中小企业作为我市国民经济的重要组成部分，在扩大就业、活跃市场、增加财政收入等方面发挥着举足轻重的作用。中小企业发展方式的转变，经济结构的优化，密切关联着全市经济发展速度与质量。如何解决中小企业运作中存在的问题，改善中小企业发展环境，促进中小企业健康发展，是值得我们探讨的问题。根据2008年经济普查数据及相关资料，对岳阳市中小企业发展现状、基本特征和存在的问题进行了分析研究，并提出了发展建议，以供参考。
一、中小企业发展基本情况
(一)中小企业在国民经济中所占份额越来越大。第二次经济普查资料显示，2008年全市各行业共有各类型企业单位数14485家，其中中小型企业14427家，占99.59%;资产总额1806.58亿元, 其中中小型企业资产1003.49亿元，占55.5%;全部企业实现营业收入2716.62亿元, 其中中小型企业实现营业收入2225.52亿元，占81.92%。各行业中，就企业单位数来说，除工业和房地产业中小企业单位数占本行业全部单位数的比重为99.89%和99.77外，其他行业全部为中小企业。规模以上中小工业企业单位数已由2004年的689家增加到2008年末的1188家;资产总额由2004年占全部规模以上工业企业的50.7%，上升到2008年的68.3%。上述数据表明，占企业数量绝对份额、资产过半的中小企业在我市国民经济中占有举足轻重的地位。
(二)中小企业主要集中在工业和批发零售业。据基本单位普查数据，我市中小企业经营范围涉及到所有的行业，特别是劳动密集型行业和传统行业，占有绝对比重。中小企业户数以工业为主，有5692家,占全部中小企业39.5%;其次是批发和零售业3442家，占23.9%;第三是信息传输、计算机服务和软件业1243家，占8.6%。近几来我市居民服务业和商务服务业发展较快，企业数分别达到567家和549家，所占比重分别为3.9%和3.8%。
从资产配置看，2008年全部企业拥有固定资产原值856.97亿元，其中中小企业631.45亿元，占73.68%。中小企业中，工业企业拥有固定资产338.5亿元，是各门类中拥有资产最多的一个产业部门，其比重占53.6%。其次是批发零售业，拥有固定资产62.2亿元，占9.8%。信息传输、计算机服务和软件业拥有固定资产61.5亿元，占9.7%。
从年营业收入看，2008年全部企业年营业收入2716.62亿元，其中中小企业2225.52亿元，占81.92%。工业、批发零售业和商务服务业是中小企业整个产出中的支柱，三个门类的营业收入合计占全部中小企业收入82.0%。其中，工业年营业收入达到1350.6亿元，所占比重为60.7%。批发和零售业年营业收入为419.7亿元，占18.9%。商务服务业营业收入比2004年增长40.5%，营业收入达到53.8亿元，占比2.4%。(表三)
(三)中小企业成为吸纳就业的主要渠道。中小企业大多是劳动密集型产业，在扩大就业、促进再就业中发挥了不可替代的作用。至2008年底，中小企业年平均从业人员57.12万人，占全部企业年平均从业人员的94.12%。分行业看，中小型工业企业吸纳的从业人数最多，共有28.49万人，占全部中小企业从业人员的49.9%;其次是建筑业，单位数虽然只占全部中小企业的5.2%，但从业人员有11.44万人，占全部中小企业20.0%。第三是批发和零售业，吸纳就业人数5.76万人,占全部中小企业的10.1%。
(四)中小企业是财政收入的重要来源。2008年，中小企业实现利税总额252.13亿元，占全部企业的75.3%，其中：规模以上工业企业上交税金总额113.06亿元，中小企业上交税金总额70.06亿元，占规模以上工业的62.0%。从国税、地税的统计资料来看，2009年第三产业实交税金24.08亿元，92%以上来源于中小企业。中小企业为我市经济的发展提供了坚实的财力保障。
