2018年，面对错综复杂的国际国内环境和经济下行压力，在市委、市政府坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极践行“一三五”基本思路，大力推行“一线工作法”，强力推动岳阳高质量发展，加快建设湖南发展新增长极，经济社会发展稳进向好。全市实现地区生产总值3411.01亿元，同比增长8.3%，分别高于全国和全省平均水平1.7和0.5个百分点。其中：第一产业增加值319.91亿元，增长3.3%；第二产业增加值1424.34亿元，增长7.7%；第三产业增加值1666.76亿元，增长10.0%，三次产业结构由9.7:43.1:47.2调整为9.4:41.7:48.9。

一、经济运行的特点

1.农业生产整体平稳。 一是农业生产持续增长。2018年，全市农林牧渔业增加值增长3.6%。其中：种植业增加值166.4亿元，增长3.2 %；林业增加值13.7亿元，增长6.5 %；畜牧业增加值79.0亿元，增长1.2 %；渔业增加值60.8亿元，增长5.5 %。农林牧渔服务业增加值19.5亿元，增长9.0 %。粮食总产量305.35万吨，继续保持高产；蔬菜产量246.68万吨，增长1.3%。生猪出栏541.13万头，下降0.8%。二是脱贫攻坚有成效。今年，市委、市政府深入推进脱贫攻坚大会战，109个贫困村出列，6.06万人成功脱贫，综合贫困发生率下降至0.91%，平江县通过省级考核评估，并成功“摘帽”。三是“空心房”整治“小改革”打造“大亮点”。全市52个重点乡镇腾退土地4.95万亩，复垦耕地1.26万亩，我市“空心房”整治新模式获评全国“改革开放40年地方改革创新40案例”。

2.工业经济稳中有升。2018年，规模以上工业增加值增长7.6%。其中：石油加工、电力、医药、有色及循环、纺织和食品行业增加值分别增长10.9%、14.7%、11.6%、10.3%、8.6%和7.9%。规模以上高加工度工业、高技术产业增加值分别增长8.1%和13.1%，均快于规模工业平均增速；战略性新兴产业增加值同比增长9.5%，高于全市平均水平1.9个百分点，工业生产向中高端迈进。

3.产业项目建设持续发力。2018年，全市固定资产投资增长10.6%，高于全国和全省平均水平0.6和4.7个百分点。其中：民间投资增长46.0%、工业投资增长52.8%，工业投资占全部投资的比重达38.8%，同比提高4.3个百分点。全市强力推进“产业项目建设年”活动，引进投资过100亿元工业项目2个、10—50亿元工业项目23个、5—10亿元工业项目20个。特别是总投资208.6亿元的己内酰胺搬迁扩能升级和投资过100亿元的新金宝年产1300万台喷墨打印机项目，将推动我市加快打造2000亿石化产业集群和1000亿电子信息产业集群。

4.服务业主导作用凸显。2018年，服务业增加值占GDP的比重达48.9%，比上年提高1.8个百分点，对经济增长的贡献率为51.5%，比第二产业高6.5个百分点。2018年1—11月，规模以上服务业营业收入增长17.3%，高于全国、全省平均水平5.4、5.8个百分点。1-11月，规模以上服务业企业税负率为1.5%，下降了0.3个百分点，规模以上服务业企业盈利面为58.5%，同比下降了1.2个百分点。全市电信业务总量156.21亿元，同比增长168.1%；快递业务量累计完成3534.29万件，同比增长27.4%。1-11月，规模以上文化艺术业、娱乐业、专业技术服务业营业收入分别增长229.2%、75.3%、69.9%，新兴服务业蓬勃发展。

5.消费市场平稳升级。2018年，全市实现社会消费品零售总额1319.87亿元，增长9.3%。限额以上法人单位中，金银珠宝类、化妆品类、通讯器材类和家具类等升级型消费分别增长27.2%、18.8%、9.0%和5.8%，通过公共网络实现商品销售额增长45.7%。全年旅游接待总人数5761.84万人次，增长17.8%，旅游总收入567.58亿元，增长32.7%。接待入境游客36.95万人次，增长21.9%，旅游外汇收入9.75亿美元，增长5.6。

6.对外开放发展持续升温。2018年，全市实现进出口总额205.02亿元，增长33.7%。其中：出口100.87亿元，下降11.1%；进口104.15亿元，增长161.6%。一般贸易进出口191.98亿元，增长32.2%，占全市进出口总额的93.6%。集装箱吞吐量达到50.46万标箱，岳阳综保区进出口总额稳居全省7个海关特殊监管区第一位。进口粮食、肉类总量均实现翻番，平行进口汽车突破5000台，居全国26个同类口岸第5位。12月26日，岳阳三荷机场正式通航，架起了岳阳高质量发展的“空中桥梁”，岳阳市"水陆空铁"四位一体交通新格局已经形成。

7.供给侧改革深推进。一是落后产能继续清退。岳阳市严格落实国家淘汰落后产能政策，采取关停关闭、整治整合、搬迁重组等举措，进一步淘汰落后产能，近两年全市退出规模以上工业企业中高耗能、高污染、粗放型企业占半数以上。二是国企杠杆下降明显。2018年12月末，规模工业中国有控股企业资产负债率为57.1%，同比降低1.2个百分点。三是工业产品产销两旺。12月末，全市规模以上工业产品销售率99.0%，同比提升0.5个百分点。12月末，岳阳两大千亿产业石化行业和食品行业产成品库存同比分别下降7.5%、3.5%。四是房地产库存减少。12月末，全市商品房待售面积114.22万平方米，同比下降33.7%。其中：住宅待售面积55.44万平方米，下降46.2%。

