3.5%,多数农产品增产,据国家统计局湖南调查总队调查显示,全省早稻产量增长5.5%,晚稻实现较好收成。
3、工业贡献力增大,效益明显提升。前三季度,全省规模工业增长19.5%,增速比全国平均水平快5.3个百分点。全省38个大类行业增加值全部实现增长,对全省经济增长的贡献率达到55.5%。1-8月,全省规模工业实现利润745.37亿元,增长48.4%。盈利增加的主要原因有三:一是制造业发展向好。随着生产的快速扩张,盈利规模也相应扩大。如,1-8月,通信设备、计算机及其他电子设备制造业利润增长79.2%,专用设备制造业利润增长53.5%。二是部分行业产品出厂价格看好。前三季度,有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业产品出厂价格涨幅分别达到21.7%和25.7%。这两行业1-8月的利润分别增长96.8%和77.5%。农副产品加工业、食品制造业和纺织业也都受益于出厂价格上涨较快,利润增长超过45%。三是综合能耗有所下降。前三季度,全省规模工业综合能源消费量5159.71万吨标准煤,增长8.6%,同比回落0.5个百分点,比规模工业增加值增速低10.9个百分点。
4、投资持续增长,自主投资增多。前三季度,全省固定资产投资7738.19亿元,增长29.8%,比全国平均水平快4.9个百分点。三次产业分别投资230.24亿元、3475.32亿元和4032.63亿元,分别增长39.1%、42.9%和19.9%。其中,工业投资达3317.37亿元,增长41.6%,有力地支持了工业的发展。今年以来,地方自主发展的动力增强。全省非国有投资5427.09亿元,增长36.6%,占全省投资的比重达70.1%,同比提高3.2个百分点。地方项目投资7492.79亿元,增长29.5%,占全省投资的比重达96.8%。
5、外贸加快增长,引资力度较大。前三季度,全省完成进出口总额139.77亿美元,增长35.8%,比全国平均水平快11.2个百分点。其中,出口70.66亿美元,增长28.3%;进口69.11亿美元,增长44.4%,附加值高的机电产品和高新技术产品出口大幅增加。全省机电产品出口25.03亿美元,增长35.9 %,所占比重为35.4%,同比提高1.9个百分点;高新技术产品出口5.73亿美元,增长53.4%,所占比重为8.1%,同比提高1.3个百分点。招商引资增长较快。全省新批外资项目494个,增长11.8%;实际使用外资45.99亿美元,增长15.1%。新引进世界500强企业8家,新增世界500强来湘设立的外商投资企业或分支机构13家。全省引进内资项目4106个,实际利用内资1615.74亿元,增长20.8%。
6、三产稳定发展,主营业务兴旺。一是消费市场平稳增长。前三季度,全省实现社会消费品零售总额4845.88亿元,增长17.7%。全省限额以上批发零售业汽车销售额增长21.7%,全省商品房销售面积增长17.3%,分别高于全国平均水平5.7个和4.4个百分点。二是生产性服务业发展较快。前三季度,限额以上生产性服务业企业完成营业收入3494.4亿元,增长24.4%。其中,交通运输、仓储和邮政业完成营业收入增长14%;金融业增长30.2%;科学研究、技术服务和地质勘查业增长32.4%。三是旅游业市场兴旺。1-8月,全省国内旅游者13699.87万人次,增长21.8%;实现旅游总收入945.79亿元,增长23.4%。
7、信贷有压有保,财政实力增强。前三季度,全省重点调控的“两高一剩”行业中长期贷款仅增长8.1%,慢于全部贷款增速9.2个百分点;房地产开发贷款也仅增长5.2%,同比回落23.4个百分点。而在新增贷款总量同比减少的情况下,制造业新增贷款同比多增89亿元,保障性住房开发贷款新增21.9亿元。前三季度,全省财政总收入1835.38亿元,增长33.3%,占全省地区生产总值的比重达13.5%,同比提高0.5个百分点。其中,一般预算收入1045.42亿元,增长34.9%,同比提高7.4个百分点。税收收入686.83亿元,增长28.3%。全省财政支出2118.29亿元,增长35.2%,同比加快13.3个百分点。
8、民生继续改善,社会基本稳定。一是民生支出大幅增加。前三季度,全省社会保障和就业、农林水事务、医疗卫生、教育、住房保障等民生支出1074.79亿元,增长44.1%,同比加快26.7个百分点;占全省财政支出的比重为50.7 %,同比提高3.1个百分点。一般公共服务支出294.62亿元,增长29.4%,同比提高9.2个百分点。二是居民收入有新的增长。据国家统计局湖南调查总队抽样调查显示,前三季度,全省城镇居民人均可支配收入为13952元,增长12.9%,同比提高3.9个百分点,扣除价格影响实际增长6.7%;农民人均现金收入5355元,增长20.6%,同比提高8.8个百分点,扣除价格影响实际增长13.7%。三是民生建设加速推进。前三季度,全省城镇新增就业62.19万人,完成年度目标任务的103.7%。农村新增劳动力转移就业72万人,完成年度目标任务的120%。城镇零就业家庭实现动态就业援助。全省新型农村养老保险参保人数达到952.8万人,完成年度目标任务的95.3%。居民医保门诊统筹的县市区达122个,超过年度目标任务67.1个百分点。统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率71%,同比提高23.7个百分点。截止9月底,全省保障性安居工程开工40万套,开工率达到92%。城镇生活垃圾无害化处理率达到54.9%,同比提高10.1个百分点。
