今年来岳阳大力开展“联手帮扶产业发展升级”三年活动，组成了由39名市级领导挂帅，84个部门单位参与的强大帮扶阵容，对石化、食品、电子信息与光伏等13个重点产业发展升级进行深入帮扶。帮扶工作的具体措施一是成立健全的帮扶机构。市里成立了联手帮扶产业发展升级领导小组及其办公室，各县市区和各产业还成立了帮扶工作小组，各小组责任单位和参与单位均组建了班子。二是推行“挂号销号”制度。对收集到的企业困难与问题，各县市区以及产业小组要向市帮扶办挂号，并尽最大努力加以解决，按时销号。三是加强工作调度。市帮扶办及时掌握动态，做到“一周一安排，一月一调度，一季一小结，半年一讲评，年终一考评”，并且充分发挥新闻媒体的作用，每个季度对2-3个帮扶工作进展迟缓、措施不力、效果不明显的单位和个人进行通报。四是强化督查考核。制定了《“联手帮扶产业发展升级行动”考评办法》，开展日常督查和集中督查，定期督查和不定期督查等方式，推动帮扶工作持续深入开展。
通过半年来的联手帮扶产业发展升级行动，市级牵头领导、产业小组责任单位、参与单位和各县市区主要领导绝大多数都深入到了对口帮扶企业进行调研与解困活动，岳阳产业发展升级取得了初步成效。
一、产业发展升级的主要特点
(一)产业规模升级
量变是产业升级基础，今年来岳阳把注重扩充优势产业规模作为产业发展升级的首要方向。
一是做大做强优势产业产能。岳阳联手帮扶产业发展升级行动把石化、电子信息、能源、食品、造纸、机械、建材、纺织、生物医药和再生资源十大优势工业作为重点，强势推动石化、食品、造纸、电力等重点优势产业规模不断扩张。1-5月全市十大优势产业总产值878.1亿元，同比增长39.9%，比去年同期提高31.5个百分点。石化产业：炼化一体化项目包括长岭炼化1000万吨炼油和巴陵石化非乙烯炼化两个项目，总投资达140亿元。炼油部分包括长岭炼化改扩建、长岭原油劣质化暨油品质量升级改造工程的“七建二改”，总投资约63亿元;化工部分包括巴陵石化改造和建设、巴陵特色化工发展工程的“五改七建一配套”，总投资约77亿元。整个项目已累计完成投资25.2亿元，计划2012年全部竣工，项目投产后可率先实现岳阳地区“千亿”产业集群零的突破。造纸产业：泰格林纸集团三期扩建工程新投资27.1亿元的40万吨印刷纸和42.8亿元的50万吨高档文化纸项目竣工投产后，岳阳造纸产业可新增约79.3亿元销售收入，新增利税10.26亿元，可使岳阳造纸产业总产值占全部规模工业总产值比重提高约4个百分点，达到8%左右。电力产业：今年元月4日，国家发改委正式核准同意建设总投资25.36亿元的湖南华能岳阳电厂三期扩建工程，计划建设2台60万千瓦超超临界高效、环保型发电机组。预计2011年三期工程竣工投产后总装机容量将达到252.5万千瓦，可使华能电厂总产能翻一番。
二是不断扩张产业链条。主要是突出优势带动。1、依托大厂特色资源，拉长产业链。巴陵石化、长岭分公司是岳阳两大支柱企业，围绕这两家大厂的特色产品资源，其下游产业以及配套产业得到了长足发展。目前岳阳特色化工、精细化工产品和高分子功能材料等下游企业已经发展到168家，其中纯销售型企业63家，生产开发型企业105家，2009年实现产值122.7亿元，占石化产业总产值的34.0%。2、依托本地优势资源，延伸产业链。食品产业和纺织产业是依托本地优势资源形成的优势产业，产业链条向上延伸产生了集约化、规模化种养基地，向下不断扩展深加工、精加工企业和扩展到市场产销联盟。泰国正大集团是一家以生产饲料为主的大型跨国企业，今年在岳阳县计划投资35.7亿元建设100万头生猪产业链项目，将产业从饲料生产向养殖和食品加工两头延伸，打造一个“从养殖到餐桌”的完整产业链，预计可直接或间接带动就业20万人。