随着中央“八项规定”和“六项禁令”的出台，奢华消费势头得到明显遏制，公款消费急剧下降。“国五条”政策细则实施，对购房消费影响颇大。为了解政策出台后我市住宿餐饮、旅游、房产、烟酒等企业及个体户在近段时期的经营和销售情况，我局成立了调研小组并走访了旅游、商务、房产等5个部门和中心城区9家企业，实地调查了解新的消费环境下，消费市场的变化情况和应对措施，为促进岳阳消费市场转型发展提供参考。

一、调研背景

2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，紧接着，中纪委出台了“六条禁令”，规定禁令中直指现在社会上出现的铺张浪费、公款消费等现象。我市各级党政机关、企事业单位及个人都能严格按照中央规定禁令执行，并结合湖南省出台的“九项禁令”，生活方式及作风建设都有了明显改善。2013年2月20日国务院常务会议确定了加强房地产市场调控的“国五条”，仅隔十天，3月1日，“国五条”细则正式发布，由此可见国家对房地产市场保持稳健发展的决心。

统计数据显示，2013年1-2月，全市共实现社会消费品零售总额129.03亿元，同比增长13.3%，离2013年政府工作目标差2.7个百分点，比去年同期下降2.5个百分点。其中住宿餐饮业实现零售收入19.5亿元，同比增长9.8%，比去年同期回落6.1个百分点。全国、全省数据回落明显。

二、调研情况

根据走访调查情况，“禁令”颁布对以公务消费为主的餐饮酒店、会议接待、烟酒消费、团队旅游影响较大，具体行业情况如下：

（一）特色餐饮增长较快，公务消费下降影响中高档饭店

根据市统计局重点监测的中心城区9家餐饮业企业数据来看，9家餐饮企业除1家新开业装修企业保持低速增长外，其余8家企业均有不同程度的下降，9家重点监测企业营业额平均下降11.79%。截止2月底，全市住宿餐饮业税收下降2.4%。

1．公务用餐急剧下降。年前，许多单位取消已预订的年终团拜会、联欢会等相互宴请、答谢活动。据调查，各单位用餐标准也有所降低，十人一桌菜肴为例，其中餐费下降30%左右，烟酒饮料费下降70%左右。全市中高档饭店春节之前基本没有接到单位预订，对以公务用餐为主的酒店带来较大影响，据调查，这部分酒店春节前后营业额同比下降50%以上。

2．个人宴请明显减少。７月初，我市下发《岳阳市国家公职人员操办婚丧喜庆事宜暂行规定》，对各项婚丧喜庆事宜进行了严格明确的规定，据调查，规定实施以来，对全市餐饮行业经营影响20%左右。

3．特色餐饮快速增长。受政策影响，公务消费在社会消费的比重逐步萎缩的同时，特色菜肴、装饰，连锁饭店、网上团购等中小特色餐饮倍受青睐。据调查，这部分餐饮企业及个体户在1-2月份营业额同比增长30%以上。

（二）受“禁令”影响，中高档酒市场遭受重挫，中高档烟市场销量增速较快，低档市场运行较平稳

1．中高档酒量价齐跌。“禁令”颁布中餐禁酒后，以公务接待为主的中高档酒类销售量急剧下滑，团拜、宴请会取消之后，多数酒店预订的酒都取消。据调查，公务用酒销量下降60%以上，此类销量占全市中高档市场70%左右。同时，五粮液、茅台、国窖1573等高档酒价格都有不同程度的下降，同档次价格平均下降20%左右。

2．高档畅销烟类上涨较快。随着生活水平的不断提高，烟民对烟草的选择也有较大提升。据调查，按烟草管理部门分类（一类烟价位最高，以此类推，五类烟价位最低），1-2月全市烟草销量同比增长4.1%，其中一类烟销量同比上涨43.9%，二、三类烟下降幅度较小，四类烟销量下降36.7%，五类烟销量下降26.2%。

