“基本单位”是各级各类法人单位及其所属的产业活动单位的总称，是构成整个社会经济活动最基本的单元，其总体规模和结构反映了一个地区的社会经济实力和结构特点。基本单位变化是市场和政府调控作用的体现，社会的进步都需要依托基本单位的增加和质量的提高作为支持。基本单位的增减变动，能从一个侧面反映出社会经济发展的走向，是社会经济信息的主要源头和载体。通过对基本单位总体状况和结构特点的分析,揭示基本单位发展变化的规律、特点、结构和趋势，对于各级政府进行科学决策和管理，改善经济调控和加强市场监控，全面提高城市综合竞争力，有着极其重要的意义。
2008年第二次全国经济普查结果表明，湖南基本单位与2004年第一次全国经济普查结果相比，呈现出数量增多、结构优化、实力增强等变化，但也存在企业规模总体偏小，经济增长方式粗放，市州之间产业结构趋同，企业创新能力不强等不足。
一、湖南省基本单位现状
2008年末，全省共有从事第二、三产业的法人单位25.84万个，其中，企业法人14.05万个，占全部第二、三产业法人单位的54.4%;机关、事业法人5.27万个，占20.4%;社会团体和其他法人6.52万个，占25.2%。产业活动单位33.15万个，其中：第二产业7.56万个，占22.8%;第三产业25.44万个，占76.7%。
分行业看，法人单位中，从事制造业法人单位5.55万个，占全部第二、三产业法人单位的21.5%;批发和零售业2.78万个，占10.8%;教育1.45万个，占5.6%;公共管理和社会组织8.49万个，占32.9%。这四个行业合计占70.7%。产业活动单位也主要集中分布在制造业、批发和零售业、教育、公共管理和社会组织等行业。制造业的产业活动单位有5.61万个，占全部产业活动单位的16.9%;批发和零售业有3.34万个，占10.0%;教育有2.76万个，占8.3%;公共管理和社会组织有10.60万个，占32.0%。以上四个行业合计占产业活动单位的67.2%。
与2004年第一次经济普查比较，湖南省第二次经济普查基本单位变化呈如下几个特点
(一)基本单位数量增多，企业法人单位增长快，单位结构优化。2008年末，全省从事第二、三产业的法人单位比2004年增加7.80万个,增长43.2%。产业活动单位增加7.31万个,增长28.2%。其中，从事第二产业的法人单位7.34万个，增加2.50万个，占全省法人单位总数的28.4%，第三产业法人单位18.50万个, 增加5.31万个，占全省法人单位总数的71.6%。从单位类型结构来看，企业法人单位增加6.43万个，增长84.4%，占全部法人单位的比重由2004年的42.2%上升到54.4%;机关、事业法人增加0.75万个，增长16.6 %，所占比重由25.0%下降为20.4%;社会团体和其它法人增加0.62万个，增长10.5%，所占比重由32.8%下降为25.2%。
(二)教育、卫生、文化体育娱乐等单位快速增长，人民生活质量得到改善。2008年末，全省有教育单位1.45万个，比2004年增加0.37万个，增长34.1%;卫生、社会福利和社会保障单位0.81万个，增加0.21万个，增长35.1%;医院有0.10万个，增加0.02万个，增长32.7%;卫生院及社区医疗单位有0.28万个，增加0.03万个，增长11.4%;文化、体育和娱乐业单位0.37万个，增加0.14万个，增长61.4%。
(三)企业法人单位整体实力增强。2008年末，湖南省企业法人资产总计为38920.35亿元，比2004年增加21209.39亿元，增长1.2倍;完成营业收入23029.52亿元，比2004年增加14427.13亿元，增长 1.7倍。
在行业分布上，营业收入增长幅度较大的是居民服务和其它服务业、教育、卫生社会保障和社会福利业、文化体育和娱乐业、交通运输仓储和邮政业、租赁和商务服务业、制造业。居民服务和其它服务业法人单位营业收入163.79亿元，比2004年增加147.97亿元，增长9.4倍;教育业营业收入30.15亿元，增加26.5亿元，增长7.3倍;卫生、社会保障和社会福利业营业收入32.36亿元，增加6.71亿元，增长3.8倍;交通运输、仓储和邮政业营业收入525.71亿元，增加383.71亿元，增长2.7倍;租赁和商务服务业营业收入376.5亿元，增加267.18亿元，增长2.4倍;制造业营业收入11090.4亿元，增加7474.1亿元，增长2.1倍。