(四)岳阳市经济运行情况
今年以来,市委、市政府带领全市人民,深入贯彻落实科学发展观,努力践行民本岳阳执政和发展理念,强力推进“四化两型”和“五市一极”战略,全市经济社会继续保持又好又快发展态势。
1、主要经济指标运行平稳。1-9月全市实现GDP1328.32亿元,增长13.9%,同比降低1.1个百分点,比上半年回落0.1个百分点,增幅近几年来首次排全省第三位,高于全年目标任务2.4个百分点。其中第一产业增加值171.14亿元,增长3.7%;第二产业增加值740.24亿元,增长17.0%;第三产业增加值416.93亿元,增长13.0%。规模工业增加值增长20.5%;完成全社会固定资产投资625.04亿元,增长38.6%;实现社会消费品零售总额428.93亿元,增长17.7%;财政总收入136.3亿元,增长32.9%;农村居民人均现金收入6753元,增长27.2%;城镇居民人均可支配收入14322元,增长11.6%。
2、现代农业稳步发展。一是农林牧渔结构不断优化。预计前三季度全市农林牧渔业总产值266.72亿元,增长3.7%,结构比为45.2:2.9:36.6:15.3,与去年同期相比,农业和牧业产值占比分别上升0.6和1.1个百分点。其中粮食作物总播种面积552.08千公顷,增长1.9%,早稻总产量增长3.6%,预计全年粮食总产量可望达到328.76万吨,增长3.9%。出栏生猪555.95万头。渔业产值增长1.76%,水产品产量29.48万吨,增长1.8%。二是规模农业成效显著。农业专业合作社不断发展壮大。目前我市已有农民专业合作社542个,新增153个,辐射带动农户约22万户。农业聚集化程度提高。目前全市单品种集中连片种养达万亩以上的乡镇板块达67个,单品种集中连片种养达千亩以上的农村板块达484个;粮食种植面积超过100亩的种粮大户396户。现代农业示范区建设扎实推进。截止9月底,屈原现代农业示范区已到位各类项目51个,正在申报的项目有55个。三是生态农业效益显现。生态种养增多。全市获得“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品)农产品认证个数449个,面积414.2万亩;获得省级无公害水产品产地认定的水面有87万亩,为市场提供了大量绿色、生态、无公害的农产品。名优产品不断涌现。全市涉农产品中,拥有中国名牌1个,中国驰名商标12个,中国名牌产品3个;省名牌5个,省著名商标76个,省名牌产品13个。此外还有4种水产品已获得注册的商标。
3、现代工业加速升级。一是工业主导能力不断增强。1-9月,规模工业增加值增速居全省第四位,比上半年前移三位。工业对经济增长的贡献率达到63.2%,拉动GDP增长8.8个百分点。二是优势产业效应放大。前三季度全市十大优势产业完成规模工业增加值669.79亿元,同比增长19.5%,拉动规模工业增加值增长17.2个百分点。我市“十二五”重点打造的两大千亿产业中,石化产业实现增加值215.38亿元,增长18.2%;食品产业实现增加值158.2亿元,增长18.2%。此外,造纸、电力、建材等传统优势产业分别实现增加值33.27亿元、10.97亿元和74.88亿元,增幅分别达到15.6%、53.9%和30.4%。三是高加工度、高技术工业加快发展。全市高加工度、高技术工业分别实现增加值193.21亿元和34.79亿元,分别增长31.6和27.3%。四是新兴产业发展迅猛。1-9月,我市机械制造、电子光伏、生物医药三大新兴产业实现增加值分别增长31.0%、33.8%和21.7%。五是公有和非公工业双轮驱动。1-9月,全市中省工业实现增加值174.99亿元,增长17.0%,同比加快2.1个百分点。同时今年非公规模工业实现增加值510.81亿元,增长23.2%,高出全部规模工业增加值增速2.7个百分点,占规模工业增加值比重同比提高1.4个百分点。
4、现代航运物流业快速增长。前三季度全市现代物流业实现增加值107.86亿元,对经济增长的贡献率达到7.5%。其中交通运输、邮政、仓储及批发业分别实现增加值46.87亿元、0.7亿元、0.76亿元和59.53亿元,增速分别为11.2%和10.2%、6.5%和13.0%。公路运输总周转量和水路运输总周转量分别增长23.5%和20%,主要港口货物吞吐量6064万吨,集装箱8.45万标箱。临港新区建设来势喜人。今年来先后签约了澳门名嘉集团、深圳斯达电子等21个重大项目,合同引资近110亿元,目前凯达科旺等7个项目已顺利投产,港龙物流等10个项目进入开工建设阶段,投资近35亿元的澳门名嘉商业综合体项目已启动前期工作。
