岳统发〔2015〕23号
岳阳市统计局办公室
关于下发《刘衡岳副秘书长在全市1%人口抽样
调查工作现场推进会上的讲话》等文档的
通 知
各县市区统计局：
2015年1%人口抽样调查工作目前已经到了最关键的入户登记阶段。11月3日，岳阳市政府刘衡岳副秘书长在全市1%人口抽样调查工作现场推进会上发表了重要讲话，对人口抽样调查工作进行了重要部署和动员。现将该讲话及《岳阳市2015年全国1%人口抽样调查宣传工作方案》、市统计局《全市2015年1%人口抽样调查工作情况汇报》发给你们，请认真学习传达、贯彻执行。
岳阳市统计局
2015年11月3日
岳阳市统计局 2015年11月3日印发
在1%人口抽样调查工作现场推进会上的讲话
刘衡岳
（2015年11月3日）
同志们：
根据2015年全国1%人口抽样调查工作进度安排，11月1日，1%人口抽样调查登记工作已在我市12个县市区的144个乡镇（街道）的217个村（社区）全面展开。开展1%人口抽样调查，是《全国人口普查条例》赋予法定职责，也是今年省政府的重点工作之一。今天的会议是我市1%人口抽样调查工作正式入户登记的工作推进会，在这关键时刻，为圆满完成我市1%人口抽样调查各项工作任务，我代表市政府谈六点意见。
一、各级领导要进一步提高对1%人口抽样抽查的认识。这次调查的目的就是通过1%人口抽样调查，及时掌握2010年第六次全国人口普查以来，我市人口数量、构成以及居住等方面的变化情况，研究未来人口状况的发展趋势，为制定经济和社会发展规划、“十三五”规划和有关政策提供客观准确的依据。2010年以来，我市的人口状况也发生了很大变化，搞好这次调查不仅仅是完成全国调查任务，通过调查也可以及时地了解和掌握我市人口数量，年龄结构，人口增长情况，流动人口数量、流向、就业状况等人口基本情况，对研究制定岳阳市和各县市区的各项经济、社会、人口规划、政策，都具有十分重要的作用。
二、要强化政府行为，协同作战，确保调查的顺利进行。1%人口抽样调查是政府行为，是国务院交给各级政府的一项重要任务，不是统计局一家的事。各级政府要把此项工作纳入政府工作的重要议程，按照全市统一部署，加强领导，明确责任，分工合作，精心组织实施，确保调查工作的圆满完成。
三、各县市区主要领导要关心重视调查工作，要认真帮助县、乡、社区调查机构解决人力、物力和财力方面的问题。各县市区的主管领导是调查工作的第一责任人，要认真负起责任来，要认真搞好调查工作的组织实施，加强调度与协调，及时解决调查工作中遇到的问题和困难。
四、政府各有关部门要积极配合，各司其职，认真负责，保证调查各环节的顺利通畅。此次调查工作点儿散、面儿广，政策性强，被调查对象的配合程度低，人口流动频杂，人户分离情况多，准确查清被调查对象的情况难度很大，需要各有关部门的通力合作和密切配合。各级统计部门要承担起主要责任，做好调查工作的组织实施和各项业务工作。公安部门要安排被抽中区域的公安派出所及时提供户籍人口和外来人口等基础资料，并随时协助调查员进行入户调查登记和空挂户的排查等；卫生计生部门要认真落实好相关人口政策，为如实申报人口数量营造良好的环境；宣传部门要负责组织和督促各新闻单位做好各阶段舆论宣传；工商部门要认真做好被抽中小区内个体工商户的动员工作；财政部门要保证调查经费落实到位；教育、民政、民宗、人社、房产等部门也要各司其职，确保调查工作顺利进行。
五、认真做好宣传发动工作。各县市区要把宣传工作摆上重要位置，要按照《岳阳市2015年全国1%人口抽样调查宣传工作方案》的要求，因地制宜积极开展宣传工作。要充分利用当地广播、电视、报纸、网络等媒体，配合调查各阶段工作广泛地进行宣传，努力营造良好的舆论氛围。要重点搞好被抽中的调查小区的宣传工作，充分利用社区可以利用的标语、板报、传单、公告、宣传画、文艺节目等行之有效的手段、方法和形式，大张旗鼓地宣传此次调查的意义、目的、做法，做到被抽中小区家喻户晓，人人皆知。同时要加大统计法规的宣传力度，使每一个被调查对象都明确：如实填报调查项目是每一个公民应尽的义务。对拒报、虚报、瞒报、漏报调查资料者，将依据有关法规严厉查处。同时应向广大被调查对象郑重承诺：家庭和个人调查资料只做数据汇总使用，不向任何单位和个人提供。对篡改调查资料和向外提供公布被调查对象家庭或个人资料者，无论是哪一级调查机构或个人，同样要受到法律的惩处。消除被调查对象的顾虑，使其能够积极配合调查。