湘阴县已形成“公司+基地+农户”的发展模式，目前已培育荞头、茶叶、植物油脂及调味品、大米、蔬菜、水产品、肉制品、柠檬酸等八大食品特色产品基地60多万亩，通过原料基地萌生了八大食品生产加工企业162家，其中以华鑫食品为龙头的荞头生产企业32家，以长康实业、义丰祥实业、金顶实业为龙头的植物油脂及调味品加工企业26家，以新泉米业为龙头的大米加工企业32家，以兰岭茶叶为龙头的茶叶加工企业12家，以南湖博亿鸭为龙头的肉制品加工企业3家。2009年食品工业总产值达到46亿元，创税近3亿元。食品下游延伸至商贸流通环节，目前义丰祥、长康、金顶、兰岭、新泉等企业均与岳阳十几家大型商贸流通企业的供货商达成购销联盟，全市大型商贸流通企业均可见此类企业产品，特别是华鑫食品生产的盐渍、甜酸荞头年出口近万吨，产品打入日、美、欧、韩、东南亚等二十多个国家和地区的大型超市。作为全省纺织产业基地的华容纺织产业，随着今年新引进总投资1.2亿元的华昌织布和总投资8000万元的华龙服装等一批项目，产业链条正在由单纯的纺纱向织布和服装加工延伸、扩展。目前华容纺织业拥有上游原材料种植大户48个，棉花集中连片种植达2000亩以上的板块10多个。1-5月全市纺织产业下游织布、印染和服装加工企业27家，产值达到19.68亿元，同比增长45.9%，占全部纺织产业总产值的比重39.6%，同比提高5.1个百分点。3、依托龙头企业，连接产业链。泰格林纸、科伦制药是岳阳造纸和医药的龙头企业，聚集在这两家企业周围，已逐步形成了纸制品深加工、中药制造和相关配套生产性服务企业为主体的产业集群。2009年底泰格林纸公司全资子公司湖南茂源林业有限责任公司拟在岳阳、长沙、株洲、衡阳、湘潭、娄底、郴州共七市及洞庭湖周边地区的规划范围内建设14万公顷上游工业原料林基地建设项目，已经省发改委批准，通过基地建设，可为公司提供大量木质原料，也可促进林业、农业产业结构的调整，从而在一定程度上带动整个项目区的经济发展;林纸集团内部已延伸成立了安泰经贸和盛泰营林两家纸制品企业，外部已发展了同协纸箱、丰泰纸业两家包装箱厂，1-5月此四家企业实现总产值1.7亿元。岳阳县生物医药产业以科伦药业为龙头，向上发展湖南利尔康、富和科技、昱华玻璃、民康药业等药用元素产品企业，中段做大科伦药业、同安药业等中成药产品企业，向下接通鹏程纸业、鑫鹿包装、民祥包装、金诺包装等一批配套服务生产企业，目前已形成了由10家医药企业和8家配套企业组成的医药产业集群。1-5月湖南科伦、同安药业、湖南利尔康、富和科技、昱华玻璃、民康医药、鹏程纸业、鑫鹿包装、民祥包装、金诺包装等十家企业完成工业总产值5.38亿元，与医药行业总产值之比为2.6：1。
三是有序淘汰落后产能。中央界定的9大落后产能中岳阳主要涉及的有电力、造纸、水泥三个行业，到目前为止，根据“上大压小”原则，岳阳淘汰落后产能小火电厂、小水泥厂、小轧钢厂34家，关停“十五小”污染企业97家，关停洞庭湖周边61家污染严重的造纸企业和1条化学制浆生产线。其中彻底关闭小火电61家，对原有24家小火电企业进行关停，淘汰小机组近20万千瓦。特别是随着华能三期工程的建设，还要相应关停小机组18.6万千瓦。汨罗市先后对造纸、水泥、麻石等传统产业进行整治，淘汰落后产能企业(项目)208个，整顿行业涉及11个。其中关闭不达标造纸企业27家，关闭城区水泥厂、中天磨料厂2家高能耗、高污染企业，对市内353家麻石开采加工企业统一实行关停整治，关停140多家。临湘市先后对聂市造纸厂、长兴造纸厂等13家高能耗、环评不达标企业进行了补偿性关闭，对羊楼司镇如雅纸厂进行了强制性关闭，现有造纸厂已由原来的24家整合为8家。到目前为止共淘汰此类企业落后产能5.32万吨，其中今年淘汰1.92万吨。现在又正在为5家企业申报淘汰落后产能20.3万吨，其中长城水泥厂18.8万吨，正威纸厂1.5万吨。
四是增加规模企业数量。1-5月全市规模工业企业达到1309家，今年净增114家。新增规模工业企业完成总产值33.62亿元，占全部规模工业总产值的比重为3.5%。
(二)产业技术升级
技术是生产力的重要标志，因此岳阳把提升产业技术作为产业发展升级的主攻方向。