(五)中小企业是居民服务和生产服务的主要承担者。经济普查资料显示，2008年底，中小型商务服务业企业有567家，拥有固定资产23.56亿元，年营业收入53.83亿元。中小型居民服务业企业有594家，拥有固定资产10.05亿元，实现营业收入26.19亿元。中小型信息传输、计算机服务和软件业企业1243家，拥有固定资产61.56亿元，实现营业收入45.75亿元。服务业的发展，扩展了城市的服务空间，增强了服务功能，为城市居民生活和企业生产经营提供了方便。
(六)投资主体呈现多元化格局，非公有制占主体地位。随着企业改革的深化，特别是改制力度的加大，有效地促进了中小企业资本结构的优化。2008年末，我市第二、三产业企业法人单位的实收资本总额为452.85亿元，比2004增长95.9%，其中中小企业实收资本397.22亿元，占全部企业的87.7%。形成了以个人资本为主体，国家资本和法人资本为支撑的中小企业资本结构体系(表一)。不足的是外商资本和港澳台资本所占比重偏低，分别只占3.7%和0.5%。
我市中小企业拥有资产总额按经济类型分，私营企业占了绝对优势，拥有资产411.02亿元，占全部中小企业资产的41.0%;其次是国有企业，拥有资产225.32亿元，占22.5%;有限责任公司拥有资产131.92亿元，占13.1%，位居第三。港澳台商投资企业和外商投资企资产总额分别占1.1%和4.5%(表二)。
(七)园区工业特色突出，初步形成了产业集群。岳阳市拥有6个省级工业园区，即：岳阳经济开发区、云溪工业园区、汨罗再生资源工业园区、平江工业园区、湘阴工业园区和临湘工业园区，园区共有规模工业企业284家。岳阳经济开发区初步形成了现代制造、食品加工、生物医药和化工新材料等四大支柱产业，2009年完成工业总产值297.89亿元，同比增长13.5%，实现利税总额25.05亿元，同比增长64.15%。汨罗再生资源工业园以再生资源为特色，大力发展循环经济， 2009年，园区48家规模工业企业实现工业总产值80.71亿元，利税2.0亿元，基本形成以平桂制塑为龙头的塑料加工区，以中天科技为龙头的农机制造区，以衡联铜材、长江铜业为龙头的有色金属加工区。湘阴工业园以绿色旅游食品为特色，大力发展食品制造及农副食品加工业，目前有26家企业落户工业园，2009年实现工业总产值66.54亿元，同比增长21.6%。云溪工业园着力发展精细化工，逐步形成了催化新材料、高分子聚合物、生物医药化工、环保溶剂等四大精细化工产业链。
二、2009年中小企业经济发展的亮点
(一)创新方式，催生中小企业。一是创立孵化基地。创立了岳阳市第一个高校毕业生创业孵化基地(汴河街)，设立30个相对独立柜台，招选高校毕业生滚动实训，统一经营岳阳本地名优土特产品、工艺品。这项模式的推出，得到了广大高校毕业生的热切拥护。二是增加创业项目。充分利用中小企业岳阳分网为创业者提供项目信息、创业政策解读、创业典型宣传等服务，使创业项目数量增加到800个。三是技术质量上等级。2009年，非公经济国家认定驰名商标两件(中天龙舟、君山银针)，省著名商标40件，省级以上名牌产品25个。已获准湖南省磁力设备质量监督检验中心、省建筑陶瓷产品及原辅材料检测中心在我市成立，并完成了全国磁力设备标准化委员会的申报，现已进入公示程序，将于近期获得批准。磁力设备工程技术中心和建筑陶瓷工程技术中心升格进入省级中心行列。
(二)多措并举，建立中小企业服务体系
一是健全担保体系。加快有条件的县(市)区依法依规组建中小企业信用担保公司，全市中小企业担保信用公司已发展到9家。出台了《岳阳市中小企业信用担保机构监督管理办法》，建立了中小企业信用担保机构风险控制与内部管理制度，加强了对中小企业信用担保行业的监督与服务。2009年共争取国家、省风险补偿金678万元，全市8家担保公司为1500户企业担保总额137186万元。