六、要认真抓好各个环节，确保调查质量。各级调查机构应本着高度负责的精神，精心谋划，周密安排，严格控制摸底、登记、编码、录入、汇总等各个环节，要建立行之有效的责任制，加强质量控制，进行全过程监控。市县两级统计机构要加强督查指导，各级政府要支持调查机构和调查人员依法独立行使调查权、报告权，消除各方面的干扰，确保数据的真实性、准确性和有效性。
岳阳市2015年全国1%人口抽样调查
宣传工作方案
根据国务院进行全国1%人口抽样调查的通知精神，为认真搞好2015年全国1%人口抽样调查宣传工作，根据全国、全省及岳阳市1%人口抽样调查工作计划要求，结合岳阳市情况，特制定本方案。
一、工作目标
1%人口抽样调查宣传的工作目标是1%人口抽样调查工作在调查区域内家喻户晓、人人皆知、人人理解、人人支持，使每个被调查家庭积极配合调查，如实申报调查资料，确保调查数据质量。各级1%人口抽样调查办公室要统一认识，明确目标，认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展2015年全国1%人口抽样调查的通知》（国办发［2014］33号）和《湖南省人民政府办公厅关于开展湖南省2015年全国1%人口抽样调查的通知》（湘政办发［2014］103号）文件精神，把1%人口抽样调查宣传作为当前工作中的一项重要任务，通过报刊、广播、电视和网络等方式，广泛深入宣传调查的重要意义和工作要求，引导广大调查对象依法配合调查，如实申报调查项目，为调查工作顺利实施创造良好舆论环境。
二、组织实施
（一）1%人口抽样调查宣传工作坚持“统一领导、分级负责、部门协作、各方参与”的实施原则，由各级1%人口抽样调查工作协调小组办公室统一组织协调，负责宣传工作的具体实施。
（二）各级1%人口抽样调查宣传机构要及早谋划宣传项目，制定好宣传实施方案，明确工作定位，理清宣传工作思路，按照调查工作时点的需要及时启动宣传项目。各级1%人口抽样调查机构要做好宣传报道工作，确保每个阶段的宣传任务落到实处，要注重创新宣传形式，突出宣传的针对性，切实提高宣传实效。
（三）各级1%人口抽样调查办公室要把宣传工作列为重要工作内容，落实宣传经费，做好宣传保障，使1%人口抽样调查的宣传工作有组织、有秩序地进行。
三、宣传内容
（一）调查准备阶段以宣传《统计法》和《全国1%人口抽样调查方案》内容为主线。强调我们将按《统计法》要求，对调查对象的个人信息严格保密，打消调查对象的疑虑，使调查对象积极配合调查，如实申报。
（二）通过宣传，提高社会公众对1%人口抽样调查的意义作用、标准时点、调查对象、调查内容等的知晓率和认知度，以便被调查对象提前做好各项准备工作。
（三）调查成果发布阶段的宣传主要围绕1%人口抽样调查发布的成果进行，重点做好对1%人口抽样调查主要数据的发布和解读。
（四）宣传在调查工作中涌现出的先进人物和典型事迹，充分展示基层调查工作人员千辛万苦、千方百计做好调查的精神风貌。
四、宣传方式
1%人口抽样调查宣传工作要紧密结合调查工作进展情况，在不同的工作阶段和工作环节面向不同人群开展有针对性的宣传动员，要根据调查对象的居住特点、生活特点和活动特点，制定周密的宣传计划，安排不同的宣传内容和宣传形式，要采用新媒体和自媒体手段来补充传统宣传手段的不足，提高宣传效果。调查登记期间一个月，开展“1%人口抽样调查宣传月”活动，把经常性的宣传与集中宣传结合起来，在全市范围内掀起1%人口抽样调查宣传高潮。
（一）充分发挥报纸、电视、电台、互联网等主渠道作用，开展1%人口抽样调查宣传活动。
（二）充分运用多种宣传手段，如悬挂横幅、张贴宣传画、制作板报墙报以及当地群众喜闻乐见的文艺形式等，对1%人口抽样调查进行多角度、全方位的宣传，填补现代媒体宣传的空白。
（三）运用微博、微信等多媒体手段，增加动画、图解等新的方式，提高1%人口抽样调查的知晓率和配合率。
（四）确保《关于开展2015年全国1%人口抽样调查的公告》张贴在各调查社区和《致1%人口抽样调查户的一封信》及时发送到被调查户。
五、结合当地的实际情况，积极主动采取多种方式和措施，开展适合本地实际的宣传活动
