第七次全国人口普查是中国特色社会主义进入新时代开展的一项重大的国情国力调查，对科学制定“十四五”规划、推动全市高质量发展提供客观准确的数据支撑。当前，调查环境更为复杂，流动人口数量庞大，人户分离现象普遍，一户多处住房现象增多，再加上社会公众更加重视对个人隐私的保护，普查对象配合度下降，拒绝普查员入户、不如实申报的现象时有发生。创新普查方式，充分发挥基层治理网格化优势，大力推行“综治中心＋网格化＋信息化”模式，对提高普查数据质量、构建普查精细化工作新格局具有重要意义。

一、“网格化”管理实施方式

城市网格化管理是依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。党的十八届三中全会提出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。

二、岳阳“网格化”管理概况

早在2013年，岳阳市就发布了《岳阳市推行人口网格化信息管理系统实施方案》（岳人口领发〔2013〕3号），明确在中心城区（岳阳楼区、经开区、风景区）和各县市区城关镇推行人口网格化信息管理系。2016年，岳阳楼区率先完成试点工作，开发“社区治理和服务创新信息平台”，建立“社区一口受理、部门协同办理”的信息化系统，实现了街道、社区、政府网络互联互通、数据共享共用。

2017年，“两办”发文《岳阳市城乡社区（村）网格化服务管理实施方案》的通知（岳办〔2017〕5号），在全市范围内推广岳阳楼区网格化工作模式，并从工作目标、主要任务、实施步骤和保障措施等方面进一步细化网格化管理建设标准和要求。目前，全市所有县市区城区和有条件的镇实施网格化管理，依托现有的综治中心成立网格化服务管理中心，全面推进公共服务、网格管理和居民自治“三合一”工作。

今年，新冠肺炎疫情突袭全球，中国抗疫经验得到全世界认可，在防控疫情工作中，网格化管理模式广泛应用，有效阻断了社区感染源，维系了隔离状态下社区生活秩序。疫情防控工作开展以来，岳阳市将社区网格作为外防输入、内防扩散的第一道防线，推行“网格长+网格员”负责制，最大程度激活网格自治，联防联控，把防控力量辐射到每栋楼宇、延伸到每家每户，形成横到边、纵到底、全覆盖、无死角的疫情防控工作格局。

三、“网格化”管理在人口普查中的优势

人口普查网格化管理，即建立日常人口统计和管理服务，用社区网格化替代人口普查使用的普查小区，社区网格员取代普查员，将人口普查纳入网格员日常工作中，使网格化管理人口统计既能满足人口普查的需求，又能满足日常网格化管理服务工作的需要。

（一）有效整合部门资源。人口普查不仅仅涉及统计局一个家单位，更离不开公安局、自然资源与规划局、财政局等部门的通力合作，网格化管理能充分整合基层资源，利用现有资源，破除部门之间数据壁垒。网格员在划定的网格里，拥有各方资源，将普查与日常工作相融合，责任与管理相结合，增强基层工作人员做好普查工作的责任心。

（二）激发普查员积极性。长期以来，由于人口调查与社区管理工作脱节，人口调查被认为是社区额外工作，如果将二者进行融合，大大增强基层社区人员从普查中有获得感，激发基层做好普查工作的积极性，还能解决普查员选聘难的问题。

（三）解决普查难点问题。网格员置身小区居民中，地熟、人熟、情况熟，由他们开展宣传工作，更能达到入心入脑的效果，对于此次人口普查中一些敏感点如采集普查对象的身份证信息，能更好的获得群众支持，也能解决长期以来困扰人口普查的诸多难点，如寻找普查对象难、争取普查对象配合难、普查员入户难等问题。

（四）提高普查数据质量。网格员根据日常网格化管理要求，及时巡查补充更新住户变化情况，一年内出生、死亡数据逐月更新，其准确度明显高于普查时10天的突击调查。另外，社区村(居)委会主任担任网格长，其他工作人员为网格员，能够形成培训的长效机制，提高社区工作人员统计调查能力。

四、当前存在的问题

（一）网格与普查区划分不一致。按网格员日常能承担的工作量制定，全市的网格划分规模数是300至500户，而普查小区规模全国有统一规定，是控制在80个住房单元，适合一名普查员10天的工作量。

（二）网格化发展水平不平衡。全市各县市区发网格化展水平不一致，岳阳楼区全区域网格化基本全覆盖，具备专业的网格化管理平台和移动设备，能及时更新网格内情况。但是在华容县、湘阴县等地，仅中心城镇和园区配备网格员，相关的基础设施不完善。

（三）队伍建设尚待加强。一方面网格员待遇较低。全市大部分网格员由社区工作人员转岗、少部分统一对外招聘大专以上学历可报，采用劳务派遣制形式，签订劳务合同，最低服务年限5年，如果违约将按合同约定支付违约金。另一方面网格化管理对社区工作者提出了新要求，比如普查对象配合度、运用PDA智能工具、动员社区力量等应急事件，目前居民自治管理和参与能力、能力尚未被完全激活，社区公共事务治理与居民参与意愿存在一定差距。

（四）缺乏相应的制度保障。网格化管理构建了信息或需求自上而下的传递形式，但同时也强化了对网格员的任务分解、责任下派和考核力度，由于网格化管理还缺乏法定、清晰的授权与激励基础，容易造成一些管理不规范等问题，如何明确责任归属和考核任务还需进一步思考。 

五、下一步人普工作建议

（一）合理制定网格化规模。普查小区划分仅用于一次性普查，社区网格化划分规模是基于社区人力、物力、工作量决定的，是今后日常管理的需要，具有长效机制。建议在人口普查期间，对已划分好并比较完善的社区网格作普查小组不再打乱，同时可增派普查员，网格员担任指导员，解决网格区内户数过多的问题，不再额外划分普查小区，以减轻基层的工作负担。对网格划分不完善的区域，按实际管理的需要制定、完善网格规模。

（二）加大人普宣传力度。宣传工作应符合时代发展需求，除了由网格员张贴公告、横幅、发放宣传手册等传统的宣传方式，还可以利用目前较为活跃的自媒体，结合人口普查工作内容、人民的生活方式等方面进行综合考虑，在微信公众号、微博平台上发表相关人口普查内容，在抖音短视频上上传相关人口普查视频，让人们能够从多个网络软件中了解人口普查工作，从而进一步提高人口普查工作的开展效果。

（三）多方筹措“两员”补贴。人口普查是一项繁重高标准的工作，如果两员补贴经费不足将严重削弱了基层人员的工作积极性，必然会潜在地影响普查数据质量。我市人普办应科学编制普查预算，积极与市财政局沟通，确保普查经费得到较好的落实；同时争取及早出台“以奖代补”政策，补助欠发达县市区 “两员”经费，而不是完全按照人头数补助，切实保障各县市区“两员”经费充足。

（四）打造高素质普查队伍。除了由社区网格员担任普查员，还可以通过公开招聘或者借调等方式弥补“两员”选聘难等问题，加大培训力度，熟练掌握绘制和使用《普查小区图》、编制《户主姓名底册》、填写普查表、搞好复查和快速汇总等工作的方法。还可以借助多媒体在辅助教学的应用，在综合试点中多录制一些现场入户普查登记的视频短片，再现调查技巧、以及面临吃“闭门羹”的困难，增强培训学习的直观性、新鲜感和趣味性。同时注重保密教育，对各户申报的情况必须严格保密。