2012年，在市委、市政府的强力推进下，全市上下按照年初工作部署和目标要求，坚持把促进服务业发展作为加快推进产业结构调整、转变经济发展方式的重要内容，大力发展文化旅游产业，加快发展生产性服务业，壮大提升民生性服务业，突出培育重点行业和重点企业，全市服务业发展保持平稳发展势头，总量不断扩大，经济效益提升。

一、岳阳服务业发展的现状与特点

（一）总量继续扩大。从总量上看，2012年服务业（即第三产业）实现增加值721.6亿元，比上年增加了81.9亿元；从速度上看，服务业增加值与上年相比增长12.8%，同比上升1.7个百分点，高于GDP增幅0.6个百分点，对经济增长贡献率为34.4%，拉动经济增长4.7个百分点；从结构上看，服务业增加值占GDP比重为32.8%，比上年提高1.7个百分点。

（二）投资不断增加。2012年，我市固定资产投资完成1168.11亿元，同比增长35.5%。其中服务业完成投资435.08亿元，同比增长57.6%，增幅高于整个固定资产投资22.1个百分点，比重占整个固定资产投资的37.2%。服务业投资主要分布在交通、住房建设及民生改善等领域。

（三）税收持续增长。2012年，全市服务业实现税收收入（含国税和地税）41.1亿元，比上年同期增长26.1%。服务业税收收入占全部税收收入总量的比重为21.9%。其中服务业地税收入26.6亿元，占全部地税收入的51.3%；服务业国税收入14.4亿元，占全部国税收入的10.6%。

（四）就业人数稳步增加。服务业的快速发展创造了众多的劳动就业岗位，在解决城镇劳动力就业、吸收农村劳动力转移方面发挥了重要作用。近年来，岳阳服务业就业人员增长明显快于劳动力总资源和全社会就业人员的增长，对缓解就业市场压力贡献突出。2012年，全市限上服务业从业人员达26.41万人，比2011年增加3.62万人，同比增长15.89%。服务业新增从业人员数超过了第二产业，已成为吸纳劳动力资源的重要渠道。目前，无论是吸收从其他产业转移出来的劳动力存量，还是吸纳新增劳动力，服务业都正在发挥最主要的作用。

二、拉动我市服务业较快发展的主要原因

（一）限额以上服务业平稳增长。2012年，全市限额以上服务业单位593个，实现营业收入178.43亿元，同比增长19.2%。其中，企业单位实现营业收入121.12亿元，增长21.2%；行政事业单位实现收入57.31亿元，增长15.2%。资产总计1422.53亿元，增长18.2%。

（二）消费市场活跃。全市实现社会消费品零售总额687.40亿元，比上年增长15.0%。其中，批发零售业社会消费品零售额535.56亿元，增长15.5%;住宿餐饮业社会消费品零售额151.84亿元，增长13.0%。

对外贸易持续升温。全市进出口总额5.81亿美元，同比增长48.5%。其中进口总额3.71亿美元，增长77.3%；出口2.09亿美元，增长15.3%。

旅游消费趋旺。全年旅游总收入170.89亿元，比上年增长30.2%。其中，国内旅游收入166.45亿元，境外入境人数15.17万人次，增长8.7%。国际旅游外汇收入5613.6万美元，增长16.2%。全市旅游等级区（点）14家，其中4A及以上旅游区（点）5家。

（三）运输邮电业持续发展。全年货物运输总量1.93亿吨，比上年增长16.8%。货物运输周转量361.79亿吨公里，增长25.1%。主要港口完成货物吞吐量1.04亿吨，比上年增长15.1%，港口集装箱吞吐量20.07万标准箱，增长29.5%。民用汽车保有量55.52万辆，同比增长28.4%，其中私人汽车保有量17.19万辆，增长31.1%。民用轿车保有量10.9万辆，增长33.2%，其中私人轿车9.89万辆，增长36.4%。

随着国民经济和社会服务信息化程度的不断拓展，全市邮电通讯业继续保持稳步增长。全年邮电业务总量33.83亿元，同比增长24.8%。其中邮政业务总量2.07亿元，增长15.0%；电信业务总量31.76亿元，增长25.6%。年末固定电话用户达到69.01万户，下降5.9％。新增移动电话用户42.5万户，年末达到355.26万户。互联网宽带用户42.27万户，增长13.8%。

（四）信息传输、软件和信息技术服务业快速发展。从2012年全市限额以上服务业企业情况看，信息传输、软件和信息技术服务业23家单位共完成营业收入31.90亿元，同比增长13.6%。其中电信行业完成营业收入28.50亿元，增长10.3%；广播电视传输服务业完成营业收入2.98亿元，增长57.6%；软件和信息技术服务业完成营业收入4200万元，增长12.0%。

