2010年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下按照年初工作部署和目标要求，坚持把促进服务业发展作为加快推进产业结构调整、转变经济发展方式的重要内容，抢抓机遇、激发活力，全市服务业继续保持良好发展态势，对经济增长的贡献率进一步提高，服务业对岳阳经济的支撑作用日趋明显。

　　一、岳阳市服务业发展现状

　　1、规模继续扩大。2010年全市实现服务业(即第三产业)增加值489.59亿元，比2009增加56.43亿元，增长10.7%，服务业占GDP的比重为31.8%，比2009年下降了2.3个百分点。

　　2009、2010年三次产业结构占比图

　　服务业对于国民经济增长的拉动作用不断增强。2010年服务业贡献率25.6%，拉动全市经济增长3.8个百分点。

　　2、投入不断增加。

　　2010年，岳阳市服务行业完成投资209.79亿元，增长12.4%，占全社会固定资产投资的26.8%。从行业看，批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、水利环境和公共设施管理业以及卫生社会保障福利业等五个行业的固定资产投资分别增长24.3%、35.8%、37.1%、20.0%和16.1%，而信息传输计算机服务软件业、租赁和商务服务业、科学研究、技术服务和地质勘查业等新兴服务行业均增长1倍以上。从投资结构看，房地产业、水利环境和公共设施管理业以及交通运输仓储邮政业三个行业的投资占服务业投资60%。从投资资金来源看，非国有投资已占服务业投资的76.6%，服务业已成为岳阳吸纳民间资金的重要领域。

　　3、吸纳就业作用更加强劲。服务业的快速发展创造了众多的劳动就业岗位，在解决城镇劳动力就业、吸收农村劳动力转移方面发挥了重要作用。2010年，全市服务业从业人员达24.34万人，比2009年增加1.71万人;其占全部从业人员的比重达54.6%，比2009年提高3.7个百分点;服务业新增从业人员数比第二产业多0.83万人，已成为吸纳劳动力资源的重要渠道。

　　4、新型服务业发展势头渐好。从服务业增加值构成看，2010年交通运输仓储及邮政业、批发零售业、住宿餐饮业等三大传统服务行业占42.1%，比2009年提高1.1个百分点;房地产业占8.6%，与2009年基本持平;金融业占13.6%，比2009年提高0.5个百分点，而信息服务、商务服务、科研服务以及教育、文化、卫生等现代服务业所占比重已达32.3%，比2009年提高了1.4个百分点。

　　二、 拉动我市服务业较快发展的主要原因

　　1、限额以上服务业平稳增长。

　　2010年全市限额以上服务业单位604个，实现收入208.47亿元，增长13.3%。其中，企业单位实现营业收入162.5亿元，增长13.5%;行政事业单位实现收入45.96亿元，增长12.4%。资产总计1045.48亿元，增长11.4%。全市限额以上生产性服务业实现收入149.34亿元，增长12.9%，占限额以上服务业收入的71.6%。

　　2、批发零售贸易、餐饮业繁荣兴旺。

　　全市实现社会消费品零售总额507.23亿元，比上年增长19.2%。其中，批发零售业社会消费品零售额440.26亿元，增长19.6%;住宿餐饮业社会消费品零售额66.97亿元，增长15.9%。

　　对外贸易持续升温。全市进出口总额10.24亿美元，同比增长10.0%。其中进口总额5.83亿美元，增长14.4%，出口4.40亿美元，增长4.9%。

　　旅游消费不断趋旺。全市接待国内旅游人数1452万人次，增长5.0%;接待入境旅游者12.81万人次，增长7.9%。实现旅游总收入102.87亿元，增长25.8%，其中旅游创汇4052万美元，增长17.3%。

　　3、运输邮电业持续发展。

　　全年交通运输邮电仓储业实现增加值66.39亿元，增长19.5%，增速比上年提高13.5个百分点。民用汽车保有量42.15万辆，增长11.8%，其中本年新注册汽车8.45万辆，增长18.2%。全年货物运输量15119.1万吨，增长40.4%，周转量228.6亿吨公里，增长28.3%;旅客运输量9881万人，增长16.4%，周转量65.28亿人公里，增长6.1%。