5、现代旅游业持续升温。1-9月全市共接待国内旅游者1169.9万人次,同比增长8.3%;接待入境旅游者10.2万人次,同比增长9.2%。实现旅游总收入96.2亿元,同比增长25.2%。旅游创汇3534.2万美元,同比增长20.0%。一是资源整合实现新突破。岳阳楼君山岛景区晋级
6、现代宜居城市品牌凸显。2011年5月,中国社科院发布了294个地市以上城市综合竞争力排名,岳阳名列第74位,较2009年前移10位;2011年10月,国家统计局对全国城市综合实力进行排名,岳阳名列第57位,首次进入前60强。一是五创提质成效显著。1-9月,随着“五创提质”的深入开展,城区完成城市基础设施建设投资67.3亿元。监督建设项目业主完成附属绿地建设面积33万平方米,完成中心城区植树1万多株,改造配套盲道4.5万米;完成了青年中路、枫桥湖路等34处路灯新、改建工程,城区亮灯率和灯具完好率达98%以上;改造、拆除临街空调滴水管48处,拆除建筑物墙体和屋顶广告标牌268块。二是房地产开发健康有序。一方面引进保利、恒大、黄河等6家国内知名地产企业实行环湖沿江旅游房地产开发,打造的高档住宅成为了城市亮丽的风景;另一方面确保4.4万多套保障性安居工程项目如期建设,促进了岳阳房地产业健康有序发展。前三季度岳阳房地产业实现增加值37.31亿元,增长11.7%,占第三产业比重8.9%,拉动第三产业增长1个百分点;商品房销售面积183.05万平方米,增长35.6%,实现销售额52.04亿元,增长75%。三是生态环境不断优化。1-9月全市已完成水污染物减排项目共25个,大气污染物减排项目15个,农业源畜禽养殖治理16个,其中环南湖截污管网工程完成投资3亿元,工程量完成了95%。四是民生质量明显改善。1-9月全市城镇居民人均可支配收入增速同比加快1.2百分点;农民人均现金收入增速同比加快14.9个百分点;城镇居民得到政府最低生活保障人数为11.94万人,保障标准比去年提高40元/月;农村居民得到政府最低生活保障人数为16.08万人,保障标准较去年提高25元/月;全市参加新农合384.70万人,统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率达72%以上;城镇医保165.3万人,住院费用平均补偿率达55.8%以上;全市计划完成保障性住房44275套,目前开工率达96.9%。
7、湖南经济新增长极逐步显现。一是固定资产投资拉力增强。前三季度全市完成固定资产投资625.04亿元,总量稳居全省第二,增长38.6%,同比加快4.2个百分点,增幅居全省第三。前三季度全市亿元以上项目80个,同比增加24个,占城镇以上投资比重同比提高了0.4个百分点。全市完成工业投资406.8亿元,增长46.5%,同比提高0.7个百分点。其中工业技改投资完成327.7亿元,增长84.4%,占全部投资比重52.4%,同比提升13.1个百分点。全市非公经济完成投资448.6亿元,增长29.0%,占全部投资比重71.8%。二是消费需求走势强劲。大商贸格局加速消费升级。岳阳城区聚集了沃尔玛、百盛、武商、步步高、苏宁电器、通程电器等国际国内11家大型知名零售商贸企业,加速了岳阳消费升级。前三季度,限上商贸企业实现销售额135.21亿元,增长39.7%,限上零售额占比31.9%,比上半年提高了4.6个百分点。绿色生态餐饮推动消费升级。岳阳美食街、君山休闲农业、湘阴农家乐等特色餐饮美食不断吸引省内外游客来岳消费,1-9月,住宿餐饮业实现社会消费品零售总额67.99亿元,增长15.0%。汽车及家电等大件消费品促进消费升级。1-9月全市限上企业家电类零售额13.36亿元,增长45.8%;家电下乡产品111.39万台,补贴金额30499万元,居全省第一;根据对开发区14家汽车销售企业的监测显示,汽车销售增长44.7%;服装、鞋帽、针纺织品类和五金、电器类商品增长均在62%以上。三是经济效益显著提升。1-9月,全市规模工业31个大类行业中29个实现盈利。全市累计完成财政总收入136.3亿元,总量继续稳居全省第二,财政总收入占GDP的比重达到10.3%,比去年同期提高了1.1个百分点。财政总收入中,税收收入占比达到81.5%。
二、2012年经济运行走势预测
目前,国际经济形势仍然十分复杂,国内经济增速可能继续放缓,国际、国内、省内和全市经济将如何运行成为社会各界关注的焦点。
(一)全球经济走势预测
1、全球经济低速徘徊。从2012年开始,也许要延续5-10年,很长时间全球经济是低迷的,“保增长”已成为全球共同的课题,世界主要国家要共同应对世界经济下滑的危险,如果全球的主要国家不联合采取行动阻止经济继续下滑,这种长期低迷的局面有可能会延续10年,甚至更长时间。联合国经济与社会事务部