（五）金融、证券和保险业发展步伐加快。2012年年末全市全部金融机构本外币各项存款余额1136.09亿元，比年初增加186.8亿元。其中单位存款余额349.41亿元，增加59.79亿元，居民储蓄存款746.31亿元，增加121.72亿元。全部金融机构本外币各项贷款余额586.67亿元，增加78.36亿元。

全年上市公司通过发行、配套股票首发筹资10.64亿元，比上年增长108.6%。企业证券市场融资（股票+债券）46亿元，增长103.5%。上市公司再融资21.64亿元，增长232.9%。

2012年，保险公司原保险保费收入32.94亿元，比上年增长2.7%，其中寿险业务原保险保费收入21.07亿元；健康险和意外伤害险业务原保险保费收入1.76亿元；财产险业务原保险保费收入10.12亿元。

（六）房地产业持续、稳定发展。房地产业是国民经济的基础产业和先导产业，在社会经济格局中占据十分重要的地位。近年来，岳阳房地产市场调控体系逐步建立，人居环境显著改善，房地产业地位得到进一步巩固，全行业总体呈现持续、稳定发展态势。全市房地产业完成投资102.06亿元，增长1.7%；房屋施工面积1112.4万平方米，增长2.9%；房屋竣工面积302.2万平方米，增长41.4%；商品房销售面积400.7万平方米，同比增长25.8%；商品房销售额133.17亿元，增长39.7%。

三、岳阳服务业发展存在的问题及制约因素

服务业发展速度不快、行业结构不合理、区域发展不平衡、市场化程度偏低等仍是制约我市服务业发展的重要原因。2012年，服务业增加值实现721.6亿元，增长12.8%。从增速来看，只比GDP（12.2%）快0.6个百分点，比二产业（13.8%）慢1个百分点；从占GDP比重来看，三次产业结构比为11.7:55.5:32.8，服务业比二产业比重低了22.7个百分点。   

（一）行业结构不合理。以交通运输、住宿餐饮、批发零售及居民服务业等传统服务业仍居于主导地位，占服务业比重达到65.3%；教育、卫生、社会保障和社会福利业占服务业比重只有5.4%；对增加税收和接纳就业潜力较大的信息传输、计算机服务和软件业租赁和商务服务业、文化体育和娱乐业等营利性服务业发展滞后，占服务业比重仅8.2%。我市的信息传输、计算机服务和软件业主要是以简单的计算机软硬件等电子产品销售，技术含量不高，以信息技术和现代管理理念为基础的新兴服务业基础差，高新技术服务业发展空白。

（二）区域发展不平衡。2012年，岳阳经济发展协调性有所提高，但县、区之间发展不平衡仍较突出。12个县市区中，中心城区服务业发展水平要远远高于周边县区。而中心城区的服务业发展载体功能也不强，缺乏具有影响力及形成规模的服务业大型企业或园区，从全市服务业统计结果来看，除批发零售企业外，其他服务业行业特别是现代服务业企业规模小，缺乏实力足、带动力强的大企业、大项目，缺乏辐射力强的服务业聚集区。

（三）市场化程度偏低。一般而言，市场化程度高的行业，发展速度相对较快。而我市目前除商业、住宿餐饮业、运输业等传统产业市场化程度相对较高以外，一些发展潜力较大的新兴产业，如金融、保险、卫生、文化、信息媒体等，基本处于垄断经营、管制经营、低层次经营的状态。在一定程度上弱化了竞争机制在行业发展中的促进作用，制约了企业经营效率和创新能力的提高。

（四）服务业人才缺乏。服务业从业人员结构问题比较突出：一是高素质人才的缺乏对服务业的提升形成制约。知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才。长期以来，岳阳高层次服务人才短缺的现象比较严重，制约了服务业的发展。二是由于传统服务业以劳动密集型企业居多，对人才、技术的依赖程度不高，因此，城镇、农村剩余劳动力往往多流向传统服务业。现代服务业在服务范围、功能、手段、经营方式上提出了更高层次的要求，而人才资源缺乏成为发展现代物流业、通讯信息技术服务业、管理咨询业、会展业和商务服务业的最主要制约因素。

（五）城镇化水平不高。服务业发展的规模和结构，取决于城镇化水平和城镇规模，同时又以居民的消费水平为基础。我市城镇规模小，城镇化水平不高。2012年城镇居民人均可支配收入为22110元，农民人均纯收入为8326元，和沿海经济发达地区比较相差甚远。收入低抑制了人们的消费欲望，消费预期处在较低的层次，导致消费结构低，消费潜力小。