　　随着国民经济和社会服务信息化程度的不断拓展，全市邮电通讯业继续保持稳步增长。全年邮电业务总量81.21亿元，增长21.3%，其中邮政业务总量2.54亿元，增长24.1%;电信业务总量78.67亿元，增长21.2%。年末固定电话用户达到79.82万户，下降10.4%，移动电话用户262.15万户，增长9.0%;年末拥有国际互联网用户25.37万户，增长29.8%。

　　4、信息传输、计算机服务业和软件业快速发展。

　　从2010年全市限额以上服务业企业情况看，信息传输、计算机服务业和软件业26家单位共完成营业收入30.13亿元，增长8.1%。其中电信和其他信息传输服务业完成营业收入26.86亿元，增长6.9%;计算机服务业完成营业收入1.52亿元，增长40.3%;软件业完成营业收入1.73亿元，增长5.8%。

　　5、金融和保险业发展步伐加快。

　　金融运行健康平稳，2010年年末金融系统(可比口径本外币)各项存款余额784.97亿元，比年初新增102.13亿元，同比增长15.0%;各项贷款余额437.18亿元，比年初新增74.45亿元，同比增长20.5%，其中中长期贷款221.22亿元，同比增长44.5%。

　　保险事业不断壮大，服务领域进一步拓展。2010年全市实现保费收入31.12亿元，比上年增长18.7%，其中财产保险收入6.91亿元，增长27.5%，人寿保险收入24.21亿元，增长16.4%。各项赔款和给付支出5.94亿元，增长12.7%。

　　6、房地产业迅猛发展。

　　随着城市化建设进程的进一步推进，大力改善和提升城市的投资环境、人居环境，城市的建设步伐明显加快，有力的促进了房地产业的快速发展。全市房地产业完成增加值42.65亿元，增长7.9%。房地产完成投资70.36亿元，增长37.1%;房屋施工面积801.61万平方米，增长22.9%;房屋竣工面积192.61万平方米，增长19.8%;商品房销售面积241.57万平方米，同比增长35.5%;商品房销售额62.90亿元，增长90.7%。

　　三、影响岳阳市服务业发展的主要因素

　　尽管全市服务业发展保持良好的势头，但与国民经济整体发展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在总量偏低、水平不高、结构不尽合理等问题，与岳阳经济社会持续协调健康发展的要求还不相适应。

　　1、拉动作用不够明显，所占比重相对偏小。

　　从速度上看，2010年全市服务业GDP比上年增长10.7%，比全省平均水平低3.8个百分点，增长速度相对偏慢;从比重上看，2010年全市服务业占GDP比重为31.8%，比上年下降2.3个百分点;所占比重比全国平均水平低11.2个百分点，比全省平均水平低7.5个百分点。因此，服务业增加值占GDP总额的比重不升反降，拉动全市经济增长的作用减弱。

　　2、服务业内部发展不平衡，新型服务业发展滞后。

　　全市服务业主要集中在传统服务业上，而现代社会发展所急需的信息、会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，连锁经营、特许经营、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式发展速度还不快，面向社区和居民家庭的保洁、家庭病床、托老、托儿、保安等社会急需的服务行业，供给都明显不足，有些还处在萌芽状态。2010年，岳阳市传统行业批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、交通运输、仓储和邮政业增加值占服务业的比重达50.7%，占据半数以上。

　　3、居民收入水平偏低，影响和制约了岳阳服务业的发展。

　　2010年，岳阳市城镇居民人均可支配收入17312元，增长10.4%，比全国平均水平低1797元，比全省平均水平高746元。一定的收入水平决定了相应的消费需求水平、结构和层次。受收入水平的限制，城乡居民家庭开销主要是以食品、衣物等生活用品为主，发展空间难以快速拓展。

　　4、体制改革和机制创新滞后，产业化进展缓慢。

　　目前，服务业还处于政企不分、政事不分、营利性机构与非营利性机构不分的状态。许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动，本应产业化经营、商业化运作的服务领域，却被当作公益性、福利性的社会事业来办。如对文化、教育、体育等行业，过于看重其社会公益性的一面;对医疗卫生、后勤服务、市政服务等，过于看重其社会和单位福利的一面等。而对其营利性、商业化运作的一面认识不足。