2、美国经济不容乐观。据联合国经济与社会事务部预测:美国经济增长在2011年明显放缓,估计只有1.3%,预计2012年增长率将维持在1.3%左右。尽管美联储已明确将“零利率”的货币政策维持到2013年,但财政政策前景很不明朗,加之政治僵局、消费者和投资者信心不足、居高不下的失业率、低迷的房地产市场以及仍然脆弱的银行业等因素的恶性循环,很容易使得美国经济步入低增长,乃至还有陷入另一轮衰退的风险。风险之一是欧洲主权债务危机的蔓延,导致美国银行蒙受巨大损失。更严重的风险则来自国内政治决策的“瘫痪”。如果欧洲和美国同时陷入新一轮的经济衰退,在联合国的“悲观预测方案”中,如果上述风险变为现实,2012美国经济将衰退0.8%,并且对其他国家产生严重影响,全球经济将全面衰退。
3、欧日经济前景暗淡。据预测,即使在乐观的假设前提下,将主权债务危机控制在希腊等少数几个国家,欧洲的经济增长预计在2012年也只有0.5%左右。日本灾后重建有望刺激经济在2012年增长2%左右,但是灾后重建所需的资金仍然有很大的不确定性。此外,如果欧美主要发达经济体陷入衰退,日本经济也会受到很大牵连。
4、发展中国家经济增长趋缓。联合国经济与社会事务部预测,发展中国家经济在2011年增长6.1%,明显低于2010年7.5%的增长率,预计发展中国家在2012的增长将进一步放缓到5.6%。发展中国家在2011年增长减缓,主要是这些国家为应对通货膨胀和信贷增长过快而采取宏观经济政策调控的结果。亚洲发展中国家的经济增长在中印的带领下仍然会高于其他地区。但中、印两国的增长在2011年已比2010年放缓了一个百分点左右。中国从2010年的10.3%下降到2011年的9.3%,印度从2010年的8.5%下降到2011年的7.6%。预计中国在2012年的经济增长还会有所下降,降至9%以下。拉丁美洲的增长已从2010年的6%下滑到2011年的4.3%,预计2012年将继续下滑到3.3%。
(二)中国经济稳中求进,机遇和挑战并存。
2012年将是中国经济“在持续回落中逐步趋稳”的一年,也是十分复杂的一年。但不会出现很多西方学者预测的“中国式的金融危机”、“房地产硬着陆”以及“宏观经济的二次探底”。中国经济之所以不会出现西方学者预测的悲观结果,其原因在于中国经济在2012年依然存在诸多发展机遇。
1、宏观调控有利于经济平稳较快发展。中央经济工作会议定位2012年我国的经济政策为“稳中有进”,为2012年经济回落企稳打下了基础。这不仅体现在2011年四季度以来货币政策和财政政策的转向,更为重要的体现在未来的积极财政政策与稳健的货币政策将根据具体经济形势进行力度、节奏和重点的调整,以优先满足“稳增长”目标的实现,积极的财政定位可以通过减税和增加支出来有效地对冲各种下滑的力量。由于通货膨胀压力得到明显缓解,经济泡沫也将得到根本性治理,从而为货币政策提供了放松的空间。
2、农业全面丰收为经济发展打下了扎实的基础。2011年农业的丰收直接保证了2012年粮食供应的相对充裕和粮食价格的相对稳定,从而为宏观经济调控提供了相对稳定的社会基础。
3、消费成为经济增长的有力拉手。消费虽然有所回缓,但依然保持相对稳定的高速增长,中国目前的收入水平决定了中国消费正处于消费升级和消费加速的临界期,只要收入水平保持持续增长、消费刺激恰当,中国消费进一步提升指日可待。
4、地域和城乡差异成为经济发展的内生动力。中国城乡巨大的差异和东中西部巨大的差异决定了中国依然存在大量发展的纵深的空间,随着城市化的加速和产业的进一步梯度转移,固定资产投资依然存在很大的空间,只要把握好投资的领域和方式,2012年固定资产投资的增长可以弥补外需下滑带来的需求缺口。虽然目前民间融资、地方投融资平台、银行外融资以及房地产金融面临风险上扬的问题,但中国各类资产负债表都十分健康,部分增量的恶化难以从根本上带来系统性的风险,中国不会出现“中国式次贷危机”或“中国式主权债务危机”,房地产不会出现“硬着陆”。即使欧洲再次面临经济萧条的压力,但美国、中国与日本经济的稳定为全球经济的趋稳创造了条件,2012年世界经济增长的回落趋势已形成,但并不会像预期那么差。
虽然中国宏观经济在2012年面临上述各种机遇,但它还将面临一些挑战和不确定性因素,这些因素给政策调控的力度、幅度和节奏带来较大的挑战。比如,2012年将延续2011年宏观经济的持续回落的惯性;欧洲主权债务危机将在意大利和希腊债务问题双重夹击下进一步恶化;房地产市场将在“限购”、“限贷”以及“市场秩序整顿”的持续压力下出现全面调整,导致房地产以及相关消费出现明显下滑;出口的回落、房地产市场的调整将直接导致内生性的、市场自发投资的增速出现较大幅度回落,经济下挫的惯性和力量较大,各种下滑力量的作用幅度和作用方式等都具有强烈的不确定性。
综合中国经济所面临的机遇和挑战,2012年我国经济存在着回落的惯性和压力,但由于经济发展阶段、存量基础较好以及政策的预调和微调,2012年宏观经济在1至2季度之后将企稳反弹,全年经济增速不会低于8.7%。
(三)岳阳经济迎来调结构、转方式、稳发展的最佳发展机遇。
