先行先试闯新路 扎实起步开好局
——第五次全国经济普查专项试点工作综述
■ 本报记者 时晓冉
2023年，我国经济将再迎“全面体检”。
在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之际，作为党的二十大胜利召开之后的首次重大国情国力调查，第五次全国经济普查（以下简称“五经普”）将于2023年展开。为了周密细致做好各项准备、确保五经普顺利实施，早在2022年2月，国家统计局就全面启动了五经普筹备工作，扎实推进组建筹备机构、确定普查总体思路框架、研究设计普查方案和普查数据处理方案等工作。
作为经济普查方案设计阶段必不可少的重要环节，普查专项试点工作模拟普查部分环节流程，在操作、技术等层面对普查拟增加的新内容、采用的新技术新手段、工作的新思路新方法等进行尝试，为制定科学的普查方案提供实证依据，尤显重要。
自今年6月开始，北京、辽宁、江苏、广东等14个省（区、市）作为专项试点地区，积极承担专项试点工作。这些试点地区高度重视、精心组织，强化分工协作，落实保障措施，历经3个月紧张而有序的努力工作，已圆满完成各项试点任务。
锚定新目标 统筹组织开展专项试点
在今年3月的五经普筹备研讨视频会议上，国家统计局提出了开展专项试点的任务要求。同时，国家统计局在充分吸收历次经济普查工作经验的基础上，认真研究五经普目标定位，形成了聚焦高质量、新产业、新业态发展进程和重点领域统计改革，统筹开展投入产出调查的总体思路，并制定印发《第五次全国经济普查总体思路框架》。
按照思路框架要求，着眼五经普涉及的新内容、新方法、新技术以及重点难点问题，国家统计局在3月份提出了专项试点初步设想，4月底提出专项试点方案初稿，6月中旬召开专项试点方案研讨视频会议，充分吸收各相关专业司和试点地区意见，形成《第五次全国经济普查专项试点方案》。与此同时，积极跟进专项试点方案设计需求，加快推进试点配套的数据采集处理软件开发，强化软件保障。6月28日，国家统计局正式印发《关于开展第五次全国经济普查专项试点工作的通知》，标志着五经普专项试点工作正式启动。
“要深入学习贯彻以习近平同志为核心的党中央关于统计工作的重大决策部署，深刻认识开展经济普查是党中央、国务院赋予统计部门的重要职责，将第五次全国经济普查相关筹备工作作为今年统计工作的重点任务，全力推进专项试点，为开展好第五次全国经济普查积累有益经验。”国家统计局党组书记、局长康义在辽宁调研五经普专项试点工作时强调。试点期间，国家统计局成立14个调研组，由局领导、总师、各相关司主要负责人带队赴试点地区开展调研，召开座谈会，现场参与试点填报，深入了解试点工作进展和问题，认真听取地方统计机构、相关部门和企业意见建议，指导各地开展专项试点，提出工作要求。
“各试点地区要严格按照试点方案要求，精心组织，扎实部署，全力以赴，为进一步优化完善五经普方案设计积累经验、奠定基础，为高质量开展五经普谋实策、出实招、求实效。”在五经普专项试点布置视频培训班上，国家统计局党组成员、副局长蔺涛明确要求。各试点省（区、市）统计局认真落实国家统计局要求，高规格成立试点工作机构，主要领导高位推动，分管领导靠前指挥，相关专业积极协调配合，扎实推动试点工作。各试点县（区）在人力、财力、物力上给予重点保障，积极统筹疫情防控和专项试点，确保试点工作顺利开展。
直面新挑战 首次统筹实施投入产出调查
为了贯彻落实国家统计局“十四五”时期统计现代化改革的重点任务，第五次全国经济普查将统筹开展投入产出调查，以实现经济总量、结构数据协调衔接并提高普查效能。
五经普最大的变化在于“统筹”，最大的挑战也来自“统筹”。统筹开展投入产出调查，将引起调查工作量显著增多、工作难度进一步加大、技术要求明显提高，对方案设计、组织实施和数据处理等工作提出了更多更高要求，对五经普提出了新挑战。试点地区在严格执行国家试点方案、严格遵循试点业务流程的前提下，积极主动作为，大胆先行先试，勇于开拓创新，采取了一系列创新做法。