3．酒类批零商户经营困难。以往春节前是酒类批零旺季，大量酒店预订、散户囤积，供需两旺，畅销酒类有时还拿不到货，竹荫街一直是中心城区酒类批发集中地。今年，竹荫街酒类门店门庭冷落。据调查，各门店商户酒类销量同比下降50-60%，有九成以上商户对2013年市场不看好，认为比去年难做，近30%的商户有转行打算。

（三）旅游消费有升有降，团队游明显减少，“黄金周”散客自助游带旺岳阳市场

1．高品质团队零接单。调研显示，去年年底以来，我市各大旅行社接到的团队游屈指可数，往年“春节黄金周”、“3.8”节日游都异常火爆，今年受各项政策影响，公务团队等高品质团队接待数为0，1-2月团队旅游消费下降75%以上。

2．自助特色游较为红火。今年春节是全国实行各高速公路免收过路费的第一个春节黄金周，且京广高铁全线开通，使得自驾车旅游、自助游呈“井喷”态势，全市共接待海内外游客63.91万人次，实现旅游总收入2.865亿元，同比增长33.6%。从我市多家旅行社了解到，今年接待的旅游团队基本上都是自驾或乘高铁来岳的自助游客，岳阳楼景区于节前发布了“背诵《岳阳楼记》免门票活动”，汴河街组织了2013年新春庙会，众多民俗游戏得到游客们的积极参与，岳阳楼君山岛景区(包括汴河街)共接待游客16.6万人次，根据抽样调查测算实现旅游综合收入5857.1万元，同比增长55%以上，其中接待入园游客4.3万人次。

（四）受“国五条”影响，房地产消费市场降温，返乡置业比重较大

1．刚性需求仍占市场主体。据国家统计局岳阳调查队走访情况，购房群体中85%以上置业是用于刚需自住或改善性需求。同时，返乡人员春节前后置业比重较大，其中位于市中心某项目1-2月份现房销售中返乡置业者比重达70%， 位于经济技术开发区的多个项目也达到了50%以上。

2．商品房销售市场不景气。1-2月，全市商品房销售面积及销售额均有较大幅度下跌，仅有3个县市区实现正数增长，房地产投资较大的南湖风景区和经济技术开发区销售面积分别下降55.5%和54.4%，销售额分别下降13%和7%。同时，全市房产税下降幅度较大，其中1月份下降22.6%，2月下降15.5%。

3．商品房销售价格微幅上涨。据国家统计局岳阳调查队走访调查显示，3月初，走访了10家交易相对活跃的房地产企业，其中6家企业商品房均价环比上升、4家环比下跌，预计商品房价格仍将保持稳步微幅上涨的态势。

（五）传统消费稳中有降，汽车市场稳步推进，网上购物等新型购物方式占比逐步加大

1．精彩促销活动激活市场。黄金周期间，各商贸企业抓住旺销时机，开展年味浓郁的促销活动。沃尔玛举办了“恭贺新春”年货低价活动，通城电器举办了“百万钜献，鸿运万家” 等活动。据走访的3家商贸企业显示，春节黄金周期间，家电、服装、化妆品、珠宝首饰等在活动的刺激下分别增长7.8%、10.1%、23.5%和43.8%。

2．汽车销售稳步增长。春节前，很多消费者选择购车过年，以车代步、走亲访友。据调查，我们重点监测的6家汽车企业销售额平均上涨17.6%，销售车型以中低档为主，价位、节油、售后服务是消费者关注的重点，同时，外形、环保也是消费者关心的地方。

3．新型购物方式成为亮点。随着信息化建设的加快发展，电子商务行业的不断深化，网上消费比重逐步上升，去年“双十一”淘宝网销量达191亿元，同比上涨260%，成为网上销售的奇迹。据调查，我市不少专卖店成为了“试衣间”，不少消费者在实体店试了之后去网上订购成为年轻人消费的习惯。