四、岳阳服务业发展的机遇和优势

（一）政策扶持，为服务业发展提供坚实的政策保障。 近年来，国家、省、市相续出台了加强服务业发展的一系列鼓励政策，国务院制定了《关于加快发展服务业的若干意见》，省政府出台了《湖南省人民政府关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》，编制了《湖南省“十二五”服务业发展规划》，市政府制定出台了《岳阳市城区服务业发展规划》和《岳阳市人民政府办公室关于进一步加强和完善服务业统计工作的实施意见》，进一步改善了服务业发展环境，降低了服务业发展门槛，这些政策措施将会为我市服务业的持续健康发展，提供坚实的政策保障。

（二）经济结构调整，为服务业发展带来良好机遇。随着我市经济进一步向纵深发展，产业结构将呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的大趋势，经济转型和产业结构成为主导经济发展主线，服务业发展将备受关注。加之国家产业布局调整、主体功能区划分、发达地区产业转移、中东部和沿海发达地区着眼于自身产业结构调整和升级的需要等，开始将服务业向中部地区延伸转移，加大对服务业投资，这将为我市的服务业发展带来良好机遇。

（三）特色资源优势，为服务业发展注入丰富内涵。岳阳区位优势明显，发展服务业的潜力巨大。不仅依江畔湖，而且腹地广阔。有京广铁路、武广高速铁路、107国道、京珠高速公路纵贯全境，南来北往十分方便。水路外联长江黄金水道，内衔八百里洞庭，接纳三湘四水。是长江中下游地区五个沿江重点开放城市之一。

（四）基础设施日益完善，不断夯实服务业发展后劲。近年及今后相当一段时期，岳阳将实施大规模的基础设施建设。S306线、S307线、G107线的改造及农村公路的新建、改建、扩建，岳常高速、石华高速、岳望高速、临岳高速等重大工程开工，沿湖风光带的开发，电网建设等将极大带动交通运输、住宿餐饮、批发零售、信息传输、商业服务等服务业的快速发展，基础设施的日益完善，也将为服务业的持续发展奠定坚实基础。

（五）消费结构优化，增强服务业发展潜力。随着社会保障体系和保障水平的不断提高，我市新型城镇化和新型工业化的不断推进，将有力地促进消费结构优化，不断推动服务行业的升级改造，扩大城乡就业，使居民收入不断增加，增强服务业消费潜力。

五、服务业发展方向及重点

（一）大力发展文化旅游业。弘扬龙舟文化、生态文化、水景文化的发展理念，树立“洞庭天下水，岳阳天下楼”的旅游形象,按照“抓特色、创品牌、树精品”的原则，以岳阳楼君山岛5A级景区为依托，建设洞庭湖旅游度假区。切实抓好景区景点设施建设，配套完善住宿餐饮服务、导游交通服务、购物市场服务、保健休闲服务，充分利用丰富的旅游资源，树立岳阳旅游品牌，使旅游业在我市的经济社会发展中发挥更大作用。

（二）大力发展现代物流业。按照“大商贸、大流通、大市场”的规划思路，把岳阳打造成为长江中下游重要航运物流枢纽、区域物流中心和湖南省首位物流门户城市。以产业园区、商贸中心、交通站点以及重要产业集聚区为重点，推进物流功能区建设，加快发展第三方物流业务，带动仓储、运输产业发展。积极引导传统批发零售市场转型升级，整合资源优势，优化市场配置，提升商贸企业规模、档次。培育引进知名物流企业，强化龙头引领作用，组建零担、快递、结算等专业化的服务公司，整合运输资源，建立与物流运输相匹配的货运队伍，做大做强物流市场。

（三）积极发展新兴服务业。一是发展信息服务业。培育和规范中介市场，建立一批协会、商会、行会，开展资产评估、科技咨询、法律咨询、统计咨询、市场调查等中介服务，完善规范化管理，提升专业化水平，提高服务质量；二是积极发展电子商务业。依托独特的旅游资源和地方特色产品，引进和培育专业化的电子商务企业，建立相应的仓储中心和电子商务平台，积极培育电子商务市场，加强信息基础设施和物流基础设施建设，改善电子商务发展环境。

（四）加快发展社区服务业。加快推进社区服务业的产业化和社会化进程，构建与城市发展相适应的社区服务业。发展方便居民日常生活、提高生活品质的食品、日用品、餐饮、文化等各类日常生活需要的传统社区服务业。发展符合社区特点的大众餐厅、保洁、美容健身、家政服务、老年服务、修理服务等现代生活服务业。把社区服务业培育成重要的新兴产业。