一是大力增加技改投入。1-5月全市工业技改投入77.82亿元，同比增长42.3%。1-5月全市高新产业R&D经费投入6.45亿元，增长48.2%，其中一季度全市R&D经费投入3.67亿元，占GDP比重达到1.22%。截至1-5月全市共建立各类科研中心21个，其中石化产业依托大厂建立了有机高分子材料及精细化工研究所10个，科技咨询机构4家。开发区依托国家级园区晋级机遇，成立了市级及以上技术中心8个，其中国家级1个，省级3个，拥有博士后流动站2个。全市高新技术企业科技研发的人员6235人，比去年同期增加1232人，其中石化行业3000多人。
二是大力发展高新技术产业。1-5月全市新增高新技术及其产品企业13家，总数144家，预计完成增加值56亿元，同比增长28.6%，占全部规模工业比重达到21.1%，同比提高约1.2个百分点。1、大力发展新能源产业。1-5月全市新能源及节能技术产业约实现总产值9亿元，增长34.7%。总投资近3亿元的凯迪生物质能发电厂，是通过焚烧稻草、秸秆等废料产生能量发电，1-5月发电量1082万千瓦时，实现总产值1541万元。投资5亿元的黄盖湖风电场，正在进行第二阶段测试，投产后年发电量达20万千瓦时。另外目前正在开展前期工作的项目有：装机5万千瓦、投资5亿元的湘阴县青山风力发电场;装机1.5万千瓦、投资1.2亿元的平江幕阜山风力发电场;装机10万千瓦、投资10亿元的三江口风力发电场;装机6×100万千瓦、总投资约600亿元的华容核电站等。2、大力发展循环经济。1-5月全市循环经济产业实现总产值93.26亿元，占全部规模工业总产值比重为9.7%。汨罗市各类废旧物质回收公司达146家，经营户4000多家，拥有5000多个回收网点和近3万从业人员，2009年废旧物资回收量达119万吨，交易额115亿元。汨罗长江铜业是国家循环经济试点重点项目之一，也是岳阳循环经济的龙头企业，1-5月实现总产值3.43亿元。3、大力发展电子光伏产业。1-5月全市电子光伏产业实现总产值28.33亿元，占全部规模工业总产值比重为2.9%，同比提高0.5个百分点。主要进行软件开发、太阳能光伏产品生产、芯片生产的华容龙华科技自去年投产以来，产品远销全球30多个国家，1-5月实现总产值1.93亿元，增长59.5%。总投资8亿元的桑乐太阳能第一期投资1.27亿元，已与2010年5月份投产，第二期配套项目投资3.3亿元，以生产支架和真空管为主，二期项目竣工后该企业年产值可达50亿元，税费贡献超过3亿元。
三是大力加强技术创新。一方面通过采用新技术改造传统产业。岳阳正在大力实施运用新技术改进传统生产工业、降低资源消耗和环境污染排放的经济发展模式，技改创新涵盖了岳阳石化、造纸、电力、电子、建材等优势产业。2009年7月1日巴陵石化20万吨/年SBS挖潜改造实现一次投料开车成功， SBS生产技术被列为中国石化的26项专有技术之一，SBS生产装置曾被中国石化确立为具有国际竞争力的成套装置。此项技术通过进一步优化聚合釜的凝聚系统，使得蒸汽和溶剂消耗将大幅降低，与原油工艺线路相比，每年可节能降耗创效700万元。同时，在后处理系统大胆创新，首次采用了具有自主知识产权的第三代脱水机和膨胀干燥机，进一步提高了后处理系统的装置产能。目前巴陵石化的SBS产能已经跃居全国首位。宏源化工经过技术论证，改块煤为棒煤，仅此一项技改可使企业减少生产成本240多万元。岳阳纸业林纸一体化工程、碱回收和白水回收工程、废纸回收制浆造纸工程、白泥回收工程、粉煤灰综合利用工程、沼气回收工程、生态有机复合肥工程、生物发电工程等，每年可回收利用工业废弃物18.2万吨(折合标煤3.9万吨)，每天节水达2.5万吨。岳阳华能电厂一期机组烟气脱硫技改工程采取特许经营的方式，达到年2万吨二氧化硫减排能力，成为全国首家实施脱硫特许经营通过验收的单位。天元电子技术有限公司与国防科大联合开发的“移动机车位置检测与数据传输系统”，成功应用于武钢、鞍钢、米塔尔南非钢厂和上海城市磁悬浮实验线工程。