1、宏观调控政策有利于岳阳产业发展。中央经济工作会议确定2012年国家继续加强和改善宏观调控,促进经济平稳较快发展。一是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,注重加强财政政策和信贷政策与产业政策的协调和配合,二是继续加大对“三农”、保障性住房投入力度。三是继续支持地方科技创新、节能环保、企业技术改造和战略性新兴产业的发展,国家宏观调控政策的导向与岳阳产业发展的取向是一致的,从而将推动岳阳经济平稳较快发展。
2、调结构为岳阳产业转型升级提供政策支持。中央经济工作会议要求2012年国家着力加快经济结构调整,促进经济协调发展。一是着力扩大内需特别是消费需求,增加城乡居民收入,拓宽和开发消费领域,促进文化、旅游等现代服务性消费。二是着力推进产业结构优化升级,坚持创新驱动,强化知识产权保护,培育发展战略性新兴产业,改造提升传统产业,严格产业政策导向,进一步淘汰落后产能,积极有序发展新能源,发展现代服务业,加快壮大文化产业。三是着力加强节能减排工作,严格目标责任和管理,强化节能减排政策引导,加快建立节能减排市场机制。国家2012年的经济结构调整为岳阳加快发展航运物流旺市、现代旅游热市、宜居城市,提升改造传统高能耗产业,发展壮大机械、太阳能等新兴战略产业的转型升级提供了政策支持。
3、“利好三农”、优化农业。2012年国家政策继续坚持不懈抓好“三农”工作,增强农产品供给保障能力,一是加大强农惠农富农政策力度,加快农业科技进步,努力促进农业增产、农民增收、农村发展,毫不放松抓好粮食生产,落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。二是强化农产品全程品质安全管理,降低农产品流通成本。三是发展农民专业合作社,健全农业社会化服务体系。四是抓好农村水利、电网、道路等基础设施建设。五是坚持科教兴农战略,加快农业技术推广。六是深入推进社会主义新农村建设,完善农村各项社会保障制度。国家2012年的“三农”政策为岳阳做优现代农业大市带来了机遇。
2012年国家经济工作政策为岳阳发展带来全新的机遇,但挑战依然存在。
1、产业机构不优。一是三产比重偏低。今年1-9月,我市第三产业增加值占GDP的比重为31.4%,低于全国平均水平10.9个百分点,低于全省平均水平7.8个百分点,位居全省最后一位;“十一五”时期三产占比累计下降2.0个百分点,今年元至九月三产占比与上年同期比较下降1.5个百分点。制约第三产业增长的一个原因是近几年来特别是07年实施新型工业化战略以来,第二产业增加值的增速明显快于第三产业增加值的增速,从而使得第三产业增加值占比相应减小。
2007-2010年二产业与三产业对比表
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年份
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增速%
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占GDP比重%
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二产业
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三产业
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二产业
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三产业
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2007年
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19.2
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14.8
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48.6
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32.1
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2008年
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17.2
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13.2
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50.1
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33.5