北京积极研发投入产出调查电子台账软件，在国家模板基础上，增加表间审核、说明填写、数据导出等功能，并编制软件使用手册；广西在投入产出调查电子统计台账软件设计开发思路、财务软件适配、报表自动提取填写等方面进行深入研究；陕西围绕投入产出调查方案研究设计工作任务，结合当地试点工作实际制定业务流程，细化各专业各地区的职责分工，确保试点出经验、出成果；安徽针对投入产出调查电子台账采取“线上视频培训、线下专业人员现场授课”的方式，确保培训效果。
聚焦新内容 努力反映高质量发展进程
根据《全国经济普查条例》规定的目标和任务，五经普将在全面摸清第二、三产业“家底”基础上，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的统计监测，及时反映新时代经济发展新进程，聚焦改革开放新形势、创新驱动新动力、优化升级新成效、绿色低碳新发展、数字经济新进程，全面掌握我国经济发展质量提升、效益优化和动力转化等情况。
为此，专项试点中加强了数字经济核心产业统计监测，强化以新业态、新模式引领的新型消费统计监测，进一步扩大绿色低碳统计范围；聚焦探索产业园区普查组织实施方式、业务流程和数据处理问题，验证统一的园区代码编制规则的可行性。
辽宁结合本省开展的数字经济试点行业系数调查，制定数字经济补充调查方案，满足试点问题的研究需要；天津通过查阅企业合同等经营资料为研究建立数字经济核心产业产品目录寻找依据，并积极运用网络大数据资源，查找核对调查对象网上销售情况；河北建立了省市县乡四级联动机制，深入企业车间进行实地查看，以点带面详细了解规下工业能源和生石灰生产企业经营现状、市场供需等情况，对企业数据采集、产品类别归属、指标填报等内容进行规范化指导，按照时间节点扎实推进能源专项试点各阶段工作；江苏将试点任务逐步分解，对限下批零住餐企业开展实地走访调研，详细了解分商品类别数据如何分劈、互联网零售数据如何取数、取数依据及其他填报难点；广东探索了整理产业园区单位名录、实地清查园区单位、数据汇总评估等工作机制，编写出包含园区名称、园区代码、园区管理单位名称、单位统一社会信用代码等信息的园区管理单位名录，还有针对性地邀请非试点地区中产业园区较多的地市派员一同参与试点现场工作、共同探讨产业园区统计方法。
探索新方式 为普查方案设计贡献智慧
历次经济普查都将应用现代信息技术作为提升普查工作效率和数据质量的有效手段。自专项试点工作启动以来，各试点地区积极创新、主动尝试，在手机采集、电子证照扫码、自主填报、行业智能赋码等方面不断探索普查的有效方式和途径，针对发现的问题积极思考，研究应对举措，积极为普查方案设计贡献智慧。
上海、安徽、江西利用智能语音AI系统辅助对试点对象清查，其中江西省仅用2小时就对单位底册完成初筛，为探索优化单位清查方式提供有益参考；江苏与“企查查”合作，借助行政许可、企业信用、招投标、商标、专利等多种外部数据，提高单位清查数据质量；山东在清查中采取“三扫一核”的方式，即网格员“扫楼”、社区人员“扫街”、物业人员“扫院”、普查员核实，有效提高工作质量；上海完善行业词库，提高行业智能赋码准确性。
针对疫情变化给面对面调查带来的不确定性，各地在普查指导员和普查员选聘以及培训方面提前部署，创新方式。天津、山东、湖南、广西等地组建以居（村）委会干部为主体、有普查经验的同志为骨干的“两员”队伍，充分借助网格员、物业、园区管理方的力量协助清查；陕西综合运用现场指导、视频连线、远程协助、编发操作视频等方式进行培训；四川探索利用云技术建立“一库在线、实时更新、快捷查询”的业务指导库，供普查“两员”随时在线学习和网络查询；广东在试点中总结了“业务200问”和“技术100问”，对可能遇到的技术应用问题提供解答帮助。
“五经普专项试点工作验证了新内容新方法基本可行，积累了宝贵经验，发现问题后明确了改进方向，总体来看，五经普专项试点成果显著，达到了预期目的。”在五经普专项试点总结视频会议上，国家统计局党组成员、副局长毛盛勇这样总结试点工作成果。
大道至简，实干为要。统计人将继续保持不畏艰险、锐意进取的奋斗精神，勇于担当，善于作为，真抓实干，攻坚克难，按照五经普筹备工作时间表，锚定目标、细化任务、倒排工期，把五经普各项筹备工作做扎实、做到位，全力以赴推进五经普谋新篇、开好局。
——文章刊发于2022年11月24日《中国信息报》头版