　　四、岳阳服务业的发展机遇

　　1、政策环境

　　国家将加快服务业发展摆在突出战略高度，发展服务业既是转变经济增长方式、实现综合国力跃升的重要手段，也是满足百姓需求、吸纳就业、解决民生的根本途径。以“三个有利于”为标准，转变观念，提高认识，把发展服务业摆到经济工作的重要位置。按照政府引导、市场运作、企业经营、多元投入的原则，突出重点、优化结构、拓宽领域，进一步加大服务业的改革开放力度，加速体制创新、机制创新和技术创新，优化发展环境，规范行业管理，大力促进服务业的市场化、产业化和社会化，实现全市服务业的持续、快速、健康发展。

　　2、自然环境

　　岳阳区位优势明显，发展服务业的潜力巨大。不仅依江畔湖，而且腹地广阔。有京广铁路、武广高速铁路、107国道、京珠高速公路纵贯全境，南来北往十分方便。水路外联长江黄金水道，内衔八百里洞庭，接纳三湘四水。是长江中下游地区五个开放开发重点城市之一。而且岳阳位于“长三角”和“珠三角”经济区的辐射圈内，是 “武汉1+8城市圈”和“长株潭城市群”的双重辐射区，具备融入“两区”、依托“两圈(带)”的地理区位优势，将建成武汉、长沙之间的区域性经济次中心。岳阳的城市定位有：做大做强中心城区，实现特大城市的规模目标，成为综合服务功能强大、产业发达、文化繁荣、设施完善、交通便捷、资源节约、环境优美的生态山水城市;构筑一个与中心城区发展进程相适应的、高效率、一体化和人性化的城市综合交通体系，弘扬龙舟文化、生态文化、水景文化的发展理念，树立“洞庭天下水，岳阳天下楼”的旅游形象,按照“抓特色、创品牌、树精品”的原则，强力推进“热游岳阳”工程，建设现代旅游热市;按照“大商贸、大流通、大市场”的规划思路，把岳阳打造成为长江中下游重要航运物流枢纽、区域物流中心和湖南省首位物流门户城市。强势定位和优势条件都将为岳阳服务业提速发展提供强大的推动力。

　　3、社会环境

　　在“民本岳阳”执政和发展理念的指导下，全面建设小康社会的深入推进，“富民强市”不断提高城乡居民生活水平，构建和谐社会已成为各级领导和政府的共识，随着经济的快速发展，居民收入不断提高，居民消费必然逐步由生存型消费向发展型、享受型消费转变，势必带来住房、旅游、汽车、教育、信息服务、文化体育等消费热点的持续升温和消费结构的全面升级，居民服务性消费支出比重将明显提高，为服务业的发展提供更有力的需求支撑，开辟更广阔的发展空间。

　　五、发展岳阳服务业的对策与建议

　　1、加强对服务业发展工作的组织领导，促进服务业有序、协调发展。

　　抓紧完善、细化服务业发展指导目录，明确支持方向，突出发展重点，并制定相应配套政策措施。及时制定全市服务业发展规划纲要，指导服务业健康有序发展。在规划的制定和实施中，各地各部门必须树立全局观念，处理好局部和全局、当前和长远的关系，在发挥各自优势的同时，合理布局，准确定位，防止盲目建设，低水平重复建设和过度竞争，促进服务业健康有序协调发展。推行服务业标准化建设，培育龙头品牌企业。按照发展工业扶持一批重点企业的模式，在服务业领域筛选一批发展潜力大、竞争力强、辐射面广的单位。赋予其与工业发展同等的优惠政策，进行重点培育和扶持，实施跟踪监测淘汰制，使其逐步成长为服务业中的行业龙头，推动品牌服务战略的实施和名牌的扩张，从而引领整体服务业的发展。

