“十一五”时期，岳阳市委市政府坚持科学发展观和“一化三基”战略，践行民本岳阳执政和发展理念，带领全市人民积极应对金融危机、自然灾害等各种重大挑战，扎实推进“九项工程”、“新型工业化”、“为民办实事”、“项目投资”、“企业联手帮扶”、“五创提质”等中心工作，促使全市经济社会呈现“提质、升级、增效、惠民”的又好又快发展态势，进入“全面提速、加快发展”的新阶段。

一、“十一五”岳阳经济社会呈现又好又快发展

（一）经济总量实力保持全省领先地位

2008年岳阳市GDP突破千亿元，2010年达到1539亿元，保持了全省第二的领先地位。人均GDP 2010年突破4000美元，达到29550元。规模工业企业由2005年的743家增加到2010年的1332家，增加值2010年达到751.5亿元，稳居全省第二，新型工业化考核2010年获得“全省加速推进新型工业化一等奖”称号。“十一五”时期全市全社会固定资产投资累计完成2352亿元， 2010年完成782.16亿元，进一步巩固了全省第二的地位。社会消费品零售总额2010年突破500亿元，达到507亿元，超过“十一五”规划目标104亿元，居全省第二。

（二）经济增长速度超过全省平均水平

2010年岳阳GDP增长14.8%，连续四年保持14%及其以上增长水平，“十一五”期间年均增长14.1%，约高出全省平均水平0.1个百分点；规模工业增加值增长23%，“十一五”年均增长19.4%，高出全省平均水平约1.3个百分点；固定资产投资增长27.7%，“十一五”年均增长32.4%，超过全省平均水平1.6个百分点，投资对经济增长的贡献率由2005年的48.1%提高到2009年的52.7%；社会消费品零售总额增长19.2%，“十一五”年均增长18.7%，超过全省平均水平0.1个百分点。

（三）经济结构调整凸现六大突出亮点

主要体现在六大结构的持续优化。一是产业结构。全市三次产业结构由2005年的20.0∶46.4∶33.6转变为2010年的14.0∶54.2∶31.8，第一、三产业分别下降6和1.8个百分点，第二提高7.8个百分点，第二产业对经济增长的贡献由2005年的58.9%提高到70.4%。二是经济效益结构。财政总收入占GDP比重2010年突破9%，达到9.1%，比2005年提高2.6个百分点。税收收入占财政总收入比重五年提高了10个百分点。三是产业技术结构。2010年全市高新技术产业增加值191亿元，占GDP比重12.4%，比2005年提高6.3个百分点。四是经济成分结构。5年累计完成94家市属国有企业改制，2010年非公经济占GDP比重57.5%，比2005年提高15.3个百分点。五是经济级次结构。2010年地方工业增加值与中省工业增加值之比达到75.6：24.8，与2005年比较，地方工业增加值占比提高了近15个百分点。六是城乡结构。预计2010年全市城镇化率48.1%，比2005年40%提高了8.1个百分点。

（四）经济发展质量呈现后劲增强态势

一是财政收入迈上新台阶。财政总收入2006年以来保持了年均增加10亿元以上的水平，2010年预计突破百亿元，达到139.6亿元，跃居全省第二，“十一五”年均增长27.5%，比“十五”提高16.4个百分点。二是企业效益大幅提高。2010年全市规模工业利税总额达到179.38亿元，是2005年3.9倍。

（五）人民生活水平不断提高

2010年全市城镇居民人均可支配收入由2005年的10832元增加到17312元，年均增长9.8%；农村居民人均纯收入由2005年的3561元增加到5988元，年均增长11.0%，收入总量增速均超过“十一五”规划目标。全市城乡居民储蓄存款余额由2005年的249.6亿元增加到2010年的524.59亿元。城镇居民人均消费性支出由2005年的8362元增加到2010年的12177元；农村居民人均生活消费支出由2005年的3241元增加到2010年的4583元。

（六）可持续发展能力持续增强

预计2010年全市万元GDP能耗1.256吨标煤，下降2.8%，完成了“十一五”五年累计下降21%的目标任务。2010年全市规模工业增加值能耗下降率12.9%。

二、2011年及“十二五”经济发展预测

当前岳阳保持经济又好又快发展既有机遇又面临挑战，总的来说，有利因素要大于不利因素

（一）有利因素

一是宏观经济为岳阳创造良好发展预期

世界和中国经济保持稳定增长。 12月 1日 ，联合国经济与社会事务部提前发布了《2011年世界经济形势与展望》，预测2010年世界经济增长3.6%，2011年仍将增长3.1%。报告还预测发展中国家在今后两年将持续推动全球经济复苏, 亚洲发展中国家在中国和印度的带领下增长强劲，预计中国2011年经济增长8.9％，印度8.2％。目前国家已经确定2011年经济增长目标为8%，这是自2005年来第7个8%的宏观计划目标。

