2010年，岳阳市共完成固定资产投资782.16亿元，总量排全省第二位，同比增长27.7%，增幅排第10位。增速靠后影响了我市投资考核及绩效考核得分。除了绩效考核外，固定资产还有哪些作用?国家统计系统对固定资产投资数据质量怎样评估?制约我市固定资产投资增速的瓶颈有哪些?为了便于领导及相关部门对2011年全市固定资产投资进行科学决策，我们对以上问题汇报如下：

　　一、 固定资产投资数据的重要意义

　　1、绩效考核：2011年，省政府绩效考核规定：固定资产投资增速基本分为30分。2011年，市政府绩效考核规定：固定资产投资增速基本分为50分。

　　2、投资考核：2009年湖南省投资目标责任考核总分130分。其中固定资产投资完成情况共计90分，由统计局负责考核，考核内容主要是人均投资、投资增速、投资结构。2011年湖南省对投资目标继续进行考核。

　　3、新型工业化考核：省新型工业化考核规定：①工业固定资产投资完成总额达全省平均值得2分，高于平均水平则加分，最高可加1分;②工业固定资产投资增长率达到全省平均值得3分，高于平均水平则加分，最高可加1.5分;③工业技术改造固定资产投资增速达到全省平均值得2分，高于平均水平则加分，最高可加1分。

　　4、投资目标：岳阳市政府2011年完成投资的工作目标为增长20%。动态目标为增速超过全省平均水平。

　　二、固定资产投资质量评估体系日趋完善

　　固定资产投资成为各级地方政府绩效考核的重要指标，为了客观公正评估投资数据质量，2010年和2011年，国家及省统计局先后出台了两个数据质量评估通知。

　　1、2010年3月，湖南省统计局下发了《湖南省建设领域统计数据质量及协调性评估方案》。协调性评估共设立八大评估指标,分别为:①城镇亿元以上项目完成投资占城镇项目投资比重;②城镇亿元项目投资增速与城镇投资增速的协调性;③全社会固定资产投资增速波动情况;④用营业税推算的建筑业营业收入占全社会建安工程投资比重;⑤建筑业营业税增速与全社会建安工程投资增速的协调性;⑥全社会固定资产投资占GDP比重;⑦金融机构中长期贷款余额占全社会固定资产投资的比重;⑧金融机构中长期贷款余额增速与全社会固定资产投资增速的协调性。省局按各分项指标加权综合后，进行得分排名，作为评估各地市固定资产投资总量和增速的依据。

　　2、2011年2月18日，湖南省统计局下发了湘统函[2011]9号《湖南省统计局关于进一步加强投资统计数据质量控制若干办法的通知》。通知要求：①建立亿元以上新开工项目入库管理制度;②加强投资项目的检查力度;③加强重点项目的现场核实;④完善建设领域数据评估办法。2010年，全省已经用营业税推算的建筑业营业收入占全社会建安工程投资比重及建筑业营业税的增速与全社会建安工程投资增速的差异评估各地市投资增速。2011年，还将增加建筑业营业税占全部税收总量比重这一评估指标，使评估办法更加完善。

　　三、制约我市固定资产投资增长的瓶颈

　　1、建安营业税总量与增速均较低。2010年，岳阳市共完成建安营业税5.54亿元，增长6.1%，总量排全省第7位，增速排全省第14位，比增速第13位低4.5个百分点，比全省平均水平低6.9个百分点。

　　2、亿元以上项目个数少，完成投资额占比小。2010年，岳阳市共有在建亿元以上项目63个，仅占投资项目总数的3.5%，比全省占比10.7%低7.2个百分点;亿元以上项目完成投资额114.45亿元，仅占总投资782.16亿元的14.6%，比全省占比39.6%低22.3个百分点。

　　3、房地产营业税总量与增速不理想。2010年，岳阳市房地产营业税增长35.9%，总量排全省第6位，增速排全省第6位。

　　4、金融机构中长期贷款余额占固定资产比重偏低。2010年，岳阳市金融机构中长期贷款余额为221.22亿元，占固定资产比重为28.3%，比全省占比32.1%低3.8个百分点。

　　四、对策建议

　　1、要加大建安营业税和房地产营业税的征缴力度。2010年岳阳市建安营业税和房地产营业税总量及增速在全省排位均不理想，与岳阳的建筑业和房地产业的发展现状不太相符。

　　2010年岳阳市建筑业总产值152.32亿元，排全省第3位，增长22.6%;而建安营业税却只有5.54亿元，排全省第7位，增速只有6.1%，排全省倒数第一，与岳阳的实际严重不符。因此要加大征缴力度，使之达到全省平均以上水平。

　　2、要加大亿元项目立项力度。2010年，岳阳市在建亿元以上项目仅占投资项目总数的3.5%，仅相当于全省占比的三分之一;亿元项目较少已经成为制约我市固定资产投资发展的一个重要因素，建议市发改委加大亿元项目立项建设力度，提高亿元项目投资比率。

　　3、要加大对5000万元--1亿元项目的检查力度，防止个别亿元项目为立项方便而拆分立项或拆分上报。国家对亿元以上项目立项及上报都有严格的管理制度，而对1亿元以下的项目立项及上报相对较松，因此不排除个别亿元项目为立项方便而拆分立项或拆分上报的可能。2010年，我市5000万元--1亿元项目有473个，同比增加129个;完成投资263.31亿元，同比增长60.97%。建议市发改委要加大对5000万元--1亿元项目的检查力度，防止个别亿元项目为立项方便而拆分立项或拆分上报。

　　4、要提高地方金融机构中长期贷款比率。我市城市、交通、卫生建设以及工业企业的发展等都离不开地方金融机构的贷款，因此要加大金融机构对固定资产投资的扶持力度，提高中长期贷款比率。确保我市需要贷款的固定资产投资项目都得以顺利建设。

　　5、要建立固定资产投资数据评估部门联系会议制度。地税局、发改委、房产局、建设局、人民银行、统计局等相关单位，在季末联系会上，介绍本月部门数据在全省十四市州中的排位情况，评估当月数据完成情况，发现问题及时预警，为领导科学决策提供优质服务。