海螺水泥采用新型干法窑外分解的先进工艺，配置低热耗型回转窑、控制流型最新技术的第三代冷却机，使耗能相比传统工艺降低近40%，特别是其9兆瓦余热发电项目每年可发电6000万度，实现整个生产用电的60%自给。另一方面积极引进新技术、培育新产品。中科电气与湖南大学、中科院联手开发的板坯连铸电磁搅拌棍成套装置产品，技术水平属国内首创、国际领先，投产后可实现年销售收入1.2亿多元。远瑞机械是一家新兴模具机械制造企业，2009年该企业与华中科技大学材料成型和模具技术重点实验室合作，自主研发出我国第一台10KW超精密伺服压力机，填补了国内模具装备制造业的空白，标志着我国冲压产品研发和制造实力完全达到了国际先进水平。1-5月全市工业企业推出新产品22个;高新技术产品数达到616个，其中具有自主知识产权的产品351个，汨罗被列为省知识产权工作示范县市，临湘、湘阴被列为省知识产权工作试点县市，中科电气、泰格林纸被列为国家知识产权试点企业;1-5月全市申请专利300件、授权专利93件，同比分别增长24%、66.1%。
(三)产业品牌升级
岳阳市委市政府把创新产品品牌作为产业发展升级的重要推手，出台了一系列推动品牌升级的鼓励性措施。一是对获得国家级、省级著名商标和中国名牌的给予重奖。岳阳市2005年就出台了对名牌产品实施奖励的办法，规定凡获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“国家质量管理奖”的企业，一次性奖励20万元;凡获得“国家免检产品”、“湖南名牌产品”、“湖南省著名商标”、“湖南省质量管理奖”的企业，一次性奖励5万元。二是推荐著名品牌商品成为岳阳国内外知名连锁商贸企业的产品供应基地。目前兰岭、银针、洞庭春、义丰祥、道道全、山润茶油等品牌产品都全部入驻岳阳所有大型商贸企业卖场，沃尔玛作为引进本地产品最多的企业，本地品牌产品占全部产品比重由2006年的不到1%提高到目前的约5%。三是鼓励知名品牌作为拳头产品整合同类资源企业。占据全国60%以上市场的电磁铁产品是岳阳的品牌，聚集在岳阳的电磁铁企业数百家，品牌不一，2009年底岳阳扶持中科电气成功上市，成为行业内龙头企业，今年又引进了拟投资4.5亿元的电磁设备产业升级项目，该项目投产后年销售收入可达4.8亿元以上，产生税收4000万元。
2009年，岳阳市企业获得中国名牌企业的共有65家。湖南名牌产品26个，以致目前全市省级以上名牌产品达到93个，其中工业品中仅巴陵石化就拥有聚丙烯、液体烧碱、SBS、尿素等20多个省级名牌产品，泰格林纸的泰格风、泰格雅、泰格颂3个省级名牌产品;农副食品中“长康”、“兰岭”、“华康”、“义丰祥”、“十三村”4个为湖南省著名商标;金顶酱油、长康食醋、义丰祥植物油3个为国家免检产品。
(四)产业经营模式升级
一是加快企业改制进程。今年来，岳阳市氮肥厂、市磷化总厂、市医药总公司3家国有企业已基本上完成改制;市钢球厂、市机床厂2家国有企业改制工作已进入资产挂牌出让阶段;市南天工贸公司、市包装总厂、市包装公司、市工业石英砂厂、市纺织工业供销公司、湖南洞庭化工厂6家国有企业改制工作已全面铺开，正在稳步推进。
二是加快企业上市步伐。继借中科电气、长江化肥2家企业上市后，目前全市共有上市企业9家，今年岳阳正在着手5家企业上市前期工作，其中胜景山河和凯美特2家公司已报国家证券会待批，今年有望再实现上市2家企业。
三是加速民营企业发展。目前全市共有非公有制规模工业企业1138家，比上年同期增加33家， 1-5月全市非公有制工业企业实现规模工业增加值169.53亿元，增长31.7%，占全部规模工业增加值比重达到64.0%，比上年同期提高1.2个百分点。
二、存在的问题
(一)创新意识不强
尽管市委市政府全面落实中央、国务院关于创新的系列指示，坚持把创新科学技术作为“调结构、转方式”的重要途径，但是在部分企业中，仍存在着“重销售、轻创新技术”的倾向，生产、销售产品存在着“短视”行为，缺乏创新技术、提高产品科技含量、形成创新长效机制的战略眼光。