二是宏观政策为岳阳带来新的发展机遇

十七届五中全会提出“要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制”，通过“提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重”扩大消费需求，促进经济发展方式的转变，为我市大力发展生活资料的生产和服务业提供了有利条件。全会提出的“发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业”的战略举措，为我市优化产业结构，构建“五市一极”的产业体系提供了发展机遇。

三是科学决策为岳阳经济又好又快发展提供了智力支持

近些年来，市委市政府坚持科学发展观，践行民本岳阳执政和发展理念，结合岳阳不同经济发展阶段的实际，提出了“六大目标”、“提速、升级、增效、惠民”、“五市一极”的科学决策，为岳阳经济社会发展提供了政治保障和智力支持。

四是岳阳蓄积了平稳较快发展的动力

“十一五”时期，岳阳GDP年均增速达到14.1%，比“十五”加快2.9个百分点，其中2010年达到14.8%，经济正沿着加速上升的轨道运行；此外2010年岳阳人均GDP突破了4000美元，财政总收入占GDP比重已经突破9%，经济结构的不断优化和经济质量的明显改善，为岳阳加快发展蓄积了动力。

（二）不利因素

1、通胀预期增大。今年11月全国CPI上涨5.1%，创26个月新高， 11月 9日 国家发改委主任张平公开首次表示今年物价有可能超过3%的预期控制目标， 12月 12日 闭幕的中央经济工作会议明确了2011年CPI控制目标为4%左右，比2010年提高1个百分点。不少经济学家预测明年5、6月份将出现通胀高峰，因此明年通胀预期压力将有所增强。

2、资金要素供给偏紧。2010年国家连续6次上调存款准备金率，并于 10 月20日 上调人民币存贷款基准利率，为34个月以来的首次加息，出乎市场预期， 12月 3日 中共中央政治局召开2011年经济工作分析会议，指出2011年货币政策由“适度宽松”转为“稳健”，货币政策的收紧，将有可能使我市当前发展很有活力的中小企业经营面临资金短缺压力。

3、GDP面临改革下调的风险。明年国家统计局为解决长期以来地方GDP总量之和大于全国GDP总量的制度缺陷，平衡国家与地方GDP增速，将推行“下算一级”的GDP核算制度，有可能下调地方GDP增速。

4、工业结构优化升级面临高能耗工业占比大而高新技术工业占比小两个方面阻碍

5、第三产业发展提速受到其他营利性服务业营业税增长缓慢和一般预算收入比重偏低两大因素制约

综上所述，经济发展的有利因素大于不利因素，我们对岳阳明年及“十二五”经济走势持谨慎乐观态度，初步预计2011年全市GDP1720亿元，增长11.5%，到2015年GDP达到3000亿元（可比价），“十二五”年均增长11.0%。

主要指标见下表：

注：城乡居民收入总量为现价，增速为可比价。

三、建议对策

（一）以发展“五市一极”为目标，构建三大核心产业体系

以旅游热市为龙头，物流旺市、宜居城市为两翼，发展现代服务业。

以石化产业为龙头，机械、电子光伏、生物医药等新兴产业和纺织、造纸、能源等优势产业为两翼，发展效益型工业。

以食品产业为龙头，种养殖业规模化经营，提高农产品商品化率转换为两翼，发展立体式农业。

（二）加大融资、招商引资力度

要千方百计引进世界500强大项目，壮大岳阳产业载体；要利用优质资源招商，做大三大核心产业体系规模，延伸三大核心产业体系链条；要想方设法推荐新兴产业、生态产业民营企业上市融资；要通过各种渠道，采取各种形式，构筑多元化融资平台。

（三）大力优化经济发展环境

要树立“环境是生产力，是竞争力，是决定因素”的观念，形成“环境即我，我即环境”的全民共识，打造诚信社会和诚信政府。要进一步健全“首问负责制”、“一站式服务”、“一票制收费”等优质服务措施，规范行政执法行为，建立优化环境的长效机制。要扎实推进“五创提质”活动，为“又好又快”发展岳阳经济创建良好的基础设施环境、绿色生态环境和和谐共荣的人文环境。

（四）建立第三产业发展专项考核考评机制

第三产业是2011年以及“十二五”时期岳阳经济发展的重点、难点、热点。建议按照新型工业化考核模式开展第三产业发展专项考核考评；成立考核考评领导小组和机构，建立第三产业考核指标体系，出台考核方案和办法，以此推动和促进第三产业的快速发展。