2011年是实施《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》和《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》的第一年，在过去的十年里，《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》中确定的主要目标基本实现，我市在促进妇女儿童发展和男女平等方面取得了重大进展。妇女儿童享有社会保障的程度普遍提高，贫困妇女状况进一步改善；妇女参政水平不断提高，社会参与意识进一步增强；妇女儿童受教育水平稳步提高，男女受教育差距进一步缩小；妇女儿童健康水平明显提高，人均预期寿命进一步延长；保障妇女儿童权益的立法、执法力度持续加大，妇女儿童权益进一步得到保障；男女平等基本国策进一步深入人心，妇女儿童发展的社会环境进一步改善。这十年是我市妇女儿童发展的历史最好时期之一，从2011年起到2020年的未来十年，是我国全面建成小康社会的关键时期。经济社会快速发展，既为妇女儿童发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。但由于受社会主义初级阶段生产力发展水平和文明程度的制约和影响，妇女发展和性别平等仍然面临诸多问题和挑战，因此促进妇女儿童全面发展，实现男女平等任重道远。 2011年我市妇女儿童事业在市委、市政府的高度重视和亲切关怀下，坚持以科学发展观统领发展全局，努力践行民本岳阳执政和发展理念，认真落实《妇女儿童（2011年-2020年）发展规划纲要》，使妇女儿童生存和发展环境进一步得到改善，妇女儿童权益得到有效保障，男女平等、儿童优先等意识增强，妇女儿童事业有了长足进展.在市妇儿工委会成员单位提供数据的基础上，对两个《规划》主要指标完成情况进行了分析评估，并形成报告，经监测统计表明，我市主要指标完成情况良好。
一、我市外部环境发展势头良好
2011年以来，全市上下紧紧围绕市委、市政府确定的各项工作任务和目标，积极应对宏观政策变化带来的不利影响，主动适应宏观调控的新形势，克服各种不利因素的影响，国民经济继续保持了又好又快的发展态势。为妇女儿童发展创造了良好的外表环境和条件。
国民经济：2011年，我市实现地区生产总值1899.49亿元；完成财政总收入185.8亿元，各项指标稳居全省第二，城镇居民可支配收入和农村居民家庭人均纯收入相比上年分别增长了13.1%和18.1%，实现了经济社会协调可持续发展。人民生活不断改善，各项事业加快推进，科学发展水平明显提高，为全市妇女事业的健康发展创造了良好的外部环境。
人口资源：全市总人口569.2万人，比上年增加3.6万人。相比去年增长了0.64%，总人口中女性274.9万人，占总人口比例48.3%，人口自然增长率由去年的6.41%下降到今年的6.04%，男女人口性别比109.1：100，相比2001年的110.06：100更趋向合理人口结构，人口质量有了提高。人口的平稳增长为建设和谐社会注入更多的安定因素。
文明环境：近几年来，岳阳市全面开展了以“五创”为主的一系列活动，取得突破性进展，全市人民生活环境有了很大提高。通过省八件、市九件实事，逐年提高对治污、改水、改厕、垃圾无害化处理的投入，使得妇女儿童生存环境逐渐优化。农村改水受益率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率分别达到了93.9%，52.32%，72.6%。
二、《妇女儿童规划》实施情况取得了良好的开端
1、妇女劳动权益保障呈快速发展趋势
截至2011年底，全市348.35万从业人员中女性从业人数为142.6万人，占从业人员总数的40.9%，与2010年相比增加12.3万人，增长了9%，呈上升趋势。城镇妇女就业53.1万人，占城镇就业总数的45.1%。城镇登记失业人员女性人数1.3万人，相比2010年增加了0.06万人，妇女就业形势总体呈良性发展。参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的女性人数分别为22.3万人、24万人、12.8万人、24.31万人和21.94万人，特别是自从2010年新型农村社会养老保险政策实施以来，农村社会养老保险参保人数大大增加，由去年的77.2万人，增加到今年的220万人，女性人数也由去年的28.57万人，增加到85.8万人，相比去年增长了2倍，相比去年参加基本养老保险、失业保险、工伤保险的女性人数分别增加1.6万人、0.5万人，5.01万人成绩骄人。
2、妇女参政的合理比例得到巩固提高
全市现有女性市人大代表56人，所占比例达到12.8%，市女性政协委员数为81人，所占比例为21.4%，市女性人大代表和政协委员均与去年持平。县（市、区）女性人大代表数374人，所占比例12.3%；市级党委和政府领导班子中女干部配备率均达到100%，县（市、区）党委和政府领导班子中女干部配备率分别为58.8%和83.3%。公务员中女性的比重由去年的41.6%上升到42.1%，这些都说明我市妇女在参政议政方面已经成为重要力量。
3、教育管理手段和管理方式的革新为妇女儿童受教育水平的提高创造有利条件
为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的教育指导思想，我市教育系统主要做了五个方面的工作：一是突破资金分配常规思路，促进办学条件均衡；二是改革教师队伍管理机制，促进师资力量均衡；三是加强课堂教学改革、完善质量监控测评体系；四是大力推进学前教育体制发展， 推进社区教育快速发展；五是优化外部环境、净化教育环境、强化家校沟通发展高等教育。通过多方努力，我市在园幼儿人数达到13.81万人；学前教育毛入园率99.95%；小学学龄儿童净入学率99.6%；小学五年巩固率99.97%；初中阶段毛入学率99.65%；高中阶段毛入学率85.22%，女性成人识字率99.08%，女性青壮年识字率达到99.33%，女性平均受教育年龄为8.65岁。这些指标比上年均有所提高。
