产业投资，是产业发展中最基础、最广泛的经济活动，是经济社会发展的基本驱动力。现阶段乃至今后一个较长时期产业投资都是我市经济增长的主要推动力，如何从岳阳实际出发，增强产业投资活力，对我市建设民本岳阳、实现和谐崛起战略目标至关重要。为了探讨这个问题，我们对全市“十一五”前四年产业投资进行了初步研究评估，在此基础上，提出了今后几年我市增强产业投资活力的建议。

　　一、“十一五”产业投资取得的成效

　　“十一五”以来，全市上下围绕民本岳阳九项工程建设，将产业投资作为提高区域经济综合实力的基本手段和重要途径，着力扩规模、调结构，使产业投资实现了数量、质量和效益的新突破。

　　1、投资规模不断扩大。总体上看，“十一五”前四年我市产业投资规模呈加速扩大的趋势。四年完成全社会固定资产投资1706.4亿元，年均增长39%，年均增幅超过GDP年均增幅25.5个百分点，产业投资总量居全省第二。

　　投资规模持续扩大，得益于资金来源的多元化。2006年-2009年，全市城镇以上完成固定资产投资1300.1亿元，从资金来源看，财政性资金130亿元，年均增长48.8%，占全部资金来源的10.1%;银行贷款77亿元,年均增长80.6%,占全部资金来源6%;利用外资18.5亿元，年均增长24.2%，占全部资金的1%;自筹资金1019.9亿元，年均增长41.7%，占全部资金的80%;其他资金来源为38.8亿元，年均增长-2.3%，占全部资金的3%。

　　2、投资结构逐步优化。具体反映在以下四个方面：

　　一是投资的产业结构。投资是支撑经济总量中三次产业结构变化的核心基因。三次产业结构比例从2005年的19.4：46.4：34.2调整为2009年的19.1：50.6：30.3，相应的三次产业的投入比例由2005年的1.0：62.6：36.4调整为2009年的1.9：61.7：36.4，其中第一产业完成投资18.3亿元，年均增长67.9%;第二产业完成投资773.3亿元，年均增长43.7%;第三产业完成投资528.9亿元，年均增长31.9%。第二产业投资在高基数上实现了高增长。

　　二是投资的行业结构。在“工业强市”战略导向下，全市工业投资增幅很快，四年累计完成投资697.2亿元，年均增速48.2%，高于全社会固定资产投资的平均增幅。工业投入的大幅增长，促使工业经济快速发展。四年全市规模工业增加值平均增速19.7%，高于同期全市GDP的平均增速6.2个百分点。特别是规模工业结构得到优化。在规模工业十大优势行业中，石化、机械制造和矿石建材投资占比居前三位，共投资220.4亿元，占工业投资42.8%，投资资源通过市场配置向主要支柱产业集聚。

　　三是投资的地区结构。2006年-2009年全市城镇以上固定资产投资中，中央、省、市直完成投资279.8亿元，占21.5%;县市区完成投资1020.3亿元，占78.5%。县域投资逐步成为全市投资的重点，成为统筹协调城乡发展的引擎。

　　四是投资的所有制结构。产业投资主体多元化。2006年-2009年全市城镇固定资产投资中，公有制经济完成376.3亿元，年均增长31.7%，占全市城镇固定资产投资的31.8%;非公有制经济完成投资807.9亿元，年均增长45%，占全市城镇投资的68.2%，其中股份有限公司完成投资267.2亿元，年均增长48.2%，私人企业完成投资221.5亿元，年均增长64.9%。

　　3、投资效益全面提升。“十一五”前四年我市较好地发挥了投资对经济增长的拉动作用和对社会发展的保障作用，产业投资的综合效益同步提升。2006年-2009年全市新增全社会固定资产投资1424.2亿元，资本形成总额对GDP贡献率达到42.2%，其中2006年为41.2%，2007年为41.8%，2008年为42%，2009年为42.5%。

　　一是促进了产业升级。在基础产业方面，提高了设施水平和支撑能力。随着水利、交通、能源等领域一批重大项目竣工投入使用，全市基础产业的保障支撑能力大大提高，为经济社会发展奠定了坚实的基础;在传统农业方面，提高了生产力水平和产业化程度。全市农业产业化增加值占第一产业增加值近50%，农业机械化程度接近60%;在规模工业方面，提高了发展基数和竞争能力。四年新增规模工业企业506个，规模工业增加值、利润和税收年均增速分别达到19.5%、73.3%和46.3%。

　　二是繁荣了居民生活。伴随产业投资扩大，居民收入和消费水平明显提高。城乡居民人均收入从2005年的10980 元和3613元增加到15674元和5349元，年均增幅分别为9.3%和10.3%。四年累计实现社会商品零售总额1211.7亿元，年均增长19%。沿湖风光带、城市休闲广场、农村文化活动中心等大批民生文化项目的投资，丰富了城乡居民的精神文化生活。