三、消费市场呈现新的变化

随着国家政策的实施和变化，百姓生活水平的不断提高，消费理念的不断成熟，消费逐步趋向理性。

1．餐饮行业多了节俭实惠，少了排场浪费。“节约用餐”、“小份经营”等标语最近出现在不少酒店宾馆，在餐馆点菜时，服务人员也会提醒菜是否多量有可能浪费，节俭思想已经深入到各经营户。同时，高档烟酒上桌，酒席排场浪费也基本消除，个人消费更加青睐特色实惠的餐饮服务。

2．烟酒行业销量下滑已成定局。“中餐禁酒”、“不得消费高档烟酒”等规定已深入各级地方政府及全军，精简会议、公务用餐、控制考察活动对全市烟酒消费影响颇大。据调查，全市中高档烟酒行业价格、销量下滑已成定局。

3．旅游市场从团队消费为主变成了散客消费为主。据调查，高品质团队消费70%以上是机关事业单位或国企单位组团，现在这部分消费基本为零。如我市某国企往年组织离退休老同志在某旅行社的订单金额超过300万，2012年仅有50万左右，2013年至今还未接到订单。相反，随着交通设施的更加完善，大批乘高铁、火车、自驾车组团来岳旅游人数大增，散客成为消费主力。

4．随着商品房价格的逐步稳定，地段、品质成为消费者选择的关键。2012年，我市商品房价格基本趋于理性低速上涨，我市居民在选择购房居住时更加注重地段，生活方便程度是首选条件。另外，楼盘的品质及开发商的信誉度也是关键。

5．电子商务快速增长，对实体门店的发展造成一定压力，大宗电器受政策影响销售波动较大。近年来，网购对象的年龄逐渐变宽，更多年龄段的人加入到网购大军。今年，实施了5年家电下乡政策退出市场，彩电、冰箱、空调等大宗家电销售情况不理想，根据重点监测的3家家电企业，家电类销售额同比下降42.6%。

四、消费市场转型的几点建议

1．要更加转变经营理念，做大做强特色餐饮。一是要实现餐饮产品科学化。天然、绿色及黑色食品将成为人们饮食的首要选择。二是要打造舒适的就餐环境。保持餐厅清洁是对顾客的尊重和自身经营的需要。三是要有灵活多变的意识。大桌改小桌、大份改小份、价位变化、品种特色需要更大限度的保证客户需求和养成节俭习惯。四是职能部门要做好管理和服务。政府要加强对现有餐饮企业的卫生状况和原材料进货渠道，形成制度性的抽查与检测。要制止乱收费、乱摊派等现象，协助企业结合岳阳特色，充分发挥各自特点，保障餐饮企业健康有序发展。

2．要更加注重旅游行业监测，做好旅游配套服务。一是要加强旅游行业统计。在现有的统计调查制度上，建设新的符合现代旅游业的重点指标，并加强监测。二是要加强与交通运输部门的合作，在重大节假日及旅游旺季保证各旅行社能有效预订交通车票。三是要搞活旅游景点，多开展有影响、有内容、有新意的旅游活动，吸引更多客源。四是要加大对散客旅游配套服务的力度。

3．要更加掌握房地产、重点商品消费情况，做好调查研究。一是要加强房地产消费群体分析，研究相关消费特点、年龄结构、户型地域等，为消费者提供更加全面的服务。二是要加大保障性住房建设，规范二手房交易市场，满足中低收入群体的购房需要。三是要重点掌握政策退市和出台对重点商品消费的影响，把握市场运行，适时提出促进市场消费繁荣的具体方案。四是要定期召开房产、地税、国土、统计等部门联系会议，由各部门单位提供行业数据及分析，全面了解市场走向。

4．要更加完善行业统计，对行业异常指标进行预警并重点监测。一是要逐步完善主要消费市场行业统计，如家电、汽车、房产、旅游市场等，各行业设置重点监测指标，并安排专人从事统计工作。二是监测指标如出现异常波动，统计部门要及时预警，行业主管部门需对监测指标做出解释分析。三是监测指标及时对社会公布，为各消费市场企业经营户经营做出参考，引导择业。