(四)除极少数国家垄断行业外，民营资本均已全面进入，且已占主导地位。2008年末，全省第二、三产业企业法人单位的实收资本总额为5907.88亿元，比2004年增加2397.32亿元,增长68.3%。在全部企业法人单位(不含行政事业单位和个体经营户)的实收资本总额中，国家资本1656.08亿元，增加389.48亿元，增长30.8%;集体资本203.51亿元，增加25.09亿元，增长14.1%;法人资本1419.47亿元，增加259.1亿元，增长22.3%;个人资本2297.19亿元，增加1587.44亿元，增加2.2倍;港澳台资本141.72亿元，增加65.85亿元，增长86.8%;外商资本189.92亿元，增加70.35亿元，增长58.8%。
分行业看，除目前处于国家垄断的烟草、电信、航空、铁路、管道运输、金融等行业外，民营资本已经全面进入，且在采矿、日用消费品制造、住宿、餐饮等行业占主导地位。有代表性的69个行业中类中，个人资本占实收资本比例在10%以下的有8个;10%-20%之间的有7个;20%-30%之间的有5个;30%-40%之间的有7个;40%-50%之间的有11个;50%-60%之间的有13个;60%以上的有18个。
(五)生产性服务业发展迅速。2008年末，生产性服务业企业有2.9万个，企业资产达到22062.69亿元，实现营业收入 5671.98亿元，与2004年相比，企业数增加1.68万个，增长1.4倍;企业资产增加12271.85亿元，增长1.3倍，营业收入增加3054.88亿元，增长1.2倍。
2008年，全省生产性服务业企业中,信息传输、计算机服务和软件业、租赁业、交通运输、仓储和邮政业科学研究、技术服务和地质勘查业企业成倍增长。其中，信息传输、计算机服务和软件业增幅最大，比2004年增长3.5倍，其次是租赁业，增长1.9倍;交通运输、仓储和邮政业，增长1.6倍;科学研究、技术服务和地质勘查业，增长1.5倍。
从企业规模来看,排在生产性服务业企业前四位的是：租赁业，增长速度最快，企业资产总计比2004年增长2.4倍，其次是金融业，增长1.7倍;科学研究、技术服务和地质勘查业增长1.4倍;交通运输设备制造业，增长74.7%。
从企业的收入状况来看，收入大幅增长，涨幅最大的是租赁业，比2004年增长5.0倍;其次是交通运输、仓储和邮政业，增长2.7倍;科学研究、技术服务和地质勘查业，增长2.4倍;金融业，增长1.8倍;交通运输设备制造业，增长1.4倍;涨幅最小的是信息传输、计算机服务和软件业，比2004年增长了23.3%。
(六)长株潭地区优势明显，中心城市地位突出。从全省基本单位的区域分布来看，集中度非常高，全省基本单位主要集中于“3+5”城市群中。长株潭作为湖南的核心增长极的作用越来越明显。长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳8市法人单位共计16.75万个，占全省法人单位总数的64.8 %，其中：基本单位数最多的是长沙市，为3.99万个，占全省15.4 %，其余依次是常德市，为2.69万个，占10.4%;衡阳市，为2.38万个，占9.2%;岳阳市为2.19万个，占8.5%;株洲市为1.69万个，占6.5%，益阳市为1.57万个。占6.1%;娄底市1.14万个，占4.4%;湘潭市为1.1万个，占4.3%。
(七)私营企业成为新增就业的主渠道。2008年末，在第二、三产业法人单位从业人员中，国有企业从业人员286.83万人，与2004年相比，增加了6.6万人，增长2.3%;私营企业从业人员328.48万人，增加162.36万人，增长97.7%;港、澳、台商投资企业12.53万人，增加3.59万人，增长40.2%;外商投资企业13.07万人，增加5.11万人，增长64.2%。私营企业和港、澳、台商投资企业、外商投资企业就业人数占总就业人数的38.1%，与2004年相比，比重上升13.5个百分点。