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2009年
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18.0
|
12.1
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51.0
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34.1
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2010年
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20.6
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10.7
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54.2
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31.8
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制约第三产业增长的另一个原因是相关部门支撑指标在全省排位靠后。2011年1-9月在支撑第三产业增加值部门指标在全省排位落后的有:
2011年1-9月排名落后的三产业支撑指标
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指标名称
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责任部门
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总量(亿元)
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增速(%)
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排位
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邮政业务总量
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邮政局
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16.0
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13
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其他非营利性服务业单位从业人员劳动报酬
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财政局
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24.6
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12
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保费收入
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保险协会
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0.9
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13
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限上社会消费品零售额占比(%)
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商务局
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31.9
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11
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批发业商品销售额
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商务局
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25.1
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9
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餐饮业营业额
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商务局
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20.7
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10
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公路运输总周转量
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交通局
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23.5
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11
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二是工业结构调整难度大。一方面能耗工业占比过大。1-10月全市石油加工业、化学原料及化学制品制造业、电力热力的生产和供应业、非金属矿物制品业和造纸及纸制品业五大重点能耗产业合计耗能716.51万吨标准煤,占规模工业能耗的85.2%。工业调整难度大的主要原因是这五大行业对岳阳经济发展的贡献非常突出。1-10月五大行业实现产值1248.4亿元,占整个规模工业产值的41.0%;实现增加值362.18亿元,占比达到42.2%;石油加工业中的长岭分公司和巴陵石化分公司两家企业入库总税收为66.02亿元,占全市总税收的43.0%;全市发电量累计达到111.93亿千瓦时,增长46.8%,有效缓解了用电紧张现象,支援了全省经济建设。另一方面高新技术产品增加值占比不高。1-9月全市高新技术产品增加值199.2亿元,同比增长38.4%,全省排前6位,占规模工业增加值比重仅为26.0%,低于全省平均水平。全市高新科技企业近230家,不到规模以上工业企业数量的1/7,其中高新技术企业只有79家。由于高新技术企业申报程序复杂,认证难度较大,尽管市科技局和市统计局做了大量工作,但近几年年均通过认证的企业数不超过10家,在一定程度上影响我市工业发展的质量。
2、大项目建设速度不快。1-11月省统计局认定我市的亿元项目121个,仅占全市总项目个数的7.5%,而且项目建设速度不快,投资额完成不大,完成投资170.64亿元,投资占比只有24.6%,低于全省平均水平8.9个百分点。
3、统计方法制度改革带来新挑战。为了提高统计能力,提高统计数据质量和政府统计公信力,国家统计局近年来不断推动统计方法制度改革。统计改革内容较多,主要变化有以下四个方面。
一是GDP核算制度改革。GDP核算制度的改革主要涉及两个方面。一方面是GDP的核算采取52个支撑指标进行核算,其中第一产业2个(农业增加值现价和不变价),第二产业5个(规模以上工业增加值不变价、规模以下工业增加值不变价、建筑业增加值现价、工业生产者出厂价格指数、建筑安装工程价格指数),第三产业45个(统计局9个,调查队12个,部门24个,其中权重较大的部门指标有:地税局:“其他营利性服务业营业税”、财政局:“财政一般公共服务支出”、交通局:“公路运输总周转量”和商务局:“批发业商品销售额”,据测算,此四项指标每增长一个百分点将分别带动第三产业增加值增长0.1、0.09、0.083和0.09个百分点),另外还有7个评估指标(税收收入占二、三产业增加值的比重、税收收入增长速度与GDP增长速度的弹性系数、全社会用电量增长速度与GDP增长速度的弹性系数、客货运周转量增长速度与GDP增长速度的弹性系数、存贷款余额增长速度与GDP增长速度的弹性系数、城镇居民人均可支配收入增长速度与GDP增长速度的弹性系数、农民人均纯收入增长速度与GDP增长速度的弹性系数),这就导致事前调度难度加大,数据将更加难以预测把握。另一方面是GDP核算下算一级,即岳阳的GDP数据由省统计局直接采用省直各部门提供的指标进行评估认定,同时省统计局为了解决长期以来各市州GDP之和大于全省的问题,将分摊核减各市州GDP,我市总量排名第二,这可能导致我市核减量大于其他市州。
二是商贸统计改革。商贸统计改革主要是对限额以下单位零售额实行“10%以下”增速的控制,限额以上企业总量及增速将成为社会消费品零售总额总量及增速的主导因素。从目前我市的实际来看,1-10月全市限上商贸企业共447家,限上社会消费品零售总额占比仅有33.0%,低于全省平均水平7.0个百分点,排名全省第8位。
