今年3月以来，一场淡季“电荒”在全国大部分省市竞相上演，湖南成缺电重灾区，3月21日开始实施春季有序供电方案。本次“电荒”有什么特点，爆发的原因有哪些，岳阳作为率先被调控市州影响程度多深，应怎样科学应对？5月11日-13日，市委政研室与市统计局组成联合调查组，深入到市经信委、市电力局、华能电厂、巴陵石化、长岭炼化、岳阳纸业以及部分县市区，采取座谈交流、实地走访等多种形式广泛开展调查研究。通过调查，对“电荒”的特点及成因有了一个初步的了解；发现 “电荒”已经对岳阳经济社会发展产生了负面效应，尤其在部分县市区体现得更为突出；虽然当前电力供应形势有所缓解，但我们仍要未雨绸缪、超前思维，形成科学应对“电荒”及其他能源危机的长效机制，确保经济社会发展在业已形成的“又好又快”轨道上继续稳定、健康运行。

一、本次“电荒”的特点

岳阳“电荒”特征带有全国、全省的共性，归纳起来主要有“早、大、广”的特点。

1、电荒来得早。未入夏季用电高峰期，却骤发“淡季电荒”现象，这在岳阳历史上还是首次，2004年9月，2008年7月岳阳均出现过不同程度的电力供应紧张情况，而今年的电荒现象开始于3月份，比往年提前了4个月左右。

2、用电缺口大。按照全省有序供电方案，4月底岳阳用电负荷已由97万千瓦压缩到64万千瓦，而岳阳电网负荷需求约在110-120万千瓦，迎峰度夏期可达到150万千瓦，虽积极争取了部分内部调剂指标，但负荷缺口仍有约40万千瓦，电力缺口超过40%，创历史之最。

3、波及范围广。随着用电指标的压缩，岳阳“电荒”已由局部迅速蔓延到全区域。 4月 3日 -28日，主要在六县一区出现限电现象，且集中在乡镇农村区域； 4月 28日 - 5 月2 日 ，限电范围扩散到12个县市区，且县级城区也逐步实行限时供电，特别是 5月 1日 凌晨，全市出现全面紧急拉闸限电情况，包括市区在内的全区域都纳入了有序供电应急处置范围。

二、“电荒”爆发的主要原因

1、煤电供应不足。在中国电力供给构成中，煤电占比最大，约占全部发电量的77%，今年“电荒”最主要的原因就是煤电供应不足。一是煤炭运输紧张，企业不能发电。长期以来，我国电力发展以就地平衡为主，能源配置过度依赖输煤。我国山西、陕西和内蒙古西部煤炭调出区的输煤输电比例为20：1，华东煤炭调入区的输煤输电比例为48：1，输电比重明显偏低，导致全国煤电运紧张矛盾反复出现；并且今年干旱导致江河水位过低，需通过水路运输一些大型电煤船受阻，给煤电运输带来了更大制约。二是煤价、电价没有理顺，企业不愿发电。我国煤价属市场定价，价格随市场供需波动，而电价则受政府管制。如此一来，电煤价格飙升以及油价上升带来的电煤运输成本增加，导致电力企业发电成本升高。各大火电厂便陷入发电越多、亏损越大的尴尬境地，迫使很多发电企业纷纷闲置产能，减少亏损。中国电力企业联合会公布的信息显示，五大发电集团前4月火电生产亏损105.7亿元，比上年同期增亏72.9亿元。华能岳阳电厂前4月亏损5017万元。发电企业因亏损不愿意发电，让发电机组闲置，或采取停机“检修”的做法，正在向全国蔓延。三是跨区电网建设滞后，造成西部“窝电”与东部缺电并存。由于跨区输电能力不足，东北、西北电网富余电力难以支援“三华”（华北、华东、华中）电网，国家电网公司资料显示，在迎峰度夏期间中国有超过3000万千瓦的富余电力送不出来。而国家电网负责的26个省份经营范围内电力缺口为3000万千瓦左右。

2、水电生产受限。今年以来( 1 月1 日 至 5 月18 日 )，长江中下游地区降水异常偏少，湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、上海7省市区域平均降水量为242毫米，较常年同期偏少245毫米，为近60年以来同期最少。而湖南水电比例高达45%。由于干旱，一方面导致水力发电能力极大受挫，如平常的年份，为了配合水电，现在湖南火电停机率应该在90%以上，全省只开5台30万千瓦火电机组，其余的全部停机，而目前火电供电机组达到700万千瓦。另一方面为了应对干旱，各水库加大对下游的放水量，更加制约了水电生产。

3、能耗需求增加。2011年以来我国高耗能行业的生产普遍非常旺盛，其中钢铁行业的生产已抵产能上限，从而导致重工业增加值增速偏高，对电力的需求也水涨船高。今年一季度全国全社会用电量10911亿千瓦时，同比增长12.7％。

如表所示，岳阳占全社会用电量比为41.3%的六大高耗能产业用电量增长22%，拉动全社会用电量增长8.5个百分点。1-4月岳阳6大高耗能企业工业增加值占全市工业增加值比重同比提高0.1个百分点，而用电量占比却同比提高了2.8个百分点。

三、“电荒” 造成的影响

电力供应紧张给岳阳生产、生活已经带来了一定的负面影响，由此引发的经济风险和社会问题必须高度重视、密切关注。

1、粮食增产受阻。今年岳阳春季干旱少雨，江河水库跌至死水位，春耕生产遭遇严重旱灾，大面积缺电特别是农村限电阻碍了引水抗旱，粮食增产压力增大。湘阴县由于湘江水位创历史新低，农业灌溉需三级机埠提水，而电力紧缺，使得近60万亩农田持续经历旱情。