二是建立技术平台。2009年组建成立了高压阀门管件、油菜籽加工、湘阴化工水性涂料、医用大输液、冶金新材料等5家市级工程技术研究中心，全市共拥有工程技术中心达到21家。联合30多家企业和国内知名高校、科研院所，积极组建了精细化工和电磁装备制造两大产学研战略联盟。
三是加快上市步伐。实施中小企业上市培育工程，确定了8家企业为我市重点上市后备企业，7家进入湖南省重点上市后备企业资源库。今年湖南中科电气有限公司和长江化肥控股有限公司已分别在创业板和新加坡主板成功上市。另外，湖南胜景山河生物科技股份有限公司作为第一批创业板申报企业，正在等待发审会审核。
四是发挥网络优势。完善提升中小企业岳阳分网。加强网站队伍建设，拓宽信息渠道，增加信息来源，增强应用功能，提高实用性，建立了“企业库”和“产品库”，在网上开辟电子商务平台。组织本地企业上网开展电子商务和宣传活动，目前会员企业已增加到300多个，有10家企业成为电子商务平台示范单位。
三、中小企业发展存在的主要问题及原因
(一)资金仍旧不足。融资难生产流动资金短缺是中小企业普遍存在的问题，也是制约企业发展的关键因素。2009年对全市150多家规模企业调查， 70%以上企业受资金紧张困扰，需求9个多亿的流动资金。如岳阳县有各类中小企业1320家，每年从银信部门的贷款不足1亿元。在2009年的银企洽谈会上，31家企业有融资愿望，签订协议2.75亿元，目前仅到位7000万元。究其原因：一是银信部门信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业与非公经济金融服务的政策，但银行认为中小企业与非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少企业轻视管理，信誉度差，财务信息不透明，可供抵(质)押的资产很少，缺乏融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。
(二)工业结构不优。一是内部行业结构不优。我市传统产业多，新型产业尤其是高新产业少;二是产品结构不优。我市工业企业生产的大多是低端产品，高端产品、特别是高新产品少。2009年，全市实现高新技术产品增加值145.3亿元，占规模工业增加值比重25.2%，低于全省平均水平7.3个百分点，排名第六，而长沙、株洲、湘潭占比分别为45.6%、47.8%、45.4%。
(三)担保实力不强。主要表现在担保公司注册资本金不足，专业人才不够和抗风险能力不强上。全市9家担保公司注册资本金平均只有3500多万元。由于注册资本金的不足，难以取得银行授信和给予的放大倍数。加之政府尚未建立风险补偿机制，一遇较大数额代偿风险，就得以资本金偿付。这些因素很大程度上制约了担保公司为中小企业担保发挥作用。
(四)中小企业规模小，产业层次偏低，竞争力不强。从整体上讲，中小企业技术和管理水平不高，存在着粗加工产品多、深加工产品少;一般产品多、名优产品少，品牌意识淡薄;低附加值产品多、高附加值产品少。大部分中小企业文化和技术支撑后续乏力，致使工厂规模小，企业组织离散度大，产品开发能力弱，产品技术含量低，企业技术进步迟缓，发展方式粗放。
(五)技术基础薄弱 。中小企业技术力量薄弱，严重阻碍了中小企业的发展后劲。中小企业由于自身发展所限，投入能力有限，大多没有设立技术研发机构，导致中小企业技术基础薄弱，技术创新存在着先天不足，而且落后的管理机制吸引不到高水平的技术人才，导致企业科研设施和科技人才非常短缺，技术创新和开发转化能力差。