　　三是改善了生态环境。四年全市退耕还林19万亩，森林覆盖率提高1.2个百分点，达到36.4%。全市单位GDP能耗下降、万元规模工业增加值能耗下降分别完成“十一五”目标的69%和97%，COD、SO2提前1-2年完成“十一五”减排任务。

　　二、“十一五”产业投资存在的问题

　　从市场经济运行规律出发，客观分析“十一五”以来全市产业投资的内在结构和变动轨迹，可以看出我市产业投资还存在一些问题和不足，有些问题需要引起我们的重点关注，在今年以及“十二五”期间逐步加以矫正扭转，确保市域经济全面、协调、可持续发展的动能强劲有力。问题归纳起来主要有三个方面：

　　1、投资来源本地化趋势加强。市场经济理论认为，区域产业投资受区域内在活力和外在引力的共同影响，只有在内外力共同作用下，区域产业投资才能持续加速增长。且欠发达地区加快发展还必须大力拓展外源性投资。从我市投资领域的相关数据分析，目前还没有具备完全意义上的内外力共同作用，外源性投资占比很小。近四年我市固定资产投资中，外来投资增长缓慢，市场融资举步艰难。2006年至2009年全市城镇以上固定资产投资完成1300.1亿元，从资金来源看，财政资金、银行贷款207亿元,占全部资金来源的16%;利用外资18.5亿元，占全部资金的1%;自筹资金1019.9亿元，占全部资金的80%;其他资金来源38.8亿元，占全部资金的3%。且自筹资金中民间投资仅占4.3%，大部分为企事业单位自筹。在财政支出难、企业运转难的现实状况下，如果扩大投资长期主要靠企事业单位自筹，既难以做大更难以持续。从新增投资项目看，大项目少，特别是大的工业项目少，工业新增产业大项目少。2006年-2009年除了新增石化、能源、造纸等传统产业的大型改造项目外，缺少世界500强工业企业投入，缺少新行业工业大型企业入驻。

　　2、投资结构低端化趋势扩大。主要表现在四个方面：一是三产业投入偏低，产业结构不尽合理。“十一五”期间我市在二产业投资比重快速上升的同时，三产业投资比重却呈下滑态势，三产业投资增速明显低于二产业和全社会固定资产投资增速，这与产业结构升级的要求相比，显然存在较大的差距。二是外延扩张投入过多，内涵提高投入过少。近几年来工业发展仍以外延扩大再生产的传统投入为主，“高投入、高消耗、高污染”的问题没有全面缓解，而对企业技术改造、技术进步的投入却显不足，技术创新能力相对较弱。2006年-2009年全市高能耗工业产业投资395.4亿元，占全市规模工业投资的63%。新增石油、化学、能源、金属压延、医药、纺织、造纸、建材等高能耗产业企业270家，占新增工业企业的53.4%，其中新增陶瓷、水泥等矿产建材企业63家、化工企业81家。三是新兴产业投入不足，高新技术项目占比少。2007年以来，全市新开工工业项目1357个，其中属高新技术产业项目167个，投资额19.5亿元，仅占工业投资项目和投资额的12.3%和11.3%。四是同质产品重复建设，改造升级不可避免。2006年-2009年机械、食品、纺织、旅游等地方特色产业项目完成投资231亿元，大多是小规模、重复投资，很难形成龙头企业和产业链条。如食品工业，全市拥有法人企业1323家，其中规模以上企业239家，但是没有一家知名的集团企业。由于这些企业在投资规模、产品结构和销售市场等方面具有趋同性，很容易造成低价格、低利润、低水平竞争，使得我市地方特色产业处于市场难拓展、企业难做大的尴尬境地。

　　3、投资效益扁平化趋势显现。固定资产投资的最终目的是通过增加生产性固定资产，促进经济发展，使生产总值增加，或通过增加非生产性固定资产，调动劳动者积极性或改变社会环境，促进经济发展，使生产总值增加，最终满足社会成员的需要，由此出发，固定资产投资的最终效益是以一定时期内生产总值的总量增加比值来衡量的。即在投资规模一定的情况下，投资效益起着决定的作用。从我市近年固定资产投资情况来看，我市投资规模不断扩大，促进了全市经济的又好又快发展，但投资效益偏低的问题也同时逐渐显现。2006-2009年，我市全社会固定资产投资年均增长一个点，拉动经济总量增长0.151个百分点。其中2007年对经济总量的贡献率为41.8%，分别低于全省、全国2.1和0.5个百分点;2007年岳阳全社会固定资产投资增长一个点，拉动经济总量增长0.188个百分点，分别低于全省、全国0.198和0.201的水平。

