浙江省作为传统的资源小省，土地、能源等矛盾突出，如何突破资源约束？2003年，时任省委书记习近平提出了“八八战略”，明确要求建设“先进制造业基地”。贯彻落实这一战略，成为实践中催生“亩产论英雄”改革的最大动因。11月下旬，我随省工业和信息化厅，前往杭州市参加湖南省工业经济运行工作培训班，专题考察学习浙江省“亩均论英雄”改革工作。为期五天的培训，我带着问题学、带着使命学、带着情怀学，在开阔眼界、拓展思维的同时，从杭州火热的实践中感悟改革创新的力量，品读发展升级的成效，感受先进地区在推进“亩均论英雄”改革工作中的大魄力、大决心、大力度和大成效。浙江省“以亩产论英雄、以聚焦促转型”，充分发挥市场资源配置作用，用经济杠杆撬动土地节约集约利用的途径和成功经验，值得深入探索完善。
一、探路浙江——勇立潮头再争先
在高质量发展的标尺上，浙江始终以创新为引领，走在全国前列。浙江省作为全国制造业大省，在资源、能源环境的约束日趋严重的背景下，积极推进从“规模论英雄”“增幅论英雄”到“亩产论英雄”改革，从前期的基层探索（2006-2012年），到试点拓面（2013-2014年），再到全面推广（2015-2016年）及改革深化阶段（2017-至今），逐步形成了促进区域经济高质量发展的系列政策和做法，走出了一条资源要素市场化配置的新路径，不仅对浙江省产业结构调整、转型增长动力具有重大现实意义，对全国加快经济发展方式转变亦有重要借鉴意义。
不以规模定标准，而以“亩均论英雄”。浙江省将“亩均论英雄”作为发展新逻辑，吹响向高质量发展进军的冲锋号，让更多“优等生”在要素资源配置上享受“VIP”待遇，不再简单地以经济总量算笼统账，而是算亩均投资、亩均产出等精细账。“亩均效益”评价主体涵盖全省所有工业企业、服务业重点行业、经开区、高新区、小微企业园、特色小镇，评价指标包括亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入比重、亩均营业收入等不同指标，并依据这些指标将企业分为A（优先发展类）、B（提升发展类）、C（帮扶转型类）、D（倒逼整治类）四个档次，最后，将根据评价结果实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，扩大差别化价格实施行业范围，A、B类“优等生”可以得到“正向激励”，C、D类企业则面临“反向倒逼”，只有亩产效益高的企业才能得到政策倾斜，挥动起高质量发展的“指挥棒”，以此解决过往多年资源要素配置中的错配、低配问题。
浙江的实践证明，要素青睐高产，英雄出自创新。十多年来，浙江紧盯有效市场和有为政府结合点，一以贯之、不懈探索，将“亩均论英雄”改革打造成为推动高质量发展的重要举措、破解资源要素瓶颈制约的有效途径、加快建设现代化经济体系的有力抓手。据浙江省亩均办统计，2016年以来，全省减免亩均效益A、B类企业城镇土地使用税131.4亿元，新增A、B类企业用地8.8万亩、排污指标11678吨，优先支持A、B类企业各类财政奖补177.7亿元，优先安排A、B类企业电力直接交易试点降低用电成本48.0亿元，盘活土地56.6万亩，相当于全省纳入评价企业实际用地的28.6%，腾出用能529万吨。在“亩均论英雄”改革引导下，浙江省亩均效益明显提升。2016年至2019年，全省单位建设用地GDP，从24.2万元/亩增长至29.8万元/亩，连续多年位列全国各省（区）第二位；规上工业亩均税收从21.7万元/亩增长至30.5万元/亩，年均增速12.0%；规上工业亩均增加值从101.6万元/亩增长至122.0万元/亩，年均增速6.3%。数字的背后，是浙江坚持在算的“三笔账”：经济账、资源账、环境账，借力“亩均论英雄”改革，无论是面对“工业时代”中生态恶化，还是整治“低小散”企业无序经营，亦或是全力助推新型产业集聚，浙江政府“频频出手”，在应对复杂经济发展局势下，审时度势，顺势而为，乘势而上，创造了一个又一个的发展奇迹。
二、问道浙江——改革创新促发展
近几年来，浙江省实现了工业经济高质量发展，站在了全国的前列，根本原因是浙江省充分认识了自身“成长的痛点”，因地制宜制定和实施了解决自身问题的“亩均论英雄”改革，通过制定项目准入规范、完善激励倒逼政策、拓展评价领域范围、分级搭建数据平台、及时跟进配套改革等多个方面入手，抓出了实效，形成了机制。我个人认为有四个方面的好做法：一是制定项目准入规范，实现以更有效为方向的投资升级。以行业标杆的投入产出指标为参考，同国家相关产业准入标准相衔接，结合行业产品升级和技术改造方向，完善市场准入标准，严格新增用地的准入门槛，分区域、分行业设置相应的投资强度、亩均产出、能耗地耗、污染排放、技术水平、产品质量、安全生产等标准和门槛。二是完善激励倒逼政策，实现以更强劲为方向的动能升级。