　　2、加快推进城市化、市场化进程，做大服务业总量规模。

　　积极推进城市化进程，提高市场化水平，是促进服务业发展，缓解就业压力，提高居民收入与消费水平，调节供求矛盾，做大服务业总量规模的一个重要突破口。因此，要加快推进城乡一体化，统筹城乡经济社会发展，形成以城带乡，以工促农，城乡一体化的发展格局，促进城乡服务业发展。服务业的快速发展，促进城市的繁荣，城市的繁荣进一步推动服务业的提升，它们是紧密相连的良性互动关系。通过发展服务业特别是大力培植金融、保险、物流、房地产、咨询、信息服务、科技开发、商务服务、教育培训、旅游、文化等现代服务业，推动包括工业在内的各产业经济发展，是转变经济发展方式的必然途径。

　　3、深化服务业体制改革。

　　把发展服务业与政府职能转变及事业单位改制结合起来，实行政企分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开，培育符合市场经济体制和国际竞争需要的经营主体。营利性机构实行自主经营、自负盈亏、依法纳税，非营利性机构也要面向市场。要深化垄断行业如教育卫生、广播电视、城市供热供暖、公共交通等的改革力度，引入市场机制，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化，鼓励正当竞争。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度。本着“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，广开渠道，鼓励符合条件的服务业企业进行资本市场的融资。实行公开、透明和宽准入、严管理的政策。促进竞争还必须构建健康的市场环境，使企业的创新能力得以自由而充分地发挥。

　　4、鼓励发展社区服务业，大力发展面向民生的服务业。

　　严格按照《国务院关于加强和改进社区服务业工作的意见》的要求，扎实有效开展工作，加快社区服务业的产业化步伐。社区服务业是投资少、收效快、就业容量大、与人民生活密切相关的行业，大力发展社区居民服务业，进一步促进居民服务性消费水平的提高，对于解决目前制约经济增长的有效需求不足问题十分重要。充分发挥街区、社区组织功能，发展家庭服务等居民服务业市场，对促进服务业的快速发展具有重要作用。坚持以人为本、服务居民、政府引导、市场化运作的原则,拓宽社区服务领域,增强社区服务功能,提高城乡居民的生活质量和文明程度。大力发展城镇社区服务业，充实并优化配置社区服务设施，鼓励创办多种便民利民的社区服务企业。积极扩大居民消费服务，推动文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展。全面推行职业培训和职业资格证书制度，理顺职业培训管理体制，探索公办民助、民办公助、中外合作等多种培训教育方式，扶持培训教育产业成长。

　　5、规范完善中介服务业。

　　中介服务是经济发展的发酵剂，市场发育越成熟，中介服务的需求越多。市场竞争中，生产性企业为了降低管理成本，会不断地剥离自我服务部门，国有企业改制进程中尤为明显。随着社会分工的不断细化，必然催生更多的新兴服务行业来活跃市场，中介服务便是其最具发展潜力的行业之一。随着岳阳市场经济深入发展，律师、会计、评估咨询、招标拍卖、检测检验、认证公证、房地产交易、证券交易等各类中介服务已渗透到社会、经济、生活等各个领域。目前要进一步规范完善各类中介服务业，要坚持诚信原则，加强自我约束，规范行为，加强监管，为社会提供高质量、多样化的中介服务。各类中介机构须与政府部门脱钩，要打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的中介服务市场，强化中介服务机构的法律责任。同时要进一步鼓励各类中介机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造，健全和完善中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制，促进中介服务业健康发展。

　　6、积极推动会展服务业。

　　会展业是集会议、展览、旅游、商贸、文化于一体的综合现代服务业，因其影响面大、消费能力高、利润丰厚、城市带动性强，被誉为“城市经济的发动机”。因此应进一步完善目前已建成的展览中心基础设施，为各类商品展销活动提供现代化场所，吸引国际、国内会展商来岳阳举办会展。如我市已多次成功举办文化艺术节、年博会等大型活动，收效显著。建立健全会展业的管理体制和展馆经营机制，壮大会展企业、行业协会等会展组织，提高展览的组织策划水平，推动岳阳会展业向规范化、专业化、市场化方向发展。积极组织工商企业成团外展，拓展国际国内市场。促进会展与国际采购相结合，建立生产制造与国际采购互动的平台。