　　三、增强产业投资活力的对策建议

　　投资与经济增长之间是相互依存、相互制约的，投资规模是否合理、适度，是影响经济稳定运行的一个重要因素。适度的投资规模是实现社会再生产良性循环的基本条件，也是提高投资效益的前提条件。我们一定要努力稳定和加快产业投资的规模和速度，紧紧抓住和充分利用重要战略机遇，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，以产业投资的稳定和较快增长推动经济的持续快速发展，为促进我市产业振兴，加快经济结构调整，转变经济增长方式，促进经济社会的全面协调可持续发展贡献力量。

　　1、拓宽资金渠道，用市场手段扩大规模。扩大产业投资，核心是拓宽资金来源，提高融资能力，增强投入保障。如何畅通融资渠道，主要从如下方面着力：

　　一是集中部门力量争取财政投入。抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，吃透国家宏观产业政策，特别是十大产业振兴规划，积极谋划和包装相关产业项目，主动对接中央、省直部门，争取中央、省财政对岳阳产业基础设施的财政投入。

　　二是健全担保制度扩大金融贷款。进一步加强诚信社会建设，建立法人诚信信息管理体系;进一步完善中小企业贷款担保制度，建立担保机构风险补偿基金;进一步巩固银企合作洽谈会成果，解决中小企业贷款门槛高、贷款难的问题，充分发挥金融贷款在中小企业融资中的主渠道作用。

　　三是创新经营机制推动市场融资。培育货真价实的优质企业包装上市，通过股票融资形成龙头企业带动关联产业的滚动发展。推荐大型优质工业企业和优质三产业项目发行企业债券，通过债券融资加快企业产业结构提质升级。开拓创新，鼓励国有企业通过转让股权、出租部分土地、出租企业相关项目经营权等形式融资，把企业做活做大做强。

　　四是推进体制改革激活民间投资。改革投资依赖政府财政、商业银行和股票融资的定向思维和体制模式，加强投融资平台建设，引导企业吸纳民间投资参与企业经营。注重把政府宏观管理与市场约束机制结合起来，做好民间投资的促进和引导工作，建立规范的市场信息引导机制，及时、准确地将产业投资政策、行业发展前景、各地区发展规划等信息向社会公布。进一步放开准入范围，扩大民间资本投资领域;鼓励国有企业通过股份制改革，转让国有股权或降低国有持股比例，让民间资本成为生产性投资的主力军。包装推出一批具有发展潜力的优质资源，通过转让产权、出租经营权、冠名权等形式，吸纳民间投资经营，充分发挥民营资本抗风险能力强、内生能力强的优势，增强岳阳产业发展后劲。

　　五是开展项目推介积极招商投资。政府相关部门要认真筛选一批优质项目对外招商。或开辟门户网站发布产业投资导向目录，运用网络持续不断地开展推介工作;或举办各种形式招商会和参加各种形式的会展，推介优质项目，吸引国内外投资者在岳阳市投资兴业。引进新增产业大项目，扩大产业总量规模。以世界500强等为目标引进新的大型产业项目，如太阳能光伏产业、电子信息业、汽车制造业等，突破岳阳现有产业局限，拓宽产业外延规模。要引进战略投资者对本土特色优质资源和传统优势产业进行整合，通过项目组团、强强联合、兼并重组等形式对地方特色资源和传统优势产业企业进行提质升级，比如食用油脂加工业、大米加工业、蔬菜加工业、豆制品加工业、竹制品行业、电磁铁、特种电机、旅游业等等，形成同质产品的差异化经营和集团规模化经营，拓宽产业内涵规模。围绕存量产业引进上下游产业，延伸产业链，如农产品种植、加工、销售产业链，纺织品原料种植、初级产品、中间产品、终端产品产业链，化学工业中间产品向上下游及服务配套产品延伸产业链等，创新不同行业各具特色的“生产、经营、销售、配套服务”一条龙模式，形成关联产业集群化经营的新局面。

　　2、明确投资重点，从未来考量调整结构。抓住世界经济继续保持复苏上升趋势、国内经济进入新增长周期的有利时期，抓住国内外资本流动活跃、世界范围内产业结构调整加快的良好机会，抓住国家实施支持中部地区崛起政策，立足推进全市新型工业化进程，着眼做大总量和优化结构，着力提升增长质量和增强自主创新能力，以加大有效投入和建设重大项目为抓手，以加快产业集聚和培育产业集群为重点，做大做强一批高成长性的核心骨干企业，促优势产业裂变扩张和发展壮大。