二、主要问题
(一)企业规模总体偏小，产业结构层次较低，市场竞争力不强。湖南企业规模虽有所扩大但总体仍偏小，中、小企业仍是主体。2008年末规模以上工业企业有1.24万个，占全部工业企业的18.3%;建筑业资质以上企业0.24万家，占全部建筑业企业的43.3%;限额以上批发零售企业0.1万家，占全部批发零售企业的6.9%;限额以上住宿餐饮企业0.07万家，占全部住宿餐饮企业的16.2%。从企业资产情况来看，2008年末，全省资产在50万元以下的企业有3.3万个，占企业总数的23.6%;资产在50-100万元的企业有2.5万个，占企业总数的17.8%;资产在100-500万元的企业有7.96万个，占企业总数的56.5%，资产在5000万元以上的企业只有0.53万个，占企业总数的0.4%。从企业控股情况看，2008年的14.05万家企业中，私人控股企业有12.07万个，占企业的85.7%，而国有控股企业仅有0.69万个，占企业的4.9%。
毫无疑问，中小企业、私营企业的快速发展，对于提升经济活跃程度和扩大就业有着积极的意义。但同时也要看到，由于这类企业多属于资源消耗型和劳动密集型产业，对资源的依赖程度较高。这类企业一般产业结构层次较低，产品结构初级化、技术结构低度化、组织结构分散化，结构性矛盾十分突出。由于缺乏灵通的市场信息，不能准确把握产业政策，企业主往往只从自身、眼前利益出发，投资、生产缺乏深入研究和长远考虑，片面追求短期利润，盲目、无效投资及低水平重复建设较为普遍，行业内部过度竞争，减利问题日渐突出，造成企业经营困难，大大降低了企业的存活率。
(二)产业结构趋同严重，高污染、高耗能行业单位增长快。经过多年的调整，湖南产业结构得到了一定的优化，许多地方结合本地的传统和实际，逐步培育出一些富有地方特色的产业群，形成了一定的专业规模和区域优势。但也普遍存在重复引进、重复建设现象，产业结构趋同严重。从行业大类看，全省企业分布主要集中在制造业、批发业和零售业、信息传输、计算机服务和软件业、房地产业、建筑业。2008年末湖南省有制造业企业5.55万个，占全省企业法人的39.5%、批发业和零售业企业2.78万个，占19.8%、信息传输、计算机服务和软件业企业0.69万个，占4.9%;房地产业企业0.60万个，占4.2%;建筑业企业0.56万个，占2.2%，这六个行业占全部企业的70.6%。与此同时，行业内部结构不尽合理，有些行业过度集中于某个或某几个产业，造成产品单一，难以形成产业链，不利于资源的综合利用和劳动力的合理配置。以水泥生产为例，湖南省水泥产量一直排名靠前，从2007年起，国内水泥生产企业纷纷入湘，2007年省政府分别与中国建材集团和中材集团签署《战略合作框架协议》，华新水泥集团也加速在我省布阵。2007年，全省水泥产业投资39.6亿元，建成新型干法生产线8条，使全省新型干法生产线达到21条，还有22条新型干法生产线正在建设中。2008年末，全省水泥生产能力达到8439.63万吨，当年新增生产能力649.87万吨，生产能力利用率为74.23%，当年水泥产量6023.36万吨。资兴市已经有生产能力达200万吨的金磊南方水泥，北湖区又与华新水泥合作，筹建了华新水泥(郴州)有限公司，生产能力也超过200万吨，而两厂的距离不超过40公里，局部竞争之激烈可以想象。
2007年，湖南省强力治理洞庭湖污染，关闭了沿岸234个排污严重的造纸厂，使洞庭湖的水质明显改善。但经济普查结果显示，一方面政府在强行关闭一些高污染、高耗能的企业，但一些地方受利益驱使，新上的同类企业要大于关闭的企业。2008年末，全省造纸企业758个，比2004年减少了140个，如果算上关闭的234个，实际上有的地方还是新上了一些造纸厂;纸浆制造企业53个，增加了32个。一些地方利用国家明令淘汰的落后设备，没有任何环保设施，冶炼铁合金、冰铜、粗铅、三氧化二锑等产品，造成严重的环境污染。
三、对策与思考