8.质量效益有提升。一是企业效益稳步提升。2018年，规模以上工业企业利润总额增长15.8%，高于主营业务收入增幅2.3个百分点；主营业务收入利润率为3.47%，同比提高0.07个百分点。二是科技创新步伐加快。全社会研发投入70.9亿元，增长24.1%，占GDP的比重达到2.08%，提高0.25个百分点。高新技术增加值增长14.9%，占GDP的比重突破21%。新增高新技术企业78家，增长40.6%。三是财税质量明显提高。全市公共财政预算收入339.18亿元，增长6.6%。其中税收收入285.38亿元，增长17.2%。非税收入同比下降27.9%，占地方财政收入的比重同比下降11.7个百分点。四是金融市场运行稳健。12月末，全市金融机构存款余额2722.67亿元，增长4.7%；贷款余额1645.24亿元，增长24.8%，其中：中长期贷款余额1251.72亿元，增长31.5%。五是 “四上”单位申报有成效。2018年，全市共申报“四上”单位693家，全年新申报单位数和在库单位净增数双双跃居全省第二位。

9.人民生活不断改善。一是民生实事有效推进。圆满完成了省、市22件重点民生实事任务。其中：提质改造农村公路352.246公里；完成了63个县级饮用水水源地环境问题整治；农村危房改造15391户，城镇棚户区改造32009套；消除义务教育超大班额698个。二是民生支出足额保障。全市财政民生支出395.6亿元，占全市一般公共预算支出的比重超过70%。其中：教育支出70.8亿元，增长8.9%；农林水支出62.9亿元，增长14%；社会保障和就业支出97.7亿元，增长18.4%。三是新增城镇就业稳中有增。2018年，全市城镇新增就业5.29万人，超过目标任务0.09万人。城乡低保标准每月分别提高到480元、285元，岳阳获批全国居家和社区养老试点城市。四是居民收入稳步增长。全体居民人均可支配收入24812元，增长9.0%。其中：农村居民人均可支配收入15513元，增长8.7%；城镇居民人均可支配收入32425元，增长8.0%。五是物价涨幅低于预期。居民消费价格指数上涨1.6%。全市八大类商品及服务价格指数“七涨一降”，其中：食品烟酒类上涨1.4%、衣着类上涨0.7%、居住类上涨3.1%、生活用品及服务类上涨0.5%、交通和通信类上涨2.6%、教育文化和娱乐类上涨0.5%、医疗保健类上涨1.7%、其他用品和服务类下降0.7%。全市商品零售价格总指数上涨2%。

二、需关注的问题

2018年，全市经济运行稳进向好，发展质量明显提高、消费市场平稳升级、对外开放发展持续升温、人民生活不断改善。同时更清醒、更深切地认识到经济下行压力面临的困难和问题。

1.农业产业化程度不高，环境治理迫使农业生产寻找新的途径。尽管农民合作社很多，但并未从根本上改变农村分散经营的格局，农民依然是各自为阵，分散发展，龙头企业与农户的连接仍然属松散型，没有形成真正意义上的利益共享、风险共担的共同体和无缝对接，只是初级的买卖关系，农户依然承担着巨大的市场风险，不利于产业经济发展壮大，全市土地流转虽然呈现出快速增长势头，但流转总量偏小，起不了引领支撑作用，加之受国家环境政策影响，我市环湖沿江带生猪、牛和羊禁养，迫使禁养地农业生产寻找新的方式和途径。

2.工业产业层次偏低，对“两厂”依赖较大。产业链条不长，产业分工仍处于价值链低端，过度依靠要素投入，科技创新偏弱，长岭炼化、巴陵石化等央企独大、石化产业一业独大的局面短时间内还无法改变。且两厂产值占全市规模总产值比重较高，一旦运行不稳，将直接影响全市工业运行情况。

3.投资增长后劲不足。一是受规范地方政府债务影响，基础设施投资收缩明显，全年基础设施投资下降20.6%，比上年回落69.2个百分点。二是大项目偏少，全市5000万以上在库项目574个，比去年同期少173个，完成投资699.76亿元，下降25.5%，低于全市固定资产投资增速36.1个百分点。

4.城镇居民收入水平与全省的差距拉大。全市城乡居民收入稳步增加，但城镇居民收入水平与全省的差距拉大。2018年，城镇居民人均可支配收入同比增长8.0%，低于全省0.1个百分点，与全省的差距由上年同期的3939元扩大到4273。

5.消费动力不足。目前我市商贸流通业的主体规模不大，大型企业占比不到1.0%，中型企业占比28.4%；2018年1-12月，全市602家限额以上批、零、住、餐法人企业中，出现负增长的企业达123家，有6家企业停业。汽车类企业占全市限上零售额的比重达到22.4%，增速仅为0.5%，比全市社会消费品零售总额增速低8.8个百分点。

三、建议

1．突出实体经济发展。继续加快工业技改步伐，重点培育新兴、高新技术产业，促进传统产业提质增效。继续大力推进园区建设，提高园区承载能力。进一步加大金融、财政等对实体经济的支持力度，积极化解中小企业资金缺、要素紧、成本高、盈利难等现实矛盾，减轻企业负担，助推企业做大做强。

2．突出优势资源先行。充分发挥资源优势，培育消费热点，推进全域旅游建设，争取省对岳阳“空港”优势的政策性支持，加快配套行业发展，重点加快现代物流业。

3．突出项目和人才引进。继续加大招商引资的力度，加强与签约项目的对接，搞好土地、资金等要素保障，确保项目早落地、早开工、早投产。出台激励机制，加大人才引进和创新发展，着力引进创新型和行业领军人物。

4．突出监测分析。继续根据事前调研分析、事中跟踪监控、事后精准施策的方法，及时发现并妥善解决经济运行中的苗头性、潜在性问题，努力补短板、强弱项、促发展、稳增长。