(二)创新人才不多
2009年全市大中型企业科研从业人员6235人，排全省第五位。具有高中级职称的科研人员2899人，居全省第六位，具有研究生以上学历的科研人员382人，居全省第九位，其中博士不到20位，占全省比重约为5%。2010年岳阳春节招聘会7783个就业岗位，最终只有5200余人达成就业意向，其中研究生学历的求职者不到1%。
(三)创新制度不全
岳阳到目前为止还停留在对科技创新只奖励引导，不约束促进的层面。企业在不愿增加成本投入，又不受制度限制的情况下，只重视短期效益，除几个大型企业推出创新制度外，大部分还是因循守旧，以传统工艺生产贴牌产品，走粗放型发展道路。如华容县某鞋厂，生产贴牌布鞋及运动鞋，其产品式样均是来源于广东等地订单公司，由于缺乏自主创新，单个产品订价仅10-20元，经订单企业推出市场买价为50-100多元不等，大部分利润外流，这仅制约了企业做大做强，同时又浪费了大量资源。
(四)创新经费不足
一季度全市142家高新科技企业科技创新经费投入为6.86亿元，其中巴陵石化、长岭分公司、华能电厂、泰格林纸等9家高新产品销售收入破10亿元的企业科研经费投入3.3亿元，占全部的48.1%，而其他133家高新技术企业科研投入仅占51.9%。由此可见，岳阳大部分企业，特别是民营企业科研创新经费投入不足，企业发展仍停留在外延式简单扩大再生产，并没有产生内涵式扩张。
三、建议对策
(一)突出项目引领，打造产业转移承接地
岳阳市区位、资源、产业、生态环境等优势明显，具有承接沿海地区产业转移的基础和条件。首先要科学制定规划，引导各县市区根据资源禀赋、产业特色、基础条件，着力引进一批大项目、好项目，为推进产业升级，加快结构调整提供项目支撑。其次在承接产业转移的过程中，要积极促进从招商引资向招商选资转变，进一步提高引进项目的质量和水平。再次要继续搞好工业园区建设，加强园区基础设施建设，大力发展园区中介服务，增强园区承载能力和综合服务能力，积极引导项目向园区集中、产业向园区集聚。
(二)做大做强优势产业，推进产业结构优化升级
重点围绕石化、食品、造纸等优势传统产业做深化拓展文章，鼓励企业向产业链上下游延伸，推动配套企业、关联产业加速发展，提高产业集中度，推动产业集群发展。坚持把发展新兴产业作为推进产业发展升级，加快结构调整的重要内容，以工业园区为载体，以科技创新为手段，重点扶持发展电子信息、新材料、新能源、生物工程等高新技术产业，促进高新技术产业集聚化、规模化发展，培育新的经济增长点。
(三)加强节能减排，保护和改善生态环境
节能减排是推进产业发展升级的必然要求，是建设“两型社会”的重要抓手。要充分利用节能环保技术、资源循环利用技术和可再生资源技术，加快传统产业“两型”化改造，不断降低资源和能源消耗，促进资源永续利用和工业可持续发展。要大力发展循环经济，推进产业循环组合、资源综合开发和能源梯级利用，把岳阳循环经济的规模进一步做大、品牌进一步打响。加强对重点领域、重点行业、重点企业的节能减排监督，严格实行节能减排问责制，逐步淘汰落后生产能力，积极推行清洁生产。
(四)转变政府职能，优化发展环境
在硬环境方面，要加快推进城陵矶港松阳湖新港区、高速客运专线、高速公路建设和各县市区干线公路建设，完善城乡基础设施。在软环境方面，要坚持转变政府职能，全面推行政务公开、服务承诺和项目审批代理等，改进服务手段，提高服务质量，严肃查处破坏发展环境的人和事，着力营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境。同时，大力实施“企业家素质提升工程”，积极引进科技创新人才，加快发展职业技术教育;制定较为完备的创新管理办法，表彰有突出贡献的企业家、科技人员和经营团队，培养管理、科研、销售和技工等各类创新人才，为加速岳阳产业发展升级提供人才保障。