在企业分类指导的基础上，完善电价、水价、城镇土地使用税、排污费等差别化收费机制，完善土地、能源、环境容量、水资源、财政资金等要素配置机制。三是拓展评价领域范围，实现以更高端为方向的产业升级。在完成规上工业企业和占地5亩以上规下工业企业综合评价的基础上，将综合评价对象拓宽到工业、服务业企业全覆盖，强化分县域、分行业、分园区的“亩均论英雄”综合评价。四是分级搭建数据平台，加快实现以更精准为方向的服务升级。综合部门数据、地方上报数据、企业公开数据，以工业大数据平台为基础，建立省市县三级云端全省经济大数据平台，多维度归集全省经济发展年度数据与动态数据，开展分行业、分区域、分指标项多层次数据深度挖掘分析，为客观反映转型升级成果、分析研判经济走势、开展企业精准服务、合理制订产业政策等提供重要参考。
和浙江不少地区一样，岳阳也感受到了“成长的烦恼”：在格局上，岳阳作为湖南融入长江经济带的主阵地，是整合创新开放战略和区域协调发展战略的主战场。相对来说，九江市、宜昌市国家区域性中心城市和本省副中心城市地位更加突出，岳阳尚未跻身沿江城市群发展第一方阵，常德正以奋起之势全面赶超岳阳，衡阳与岳阳差距也逐步缩小，岳阳在全省第二大经济体的地位面临巨大压力，如果不能在经济高质量发展上有所突破的话，在长江经济带格局中就有可能被边缘化，成为单纯的物流过境之地，丧失经济发展的动力和活力。在时间上，当前岳阳人均GDP是6.53万元，根据美国经济学家钱纳里工业化划分标准，现在基本处于工业化中期向后工业化阶段的过度阶段。而这个阶段正是经济发展转型的关键时期，按照经济学家的说法是一个黄金时期，也是矛盾凸显期。这个阶段如果转型得好，就进入新一轮快速发展期，转型得不好，就有可能进入经济倒退期。由此在时间上，岳阳经济发展走到了一个十字路口，已经到了关键的转型时期，不转型没有出路，转型失败也没有出路。而转型的方向，一定是产业结构调整，增长动力转换。在空间上，岳阳到了深度城镇化的时期。岳阳发展的前四十年，是工业化推动城镇化，工业化是主导。今后三十年，应该是通过深度的城镇化来推动产业的高端化。当前岳阳经济发展面临阵痛，过去曾经为经济发展作出过贡献的企业，没有随着城市的成长而进步，仍然以高消耗、高污染、高排放、低效益的粗放型方式经营。如何让这类企业重新焕发光彩，实现高质量发展？浙江“亩产论英雄”改革既是一把衡量评判企业优劣的“尺子”，也是一根引导工业转型升级的“指挥棒”，为低效落后产能退出、低效企业整治提升提供了“药方”，是岳阳经济实现高质量发展的有益探索。
三、借智浙江——凝心聚力谋新篇
习近平总书记在湖南考察时勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，赋予了湖南新定位新目标。岳阳作为湖南发展重要一极，要以“大担当”壮大城市经济，聚力创新驱动发展，聚焦“三个高地”战略定位，切实担负起“四新”使命任务。为此，我们应该把握发展契机，积极学习借鉴浙江省的先进经验，先行先试，探索一条具有岳阳特色的“亩均论英雄”改革工作新路子，为高质量发展提供广阔空间。根据学习体会，结合岳阳实际，就加快岳阳经济发展提出如下建议：
一是要正视差距，破解改革“紧箍咒”。要清醒地看到，在经济高质量发展上，我们与先进地区相比，还存在很大差距，从表层上看是数字、指标的差距，实质上是观念、思路的差距，需要我们深入体会，虚心学习，奋力追赶。要对标学习、借势借力，坚持政府高位主导，加强顶层设计，统筹规划，充分发挥岳阳比较优势，在总结各地成功实践的基础上，坚持效果导向和问题导向，通过资源差别化措施、要素科学化配置、政府精细化治理，探索一条可行的改革之路。
二是要突出重点，打造改革“样板戏”。可选取重点园区、重点产业、重点县区作为试点。以企业为载体，用效益论英雄。以事先做评估、事前定标准、事中强监管、事后兑奖惩为突破口，项目论英雄。以企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中，科技高度、投资强度、税收贡献度、两化融合度、员工文化程度为原则，园区论英雄。打好组合拳，建设示范区，再以点扩面，推动全域改革。
三是要破常求变，促进改革“智慧化”。以大数据等信息化基础设施建设为核心，推动制定工业互联网发展战略，凝聚政府、企业、院校、平台多方力量，学习借鉴“亩均论英雄”大数据分析平台成功经验，建立“智造强市”大数据平台，开展多部门、分行业、分区域、分指标、多层次的数据深度挖掘，运用信息化手段，建立工业和信息化“数据仓”。
四是要上下一心，打赢改革“攻坚战”。全市上下要形成“一盘棋”的合力，政企同心、政企同行，拿出态度、拿出担当、坚决执行，长期努力、久久为功。要采取“有力度”的措施，正向激励、反向倒逼，加快推进企业转型升级。要建立“有保障”的机制，以严肃的态度、严格的纪律、严密的作风来保障工作推进。