2、工业产能受限。目前全市除县市区个别重点企业和市直及城区部分主要企业外，80%以上的工业企业均出现了不同程度的停电限产现象，产能扩大受到严重局限。岳阳县15家重点企业有2家正常生产，6家各有一条生产线生产，7家处于停产半停产保安状态，4月份共减少产值2.8亿元，全县规模工业减少产值在8亿元以上；临湘市所有企业都出现停电现象，除海螺、兆邦等大型企业非满荷生产外，其他中小企业几乎全部关停。4月份约减少产值5亿元，5月份预计减少产值12亿元。汨罗市所有乡镇企业面临全面停产，工业园区54家规模企业近三分之二处于停产半停产状态，其中铜铝等要连续生产的企业均全面停产。平江县的钰林服饰、彩星鞋业、玉峰食品、银桥化工等企业订单已延续至7、8月份，限电造成产能大幅下降，产品不能按时交付。楼区40家主要企业有15家出现停电情况，同联药业5条生产线仅1条在生产，满足不了市场需求，新宏饲料、康大饲料、大兴化工、丰益生化等饲料企业开工不足，产品出现了断货现象。

3、居民生活受困。电力供需矛盾给城乡居民的正常生活造成了不便，特别是对拿计件工资的中低收入群体的收入带来了影响。岳阳县城天鹅居委会周先生表示，现在家里基本都实现了电器化，农村煮饭、烧水都是用电，有时停电连吃饭都成问题，他一家3口已经在茶楼、菜馆吃过3次了；岳阳县某烟花纸筒厂工作的刘师傅表示，正常生产的时候他每天能拿近100元的计件工资，如今限电导致停产或半停产，平均每天收入减少了50%，还白白浪费了时间。

4、社会维稳受碍。电力短缺对生产生活的影响也引发了一些社会不稳定因素。临湘市表示，工业园区的药厂等特种行业，在生产中一遇断电情况，所用的原料全部作废，一次损失就达十多万元，一些企业为了弥补损失，频频找电力局、工业局要电、要赔偿；开发区“滨水新境界”楼盘，由于其供电线路接在园区工业用电线路上，在紧急拉闸限生产用电时导致该楼盘200多户居民生活用电被停，群众在不了解情况下，以“为什么只停他们的电，不停其他小区的电”为由到市政府进行上访，指责电力部门并要求作出解释。

四、建议

5 月17日 ，国家电网湖南省电力公司与省经信委联合发布公告，经过多方努力，全省电力供应基本恢复正常，用电紧张局势得到缓和。虽然情况好转，但我们要未雨绸缪，建立应对电力及其他能源短缺的长效机制。坚持科学调度，倡导低碳生活方式，狠抓产业转型升级才是解决各类能源问题的根本之选。

1、科学调度保重点。一方面是加大电力生产调度。继续支持华能电厂满负荷生产，提高全省供电总量，同时协调华能电厂报省经信委批准后，增发一台30万千瓦机组专供岳阳电网。此次岳阳8家热电联产企业对缓解岳阳“电荒”压力起到了积极作用，发电负荷比去年增加了20万千瓦，但仍有10几万千瓦的装机容量因电煤库存短缺等原因未充分利用，因此要协调巴陵石化、长岭炼化、岳阳纸业等自备电厂在电力供应充足的情况下多储备电煤并进行机组检修，在“电荒”产生期间满负荷运行，减轻主网压力。另一方面是加大用电调度。要进一步做好电力运行监测，如遇电力供应紧张，要严格按照“有保有限、确保重点”的原则，最大限度的保证居民生活、农业生产、医院、学校、党政机关、重点项目、高危行业及核心企业的用电需求；除遇重大活动外要停止城市亮化、美化性用电，对路灯实行延时、隔盏开放，禁止超市、宾馆及公共娱乐场所的霓虹灯、广告招牌灯和射灯用电。

2、倡导低碳促环保。继续狠抓节能降耗工作，加强考核，对环境污染大、能源消耗多的小企业、小作坊坚决淘汰；综合利用税收、价格、经济补偿等政策工具，引导和推广低碳消费，抑制高碳消费，形成低碳生活的配套机制；细化岳阳垃圾分类，加快垃圾处理站及配套工程建设，提高垃圾处理率；鼓励人们减少一次性用品使用，杜绝长流水、长明灯，多用环保节能产品；优先发展公共交通，引导人们少开私家车，多采用公交车、自行车和步行的方法出行；通过电视、报纸等媒体将“电荒”社会舆论转化成民众节能意识；从教育系统开展倡导低碳生活的宣教活动，从小培养孩子环保意识，并带动整个家庭节能；号召党政机关干部带头节约能源，形成全社会环保节能的良好氛围，倡导低碳生活。

3、加快转型谋长远。“电荒”表面上反映的是电力供求矛盾，实际上体现了传统发展模式的弊端，如2010年岳阳造纸及纸制品行业中每吨标准煤创造规模工业增加值5549元；而通信设备、计算机及其他电子设备制造业中每吨标准煤创造规模工业增加值34915元。如果发展方式不改变，将来还会发生“油荒”、“气荒”、“煤荒”等等能源危机。因此要利用此次“电荒”，从发展方式上促进工业转型升级，增强工业乃至岳阳整体经济抗能源风险的能力，化电荒之“危”为转型升级之“机”，建立资源节约型和环境友好型社会。要抢抓国家发展战略性新兴产业的机会，着力引进一批符合现代产业发展特点的具有有带动能力的大型项目；对“三高两低”小企业要坚决停止供电，对市属以下高能耗中型企业要实行有序供电，必要时也要限制供电，对科技含量高、经济效益好、市场占有率高的企业要尽量优先供电。