面对金融危机的持续影响，今年来岳阳深入贯彻市委经济工作会议精神，积极落实各项扩内需、保增长的宏观措施，大力实施联手帮扶企业活动，全力推动大项目建设，努力促进经济逆势上行，实现了经济平稳开局、稳健发展的态势。1-4月经济社会主要呈现工业逐步复苏回暖，投资需求走势强劲，消费市场交投活跃，民生质量持续改善四大特征。
主要特点
一、工业逐步复苏回暖
(一)工业生产平稳增长。预计1-4月全市实现规模工业增加值151.44亿元，增长18.2%，分别比1-3月、1-2月提高0.1和0.3个百分点。工业生产情况要好于预期，主要表现在四个方面的结构改善：非公有制工业强势增长。1-4月全市非公有制工业企业实现增加值97.14亿元，增长39.9%，增幅同比去年提高5个百分点，高出全市平均水平21.7个百分点;占全部规模工业增加值比重达到64.1%，比去年同期提高12.5个百分点。地方工业比重大幅提高。1-4月全市地方工业实现规模工业增加值118.37亿元，增长34.1%，占全部规模工业比重78.2%，比去年同期提高12.2%。中小企业发展加快。全市中小企业实现规模工业增加值123.58亿元，增长29.8%，比1-3月提高0.6个百分点;占全部规模工业增加值比重为81.6%，同比提高10.5个百分点。高耗能行业产能下降。全市石化、造纸、电力三大高耗能行业实现增加值50.0亿元，占全部规模工业比重33.0%，同比去年下降11.4个百分点;增加值下降约4.0%，比全市平均水平低22.2个百分点。
(二)工业效益大幅提高。主要表现为重点工业企业效益继续提高。1-3月全市39家十大重点和标志性规模工业企业实现利润6.70亿元，同比增盈6.85亿元,应交税金17.5亿元，增长160.0%。石化行业利税贡献大。石化重点企业实现利润5.25亿元，应交税金14.29亿元，对全部重点工业企业利税的贡献率分别达109.0%和90.9%。其中长岭分公司、巴陵分公司分别完成入库总税收4.82亿元和5.2亿元，分别比上年同期增长663.2%和143.5%。电力行业利税提升快。电力行业实现利润2265万元，下降57.7%，比1-2月减缓17.7个百分点，应交税金5861万元，增长6.1%，比1-2月提高26.3个百分点。食品行业利税增速高。食品行业实现利税1.69亿元，增长107.5%，增速仅次于石化行业。
二、投资需求走势强劲
1-4月全市完成城镇以上投资91.35亿元，增长43.1%，同比提高13个百分点，比1-3月提高6.4个百分点，比全省平均水平高3.7个百分点。开工大项目量增质提。全市5000万元以上的开工大项目151个，同比增加17个，其中本年新开工的59个，比上年增加42个。开工项目单个规模达到2.41亿元，同比提高0.69亿元。基础设施投资大幅增加。基础设施完成投资7.61亿元，增长104.9%，比1-3月提高43.3个百分点，其中汨罗市、平江县、湘阴县基础设施投资增速分别达到1486.0%、842.0%和242.7%。市直投资降幅减缓。市直投资下降14.1%，降幅比1-3月减缓26.4个百分点，其中工业投资增长38.5%，比1-3月提高25.9个百分点，长岭分公司原油劣质化改造项目4月完成4325万元，是1-3月完成总量的2.1倍;房地产投资下降2.5%，比1-3月减缓7.5个百分点;民生投资首次启动8413万元。
三、消费市场交投活跃
1-4月全市完成社会消费品零售总额132.51亿元，增长20.5%，同比提高0.4个百分点，比全省平均水平高1.4个百分点。县及县以下消费市场增速加快。县及县以下市场实现社会消费品零售总额46.31亿元，增长22.8%，同比提高8个百分点，增幅高出全市平均水平2.3个百分点，比全省平均水平高4.2个百分点。限上企业零售逐步升温。限上企业零售额增长17.5%，比1-3月提高0.6个百分点，比全省平均水平高2.6个百分点，其中批发零售业22.84亿元，增长17.6%，比1-3月提高0.7个百分点。现房销售大幅走高。商品房现房销售面积24.82万㎡，增长93.2%，比1-3月提高8.8个百分点，现房销售额5.21亿元，增长219.6%，比1-3月提高112.9个百分点。大件商品销售形势向好。家电类产品销售额增长46.7%，比1-3月提高5.5个百分点;1-4月汽车类产品销售量达到1549辆，同比增长23.9%，零售额2.12亿元，增长27.4%，比1-3月提高24.5个百分点，高出全省平均水平1.4个百分点，其中低价位轿车实现销售额4866万元，增长47.6%，比1-3月提高42个百分点。