(六)社会责任感有待进一步增强。部分中小企业环境污染重、资源利用率低、安全隐患多，一些企业依法经营、诚实守信不够，知识产权保护不力，假冒伪劣商品较多，侵犯职工合法权益的现象时有发生，需要增强促进中小企业又好又快发展的责任感和使命感。
四、建议
为有效应对金融危机，促进中小企业的稳步发展，建议采取以下措施：
(一)改善中小企业的经营环境。2009年以来，市委、市政府先后下发了《关于进一步优化经济发展环境的实施意见》、《关于对全市企业实施“特别保护期”的通知》，大力简化行政审批手续，暂停对企业的各类评比检查活动，严格执行最低收费标准，切实减轻企业负担，为企业健康快速发展开辟“绿色通道”。全市各级各部门严格按照市委、市政府的要求，坚持服务重心下移、服务关口前移，通过开展上门服务、现场办公、专题研究、简化流程等途径，切实为企业排忧解难。如税务部门认真落实国家实行增值税转型和企业所得税调整、提高部分产品出口退税率、给予高新技术企业税收优惠等税收等政策，共为企业审批减免税金3.4亿元，减轻了企业资金运转压力。
(二)引导中小企业转变发展方式。针对中小企业发展的新情况、新特点，国家提出了“四个转变” 的要求，即：从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高，从主要依靠粗放型增长转变为更加注重可持续发展，从主要依靠企业单干转变为更加注重协作配合，从单纯追求经济效益转变为更加注重提高经济效益与履行社会责任相结合。根据国家的统一要求，结合岳阳的行业特色，围绕大型装备企业发展零部件配套，围绕地方特色产品发展一条龙服务，围绕新兴产业发展创新型企业，深化分工，细化协作，打造一批产业名市、名镇，提升产业和区域竞争力。按照布局合理、土地集约、生态环保的原则，引导分散的相关产业向园区集中，推动区域特色产业向规模化、集群化方向发展，着力培育一批在全国具有竞争力、对区域经济和相关行业具有带动力的产业集群。
(三)进一步拓宽融资渠道。一是加大招商引资力度，制定优惠措施，承接产业转移，鼓励我市中小企业与国外、省外投资者合资合作。二是加强银企合作，帮助企业争取银行信贷支持。加强与各金融机构的协调配合，积极向金融机构推荐优势企业和优势项目，重点满足符合产业和环保政策、有市场、有技术、有发展前景的企业技改及流动资金需求。协调金融机构简化贷款程序，支持商业银行设立中小企业信贷机构，创新金融产品和服务，扩大中小企业信贷规模。鼓励各地建立信贷增量奖励机制，对工作成绩突出的金融机构给予奖励。办好第六届银企合作促进会议，努力提高活动实效。三是支持符合条件的企业上市直接融资。抓住“创业板”开通上市的契机，加强合作，选拔优秀的高成长型企业进行培育，力争有更多的中小企业上市融资。四是积极探索扩大民间融资。抓好小额贷款公司试点工作，增加专门为中小企业提供贷款的金融机构;扩大民间融资，引导社会资金投资中小企业。五是加快和完善中小企业信用担保体系建设。加强对担保机构的政策引导、规范管理和协调服务，切实增强信用担保机构实力，建立健全担保行业准入、风险控制和风险补偿机制，不断拓展担保业务，有效缓解中小企业融资难。
(四)不断提高中小企业自主创新能力。有实力的中小企业要通过兼并、收购、联合等方式，逐步壮大实力，发展成为大企业、大公司，加大企业技术改造和技术创新的力度，促进结构调整;中小企业要增加研发投入，围绕传统产业升级，加快先进技术、先进设备的引进、消化、吸收和再创新;中小企业要推广运用网络技术，加快工业化和信息化融合，以信息化技术和手段，促进中小企业高起点、高效率发展;引导中小企业加强知识产权保护，组织实力较强的企业实施知识产权战略，加快形成自主知识产权，争创自主品牌，增强技术创新能力。