4、妇女儿童合法权益得到有力维护。
我市高度重视保障妇女的合法权益，深入贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》，加大各项法律法规的宣传执行力度，建立健全长效工作机制和社会化工作网络体系，将保障妇女的合法权益工作纳入“民本岳阳”的总体布局之中，健全各级维护妇女合法权益的领导协调机构，为妇女健康发展奠定了扎实的法律保护基础。2010年，公安机关全年共破获强奸案件40 起，相比去年降低了39.3%，破获拐卖妇女儿童案件17起，解救被拐卖妇女儿童25人；破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件数15起，相比去年降低了51.6%。2011年公安部门严厉的打击了针对妇女儿童的违法犯罪行为，有效保护了妇女儿童的合法权益。
5.妇女儿童健康生存环境不断优化
随着加强妇幼保健机构基础设施建设和业务素质的提高,扩大儿童系统管理覆盖率等措施，我市卫生服务能力稳步提升，妇女儿童健康状况明显改善。2011年全市投入医疗卫生经费19亿元、妇幼保健经费5340万元、计划生育事业费7088万元、人口与计划生育事业费24675万元，国家财政性教育经费33.01亿元分别比上年提高了41.5%、23.04%，54.9%，22.9%。据统计，2010年婴儿死亡率5.04‰，比2010年下降0.6个千分点，5岁以下儿童死亡率降低到7.68‰，比2010年下降1.09个千分点;5岁以下儿童中重度营养不良患病率由2010年的2.13%下降到1.45%，妇女住院分娩率99.92%，比去年上升0.16%，孕产妇系统管理率由88.5%上升到90.8%； 已婚育龄妇女综合避孕率达到了89%。城市污水处理率83.81%，城市建成区绿化覆盖率达到36.13%，均达到历史最高水平。
三、实现目标的主要障碍和问题
我市的妇女事业快速发展，各项目标进展顺利，取得了优异的成绩。但是，我们必须清醒地认识到当前妇女工作存在的困难和不足。
一是妇女就业歧视和劳动保护政策落实不到位现象仍有发生。近几年来，全市女职工就业形势发展向好，但女职工就业过程中就业层次不高、自身就业竞争力不强、城镇和农村就业不均衡、择业培训针对性不强等问题依然存在。作为全省排名第二的经济体，少部分企业中就业的女职工劳动保护问题仍然突出。一些私营、个体企业负责人对女职工劳动保护知之甚少，保护意识淡薄。企业用工制度不规范，个别用人单位不与女职工签订劳动合同、不落实女职工“四期”特殊保护；特别是在制衣制鞋行业等劳动密集性生产行业，女性直接从事接触有毒有害物质企业而未采取相应的保护措施，对妇女的身体造成不同程度的伤害。
二是一些妇女的健康指数仍不乐观，孕妇死亡率波动较大，产前检查率、孕产妇系统管理率下降明显。由于受经济条件、地理位置、文化意识等因素影响，全市孕产妇死亡率起伏波动较大，全市孕产妇死亡率由去年的22.91/10万上升到今年的26.61/10万，跟两纲目标中的全市孕产妇死亡率控制在22/10万以内相差较大。与之相关的产前检查率、孕产妇系统管理率为94.45%和88.04%分别下降了3.72和6.05个百分点，变化十分明显。产前检查率、孕产妇系统管理率的下降是导致孕妇死亡率波动的重要原因之一，应该引起我市有关部门的足够重视。
三是城市生活垃圾无害化处理工作任重道远。2011年我市城市生活垃圾无害化处理率为30.93%，远远低于岳阳市两个规划中城市生活垃圾无害化处理率达到85%的要求。我市城市生活垃圾无害化处理率低的主要原因有：一是历史原因，上世纪90年代中期以前建设的垃圾处理设施标准较低，达不到无害化的要求；二是垃圾处理设施建设标准和污染控制标准制定滞后，现行的污染控制标准是2001年制（修）订的，致使大部分垃圾处理设施要么没有污染防治措施，要么难以达到无害化的要求；三是缺乏拥有自主知识产权的垃圾无害化处理关键技术、设备和材料；四是资金投入不足，垃圾无害化处理设施短缺。这些都说明我市的城市生活垃圾无害化处理工作任重道远。
四、对策和措施
1.制定攻坚方案，落实具体责任。今年是2011—2015年妇女儿童发展纲要的实施的第二年，我们要严格按照纲要的总目标要求，制定两纲终期目标攻坚方案，把实施“两纲”攻坚目标列入重要工作日程，纳入各级、各部门目标管理和政绩考核体系，切实解决全市妇女儿童发展纲要实施过程中存在的职能“缺位”问题。同时结合“两纲”目标的薄弱环节，严格按照“两纲”监测的目标要求，进一步细化相关责任单位所承担的目标任务，使得“两纲”终期目标量化、细化到具体单位及人员，确保责任到位，目标到位。
2.加大财政投入，突破薄弱环节。进一步强化政府意识，不断增加“两纲”实施的资金投入，切实解决妇女儿童发展中的实际困难和突出问题，特别要解决2011年出现的孕妇死亡率波动较大，产前检查率、孕产妇系统管理率下降明显，城市生活垃圾无害化处理地区范围偏小等重难点问题的经费投入，抓紧研究制定有针对性、操作性强的政策措施，为“两纲”目标攻击提供良好的政策支持和科学有效的手段。
3.监测齐抓共管，形成整体合力。各级妇儿工委要按照上级的评审要求，结合我市妇女儿童发展的实际，充分发挥组织、协调、指导、督办的职能、建立健全联系会议制度，要确立具有创新性和可操作性的监测评估指标体系，同时要定期加强督促相关成员单位要根据职责分工，协调配合，着力形成齐抓共管工作格局；各县区和各成员单位认真抓好自评自查工作，重视监测评估自查工作的过程，使之成为促进工作落实、全面实现目标、为妇女儿童办实事的重要途径。