四、民生质量持续改善
一是居民收入稳步增加。1-4月全市城市居民人均可支配收入5912元，增长9.9%;城乡居民储蓄存款余额444.65亿元，增长24.9%，增幅同比提高12.9个百分点。二是居民生活物价持续回落。1-4月全市居民消费价格指数下降1.7，降幅比1-3月增加0.5个点。三是实事工程进展顺利。市十件实事工程的33个项目中有3个项目目前已经完成全面计划任务，其中“城镇居民基本医疗保险参保70万人以上”计划完成率达到了113.8%。另外还有9个项目计划完成率超过了40%，其中“新建农村沼气池1.1万口、下岗失业人员再就业2万人和全年新增城镇就业4万人”计划完成率分别达到94.9%、55.8%和44.3%。
主要问题
一、重点企业产值持续下滑
39家重点企业产值下降14.7%，比1-3月提高3.5个百分点。与1-3月比较除电力和建材行业以外的八大行业增速均有所回落。其中有色及循环行业回落54.2个百分点，食品行业、机械制造、造纸、纺织、石化行业分别回落31.5、19.7、6.4、2.3和0.3个百分点，医药及电子光伏行业均回落6.8个百分点。主要原因一是由于中省大型企业政策限产影响;二是受金融危机影响，市场需求减少，大量工业产品价格下降，导致企业停产、限产。1-4月全部工业产品价格指数为94.1，同比下降5.9个点，其中化工合成材料产品下降48.4，废弃资源和废旧材料回收加工产品下降24.5，石油加工、炼焦及核燃料加工产品价格指数下降11.6，棉、化学药品原药产品下降8.7，化纤纺织及印染精加工产品下降7.6。重点企业产能持续下滑使得全市规模以上工业企业增加值增速低于全省平均水平0.5个百分点。
二、房地产投资增速持续回落
1-4月全市73个房地产项目完成投资10.85亿元，增长5.4%，比1-3月回落4.9个百分点;施工面积增长1.5%，竣工面积下降34.8%，分别比1-3月回落3.3和33.7个百分点。房地产投资增速呈现下行态势。主要原因是一方面受金融危机影响，房市经营形势不容乐观，房产价格回落，据调查岳阳1-4月房屋销售价格指数同比下降4.6，另一方面房产开发成本上涨，1-4月全市土地交易价格指数上涨9.6，土地交易价格涨幅高于房屋销售价格跌幅5个点，这“一降一升”不仅影响市民对房市的购买需求，同时也挤压了房地产企业利润空间，加深了市民执币观望和企业拥资待投。
三、消费整体呈现逐月下降态势
1-4月份全市社会消费品零售总额逐月累计分别增长27.1%、23.0%、21.1%、20.5%，消费形势呈现逐月下降的态势。主要原因一是由于金融危机的影响，人民对收入的预期表示担忧，更多的选择减少消费，增加银行存款，今年来，全市城乡居民储蓄存款增速已连续4个月高出社会消费品零售额增速，其中1-2月同比增速24.4%、1-3月24.5%、1-4月24.9%，逐月走高，并且增速均超过同期全市城市居民人均可支配收入增速两位数。二是从商品看，石油及制成品的消费额是全市限上批发零售25类商品中占比最大的一个种类，占比达到40%左右，金融危机致使部分以石油及制品为原料的企业的需求较少，特别是3月份油价上调以后，需求明显减弱。1-4月全市石油及制品类商品销售额增长2.2%，比1-3月下降5个百分点，比1-2月下降8.7个百分点，其中4月环比下降9.8%，比3月回落11.8个百分点。三是从行业看，受甲型流感影响，对消费具有较强带动作用的岳阳旅游市场人气不旺，1-4月全市接待入境旅游者2.96万人，同比下降22.3%，接待国内旅游者人数增长18.5%，同比下降23.8个百分点，4月岳阳旅游星级宾馆住宿餐饮业零售额仅增长9.3%，低于全市平均水平11.2个百分点。
四、财政收入增速放缓