(一)全面贯彻落实促进企业发展的各项政策措施，使新企业不断涌现
1、做大做强民营经济。要加大对个体、私营经济发展的扶持力度，进一步放宽国内民间资本的市场准入领域，创造公平竞争的市场环境，在政策、环境、资金、市场、人才等方面对民营经济加以扶持，对一些有发展前景、主业突出、规模较大、产品科技含量高、市场占有率高、辐射能力强的民营企业进行重点扶持，不断做大、做强、做优民营经济，促进民营经济结构升级，提升民营经济的核心竞争力。
2、加快承接东部产业转移步伐。要重点解决在承接产业转移过程中暴露出来的产业关联度不强、产业链不长、产出效益低、基础设施弱、人才短缺等问题。
3、加大与央企、外企的合作力度。加大与央企、外企的合作，既可以增加我省企业的数量，更有利于提升我省企业的质量，增强国际竞争力。
(二)优化单位结构，提高产业竞争力
要以加快经济增长方式转变为目标，以结构调整为主线，以提高产业国际竞争力为核心，推动产业结构优化升级，形成以高技术产业为先导、支柱产业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局。
1、大力发展农副产品加工业。近几年来，湖南省把农副产品加工业作为提升农业的增值能力、提高农民的收入水平的重要途径，农副产品加工业得到了快速发展。2008年末，湖南省有农副产品加工企业5059个，食品制造企业1762个，分别比2004年增加2361个和736个。但是，与全国和先进省份比较，湖南农业生产与农产品的加工和流通脱节，没有形成一个完整的产业体系。因此，要以市场为导向，着力发展农产品加工业特别是精深加工业，提高农产品附加值。
2、以发展大企业、大公司为核心，优化产业组织结构。目前，湖南省已基本形成10大优势产业集群和77个各具特色的工业园区，拥有华菱钢铁、中联重科、三一重工、中国南车等一批在全国同行业处于领先地位的优势企业，机械、石化、有色和钢铁等4个产业主营业务收入达千亿元，在全国具有一定的规模和竞争力。要运用国家和我省对重点企业的各种支持政策，集中扶持列入省标志性工程和重点工程的企业集团尽快壮大实力。鼓励优强企业利用自有的产品品牌和核心竞争力，找准市场定位，并通过兼并重组和吸引社会资本向产权多元化发展，利用社会存量，调整产品结构，开拓产品市场。对其有利于行业结构调整的技术改造项目，将优先支持其直接融资，鼓励、支持建立现代化的开发、生产和营销体系。以大企业、大公司为依托，引导中小企业参与其分工协作，推动中小企业优化重组。支持我省骨干企业改变“小而全”的落后生产方式，向系列化、多品种、规模化发展，创优秀品牌，形成企业特色。鼓励零部件企业强强联合或优势互补，实现规模经营，向系统供货、模块化供应方向发展，逐步成为全国性、全球性供货商。与此同时，要坚决加快淘汰落后生产能力，优化产业结构，降低能源消耗，减少污染，积极推进节能减排。
3、大力发展服务业，特别是与民生密切相关的居民服务、养老、医疗保健、休闲娱乐等产业和能够促进第二产业发展的生产性服务业，进一步提升产业素质。随着城市化进程的快速推进和人口老龄化的日益严重，与民生密切相关的居民服务、养老、医疗保健、休闲娱乐等产业必须快速发展，才能满足人民群众日益迫切的需要。因此，要对传统和现代服务业进行分类指导，优化内部结构，促进协调发展。要改善服务业发展环境，深化服务业体制改革，建立公开、透明、规范、统一的市场准入制度，打破行业垄断。加强公共服务设施和公共服务平台建设，提升服务业发展环境和产业素质。完善服务标准体系建设，加强服务业发展的政策导向，引导社会资金投向现代服务业。要大力发展农业服务业，着重推广高科技在农业中的应用，为农业加工企业的发展提供技术支持、人才培养、产品市场信息等方面的服务，提高现代农业水平。加快发展现代金融业，尽快完善信用担保体系、鼓励商业银行对中小企业信贷的业务创新，着力解决好中小企业资金、技术等难题，增强企业融资能力。要大力发展现代物流业，推进资源整合和信息化进程，构建仓储、信息等物流公共服务平台，培育和引进大型物流企业集团，大力发展第三方物流，努力降低企业的物流成本，提升企业的盈利能力。