三是固定资产投资统计改革。投资统计改革设立了8大指标对固定资产投资数据进行协调性评估,并以此作为对各市州数据考评的依据。其中权重较大的有:“亿元以上项目投资占比”、“建安营业税增速”以及“中长期贷款余额增速”,1-10月,亿元投资、建安营业税、中长期贷款余额总量分别为:129.98亿元、4.3亿元和277.22亿元,1-9月,此3大指标分别排在全省第11、第7和第8位。同时从今年四季度开始,省统计局将在8大评估指标体系的基础上,增加“三个占比”指标,即投资占GDP的比重,投资占可能的资金来源的比重(可能的资金来源包括地方财政收入、金融机构各项贷款余额、规模工业企业利税总额、居民总收入、利用招商引资资金),投资是建筑业产值的倍数。可能性资金来源不足和建筑业总产值与投资不相匹配是岳阳在新评估指标体系中存在的问题。
四是“四大工程”统计改革。“四大工程”是指统一的基本单位名录、统一的一套表调查制度、统一的数据采集处理软件平台、统一的联网直报系统。按照改革要求,2011年将对全国范围内的规模以上工业企业、资质内建筑企业、限额以上批发和零售单位,限额以上住宿和餐饮单位、房地产开发经营企业、规模以上服务业企业的单位基本情况、生产经营情况、财务状况、从业人员和劳动工资、能源和水消费情况、信息化情况、固定资产支出等采用联网直报方式,由企业单位进入一套表联网直报页面,输入用户名(组织机构代码)和密码,按一套表指标填报数据,在3-5天上报期内统计部门可以审核数据并将错误信息发回企业修改,报送期后,修改程序自行关闭,各级在平台上直接抓取数据,这就意味着今后各级政府经济发展成果由企业联网直报说了算。根据省统计局对各市州9月份的“企业一套表”联网直报通报情况来看,岳阳的直报率只有74%,这就意味着我们26%的企业数据未被统计上来,虽然目前只是试上报阶段,若到明年1月1日正式上报还是这样的水平,将导致岳阳经济总量排位下降,绩效目标无法完成,工作业绩得不到全面反映。
综合岳阳经济发展的机遇和挑战,预计2011年全市GDP增长13.8%;规模工业增长20%;固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长17.5%;城镇居民人均可支配收入增长12.5%;农村居民人均现金收入增长20%。预计2012年全市GDP增速为11.5%,总量达到2269亿元左右。
三、2012年工作建议
(一)着力打造十二大产业集群。一是发展以农业合作社为龙头的生态规模化农业;二是发展以低碳技术改造、提升石化产业为龙头的石化、造纸、能源、建材等高耗能产业;三是要发展以机械为龙头的机械、生物医药、电子信息等新兴产业;四是打造以农产品为龙头的洞庭湖原生态绿色食品加工业;五是发展以临港新区为龙头的现代航运物流业;六是发展以流水环城国际性旅游都市为龙头的现代旅游业;七是发展以中华美食街为龙头的绿色餐饮业;八是发展以大商业格局为龙头的批发零售业;九是发展以大专院校、文艺岳家军为龙头的文化教育产业;十是发展以金融保险为龙头的生产性服务业;十一是发展以社区为龙头的居民服务业;十二是发展以旅游房地产为龙头的房地产业。
(二)重点打造六大精品工程系列,创品牌、争一流。一是打造以大湖大江为背景、具有人文古郡,温馨水都、水文化特色的国际性旅游都市精品工程系列;二是打造集种养殖、餐饮、加工、销售产业链的农副绿色生态经济精品工程系列;三是打造企业创新和技术改造精品工程系列;四是打造服务型星级精品工程系列;五是打造科教文卫等行业的精品工程系列;六是打造公共管理创一流的精品工程系列;全市各行各业都要兴起创品牌、争一流、打造精品工程的意识和工作氛围。
(三)完善和健全以“部门为责任主体、政府统计为业务指导”的统计工作新机制。由于国家统计局应对科学发展观的要求,实施以企业一套表联网直报为核心的“四大工程”建设和以相关部门支撑指标为参照的主要经济指标数据质量协调性评估制度,因此部门统计成了统计数据质量的重要基础,市、县两级政府部门一定要健全统计机构,配齐3-4名统计人员,建立以部门为行业统计责任主体的分工负责制度,负责本行业所辖的生产经营企业资格的申报和数据联网直报,以及本部门主要支撑指标的采集、审核和报送,负责组织本部门统计工作和所属企业统计工作,接受政府统计的业务指导、评估和监督,客观、合理、科学反映本部门经济社会发展成果,为宏观决策提供科学依据。
(四)加强亿元项目建设力度。一方面要着力推进100个重大项目建设。即三十个重大产业项目、二十个重大基础设施项目、二十个重大生态环保项目、三十个重大民生工程项目建设。树立抓大项目和大抓项目的理念,依靠大项目支撑经济社会又好又快发展。另一方面要加大招商引资力度,力争更多大项目落户岳阳。同时要加强项目统计工作,行业主管部门要积极协助统计部门搞好亿元项目统计,不断做大岳阳实体经济规模。
(五)更加注重改善民生。要以收入倍增计划为目标,千方百计提高城乡居民收入;要全面完成省为民办实事和市实事目标任务;切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力在医疗、社保、就业、住房等方面惠及更多群众。要积极应对物价上涨对生产生活的影响,确保企业效益和低收入群体生活的稳定。