　　一是延伸链条、扩大规模，加快壮大石油化工业。加大石油化工业与国家、省里产业振兴规划的对接，开发包装一批技术改造和能力提升项目，争取国家支持。重点抓好长炼油品质量升级改扩建、巴陵石化非乙烯精细化工基地和云溪精细化工产业园建设，依托长炼、巴陵石化200多种主副产品优势，延伸产业链条，大力发展特色化工产品、精细化工产品和高分子功能材料，进一步做强支柱、完善配套、扩张优势。

　　二是发挥优势、主动承接，积极培育先进制造业。充分利用现有资源和品牌优势，做大做强我市电磁铁、特种电机、汽车空调、潜泵等产业。加快东方雨虹、科英机电、中科电气、科美达高效连铸结晶器等重大项目建设，形成大的机械制造业生产基地。主动承接长株潭工程机械等产业转移，积极发展为长株潭汽车、工程机械等企业服务的配套产业。力争三一重工、中联重科等企业在我市布点投资。

　　三是整合资源、优化升级，着力提升优势轻工业。充分发挥农产品、劳动力资源等禀赋优势，引导造纸、食品、纺织等优势轻工业优化整合、扩张升级。重点谋划岳纸50万吨、丰利纸业扩能等重大项目，通过生产扩能，促进造纸企业集群发展;加快鲁良新元、义丰祥、巴陵油脂等项目建设，推进食品加工业优化聚合，力争打造成为年产值过500亿元的产业集群;加快华容纺织工业园建设，支持洞庭麻纺、华奥纺织、丰盛纺织等纺织企业向织布、印染、服装行业纵深发展，增强纺织产业竞争力。

　　四是提升业态、拓展领域，加快发展商贸物流业。积极整合传统业态资源，引进先进业态和先进管理，加快提升我市商贸物流业的档次和水平。推动传统行业向生产性服务业转变，加快发展航运物流、金融等生产性服务业，提升服务业附加值，促进制造业与生产性服务业有机融合、互动发展。加快太阳桥物流中心和君山农副产品配载物流中心等物流站场和专业市场建设，增强岳阳物流大集大散和聚集辐射能力。

　　五是放大特色、加强融合，做大做精生态文化旅游业。积极推动“楼岛湖”等核心旅游资源捆绑发展，争创国家级5A景区。切实抓好洞庭湖国际公馆、洋沙湖休闲度假村、盘石洲生态园、屈子文化园旅游区等项目建设，着力形成集观光、休闲、度假、文化、娱乐、体验为一体的复合型旅游。加大旅游宣传促销力度，抢抓武广高铁竣工运营契机，推动岳阳旅游对接珠三角、港澳台市场，辐射海外市场。

　　3、营造投资氛围，以高效服务优化环境。环境也是生产力，在经济全球化背景下，一个区域投资环境的优劣是能否在市场经济竞争中制胜的法宝。

　　一是优化政务服务。深化行政审批制度改革，扩大政府政务中心集中办公的范围，加快推进电子政务建设，营造便捷、透明、高效、现代化的政务环境，切实改变部分行业中存在的“管理就是审批，审批就是收费”的现象。建立依法、有序的法治环境，严格执法规定，坚持执法人员执证上岗和亮证检查、纠违制度，完善行政执法错案追究制度，杜绝执法人员乱处罚和以罚代法现象。加大监督检查力度，纪检、监察、人大、政协等部门要经常对投资环境进行检查，面向服务对象定期进行评议，改变垄断行业“乱收费、服务差”等问题。

　　二是健全要素市场。生产要素主要是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，它包括劳动力、土地、资本、技术、信息等内容。按照“回波效应”理论，边缘地区生产要素流向经济发展中心地区后，经济增速将逐年下降，目前我市处于武汉和长株潭两个两型社会试验区的边缘地带，为了规避“回波效应”，我们须出台优惠政策，使劳动力、土地、资本、技术、信息等诸要素比中心地区更具赚钱效应，形成投资价值“洼地”。同时要优化投资硬环境，打造现代化港口，加快推进高速铁路、高速公路等现代化综合运输体系和能源、通信等城市基础与配套设施建设，降低营运成本，吸引投资者。

　　三是改善生态环境。人类社会进入生态文明时代，良好的生态环境成为人们居住和工作的首选。岳阳地处大湖大江平原，淡水充沛，物产丰富，山青水碧，气候宜人，具有发展旅游业、发展房地产业、发展农副产品加工业的得天独厚的优势。要制定产业准入制度和环境保护制度，严禁产能过剩行业和能耗产业进入;以特色生态资源，以青山碧水的宜居环境，吸引国内外旅游业、房地产业、绿色食品加工业及机械设备制造业投资者，打造岳阳以大湖大江为背景的独具“秀美湖乡、温馨水都”水文化特色的国际性旅游城市和绿色生态经济城市。