1-4月全市实现财政总收入24.16亿元，增长9.1%，同比下降13.7个百分点，比1-3月下降3.5个百分点。其中一般预算收入中的税收收入呈现近年来首次负增长，同比下降6.7%，比1-3月回落15.4个百分点。主要原因一是受金融危机影响，经济滑坡，部分行业入库税收情况不理想，据国税统计，1-4月全市造纸、有色金属、电力、化工行业同比去年分别减少入库增值税6700万、4000万、4300万和3000万。二是房地产行业不景气导致房地产行业税收明显减少。如房地产税收主要来源的地税岳阳楼所1-3月入库税收下降38.0%。预计全年房地产方面税收将下降30.0%左右。三是受国家对废品回收环节征税的再生资源增值税政策调整影响，全市循环经济产业地税收减少。1-4月屈原区财政收入下降51.3%，汨罗市仅增长0.9%。
建议对策
一、扎实推进联手帮扶企业活动，化解难题，促进发展
面对金融危机导致的市场需求减少的持续影响，帮扶企业更要选择帮扶中小企业，要在“解难、减负、促销”上做文章。一是切实帮助中小企业解决发展中存在的融资难瓶颈。在当前货币政策较为宽松的大环境下，岳阳贷款持续增加，但大部分资金信贷都投向了大企业和大项目中，中小企业对资金的需求并为得到较好的满足。因此一要尝试建立政府银行联合信用评价机制，对中小企业实行信用监测，逐步改变历史遗留的岳阳信用度较低的形象;二要协调降低中小企业贷款门槛;三要建立和引进实力较大的信贷担保企业。二是切实为中小企业营造宽松、良好的经营环境。一要落实各项企业减负政策，合理制定符合岳阳实际，有利激励企业发展信心的奖励措施;二要加大治理“四乱”力度和简化行政审批程序，帮助企业优化发展环境。三要切实减少通过民意调查等多种;三是切实为企业拓展产品销售渠道。一要积极搭建本地中小企业与大型企业、中小企业与中小企业之间的产品流通桥梁，鼓励本地企业就近消化;二是搭建商贸企业与生产企业之间的产品供求桥梁，鼓励本土商贸企业特别是大型全国、全省连锁企业与本地中小企业产品企业建立长期供销关系，宣传和拓展销售渠道;三是举办招商引资暨产品推介会，在招商过程中同时兼顾“岳阳制造”的推介。
二、完善公共住房政策，规范和引导房地产市场健康发展
要积极构建符合全国、全省根本导向的由经济适用房制度、廉租房制度、商品房市场，以及住房公积金制度等相结合的公共住房政策体系。一是政府要转变房地产业“受益人”的身份，要以房市的“管理者”和人民的“服务者”双重身份规范和引导房地产市场发展;二是要依据市场自动调节理顺商品房市场供求关系;三是要加大、加快经济适用房和廉租房的建设，将中低收入群体引导、规劝到廉租房、经济适用房的需求上去。
三、提高居民收入水平，打造消费亮点，标本兼治促进消费市场繁荣
一是增加城乡居民收入。要全面落实中央改善民生的各项惠民政策，提高低收入群体生活水平;要想方设法增加居民就业岗位，通过提高就业增加居民收入;要鼓励农村实行规模化种养，通过发展生产切实提高农民收入水平。二是促进农村消费市场持续繁荣。进一步畅通农村商贸流通渠道，深入开展“万村千乡”工程，鼓励市区大型商贸企业将营销、物流网络扩展到农村，发展乡级连锁店和村级加盟店。同时大力实施“农改超”工程、“双百工程”，优化农村购物环境，提高农村居民生活质量。三是激活本地旅游消费市场。借鉴其他地市的做法，根据岳阳实际，适当采取政府补贴等形式，举办“知我岳阳、爱我岳阳、振兴岳阳”的专线本地旅游活动;通过整合岳阳旅游线路，改变过去单一的一日游为多日游，增加旅游者的留驻时间;通过刺激旅游直接带动商贸、住宿餐饮、娱乐等行业消费市场的整体升温。
四、夯实财源建设，实现财政收入可持续发展
一是抓住积极财政政策实施的机遇，关注中央酝酿地方政府发债的动态，大力向上争项目、争资金，争取中央对岳阳的更大投入。二是乘借原油价格水平较低的机遇，促进石油化工企业生产加速，提高效益，增加税收，从而部分抵消增值税转型及原油税改革带来的不利影响。三是支持机械、医药、电子等高科技产业做大做强，逐步改变岳阳产业结构，优化财源结构。四是加强对第三产业的税收监管，商贸服务业要实行“抓大放小”，加强监管，另外要加大对第三产业中电子信息通讯行业的支持和税收监管，培育财源亮点。