（五）加快发展金融服务业。扶持建设本地股份制商业银行和新型农村金融机构，鼓励金融企业在市内各县、乡镇设立分支机构，完善城乡金融机构网点，延长服务链。积极引进银行、保险、证券等金融机构，在本地建立区域性管理、营运中心。积极发展多元化资本、资产市场，努力打造多种金融机构、资本交易共同发展的金融市场。着力优化信贷结构，创新金融产品，大力发展个人信用消费，建立健全消费信贷体系，逐步建立电子银行、代理基金、信贷、保险等种类齐全的现代金融体系。

六、加快岳阳服务业发展的对策思考

加快发展服务业，是实现地方经济又好又快发展的必然选择，有利于推动经济增长方式转变，有利于建设资源节约型、环境友好型社会。“十二五”时期，岳阳应重视和加快服务业发展，把加快和发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益和促进社会协调发展的有效途径。  

（一）进一步转变观念，建立和完善促进现代服务业发展的政策体系。一是从习惯抓工业，向坚持抓好先进制造业与现代服务业并举转变，实现制造业与现代服务业发展的互动双赢。二是从习惯于抓传统服务业，向大力发展现代服务业、全面提升传统服务业转变，把握现代服务业集聚的规律和特点，形成资源集合、产业集聚、服务集成，提升岳阳服务业的竞争力。三是从习惯于抓消费性服务业，向重点发展生产性服务业转变，充分发挥岳阳的区位优势和比较优势，抓住生产与服务环节的分离和延伸时机，推进生产性服务业向专业化、市场化发展。四是从习惯于抓一般性服务业，向重点企业培育、重点领域改革、重点项目建设转变，大力发展物流、文化、旅游、金融、会展等现代服务业，扶持发展信息服务、创意设计、科技服务等新兴服务业。

（二）强化政策扶持和建设现代服务业集聚区。进一步完善促进服务业发展政策体系，以规划为先导、以政策为支撑、以体制机制为保障，着力打造现代服务业集聚区，使集聚区成为岳阳现代服务业发展的新高地、城市服务功能的新载体、经济增长方式转变的新动力和城市形象的新名片。完善优化有关规划，进一步明确服务业的产业结构、发展重点、发展方向。综合运用土地、财政、金融等多种举措，适当增加对服务业的扶持倾斜力度。加大公共社会事业领域的改革力度，积极推进社会信用体系建设。进一步破除行业垄断，放宽市场准入，鼓励民营经济进入服务业领域创新创业。

（三）拓宽渠道增加服务业投入。进一步完善服务业融资平台，充分发挥政府投资的调控、引导和放大作用，吸引信贷资金和社会民间资本投入。政府在建立扶持基金的同时，应逐步建立一套包括信用机构、担保机构、中小银行在内的面向服务业融资的市场体系。金融部门要适当增加对服务业的信贷支持。在扩大服务业融资渠道方面积极探索，打破传统融资思维与模式，借鉴债权基金、国际私募股权投资基金等运作方式，鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过多种方式筹措资金。

（四）大力调整和优化服务业行业结构。以扩展领域、扩大总量、提升水平为导向，重点发展生产性服务业，全面发展生活服务业和公共服务业，改造提升传统服务业。  积极发展金融、商贸、物流、房地产等支柱行业，和信息服务、航运服务、会展旅游、商务、中介服务等新兴行业以及文化娱乐、教育培训、医疗保健等潜力行业，不断形成新的经济增长点，促进服务业行业结构及经济结构的优化。强化对交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业等行业的改组改造，振兴传统服务业。积极谋划一批技术含量高、发展前景好的服务业大项目，吸引更多的国内外大财团、大公司进入，提高服务业发展的整体水平。

（五）培育壮大服务业人才队伍。加大力度引进金融保险、现代物流、信息服务、文化创意等现代服务业发展急需人才。将现代服务业人才发展纳入政府人才引进、使用管理范围，探索建立科学合理的用人机制，吸纳人才、留住人才、用好人才。

（六）进一步加强运行监测，完善服务业统计。充分发挥部门统计管理职能。全面跟踪掌握服务业各行业发展的总体规模、行业结构、经济效益等情况，建立重点行业监测分析系统，完善各相关部门和市、县、区的信息共享和交流机制。针对落后指标，要及时会同相关部门召开服务业调度会，通报情况，梳理查找原因，强化责任，明确目标，加强指导，做好提升。进一步夯实服务业统计基础，各部门要切实重视服务业统计工作，严格按照服务业统计制度要求，应统尽统，真实有效反映我市服务业发展水平。