（一）结合当地实际组织群众喜闻乐见的宣传内容，如少数民族地区可以翻译成当地少数民族语言，通过各种形式对1%人口抽样调查进行宣传。
（二）宣传要针对1%人口抽样调查内容，不仅让群众了解1%人口抽样调查的重要性和时效性，也要知道调查员将对调查中涉及的所有内容严格保密，切实解除调查对象的顾虑，切实提高配合程度。
六、工作安排
（一）调查准备阶段（2015年11月1日之前）
1.制订并下发《岳阳市2015年全国1%人口抽样调查宣传工作方案》。
2.组织下发《关于开展2015年全国1%人口抽样调查的公告》、《致全国1%人口抽样调查户的一封信》、1%人口抽样调查标语口号等宣传资料。
3.组织“全国1%人口抽样调查宣传月”活动。各县市区要制订严密的“宣传月”活动计划，在2015年10月开展“人口抽样调查宣传月”活动。
4.各县市区在有条件的地方，重点在火车站、汽车站、大型商场等人员密集场所及人口调查抽中社区（村）的电子屏幕上播放人口抽样调查宣传口号。
5.各级新闻媒体刊播《致人口抽样调查户的一封信》，做好1%人口抽样调查的宣传报道。
6.在主要媒体播放1%人口抽样调查公益广告。
7.各县市区要动员社会各界宣传力量，利用横幅、标语等多种手段和方法，加强户外告知性宣传。各县市区、各乡镇及办事处人口抽样调查办公室要在各自地区的显要位置设立至少一块户外广告牌或板报等形式，动员广大群众参加人口抽样调查。
（二）调查登记复查阶段（2015年11月）
1.组织新闻媒体实时报道1%人口抽样调查登记活动情况。
2.在中国信息报和有关媒体上宣传1%人口抽样调查中涌现的先进单位和个人，尤其要宣传人民群众如实申报的典型事例。
3.在媒体继续播放1%人口抽样调查公益广告。
（三）调查成果发布阶段（2016年4月-2017年5月）
1.配合发布1%人口抽样调查主要数据公报，组织新闻单位发布消息和评论。
2.配合公布1%人口抽样调查的全部数据，利用数据可视化方式解读数据，组织专家学者对发布数据进行正确解读。
七、宣传用品
（一）印制宣传标语，印制宣传画，以社区为单位进行张贴。
（二）印制《致全国1%人口抽样调查户的一封信》，送发到调查户。
（三）根据工作需要，制作1%人口抽样调查其它宣传用品。
附件：2015年人口抽样调查宣传标语口号
1.关心人口调查就是关心我们自己的生活
2.人口问题关系国计民生人口调查需要你的支持
3.调查人口的现在计划美好的未来
4.手牵手搞好人口调查心连心建设美好中华
5.摸清今天人口创造明天幸福
6.参与人口调查履行公民责任
7.家事国事天下事人口调查大家事
8.调查时有你调查后为你
9.如实申报调查资料积极配合人口调查
10.人口调查始于一家一户奉献社会源于一点一滴
11.人口调查利万家提供信息靠大家
12.人口调查利国利民大家参与有我有你
13.用微笑支持人口调查用行动参与人口调查
14.外出务工经商勿忘如实申报人口
15.人口包括你我他调查准确靠大家
16.如实申报调查资料真实反映基本国情！
17.如实申报个人资料是每个公民应尽的义务！
18.2015年11月1日零时是全国1%人口抽样调查登记的标准时间
全市2015年1%人口抽样调查工作情况汇报
岳阳市统计局
（2015年11月3日）
在两次大型人口普查之间开展1%人口抽样调查，是《全国人口普查条例》赋予的法定职责，是国务院部署的一项大型国情国力调查，也是为了进一步搞准人口总量和人口结构等重要情况，科学制定以人口为基础的中长期发展规划的必要举措。目前，在全市各级认真组织、周密安排、共同努力下，各项工作有序推进。现在已经到了最关键的入户登记阶段。
一、前期准备工作的简要回顾
根据湖南省1%人口抽样调查办公室为这次调查制定的路线图和时间表，我市2015年全国1%人口抽样调查工作大致可分为调查准备、入户登记、数据汇总和资料开发等四个阶段。目前全市各级已经完成的几项重点工作有：
一是各乡镇街道调查机构组建和“两员”选调工作。各县市区按照机构、人员、经费三落实的要求，督促被抽中的乡镇（街道）按时组建人口抽样调查办公室，组织实施本地区的人口调查工作，保证了样本确定后即可开展工作。各县市区按照每个调查小区至少配备一名调查员，每个被抽中的乡镇（街道）至少配备一名调查指导员的要求，在9月份完成了“两员”选调，并且要求在调查任务完成以前，不得随意调用调查指导员和调查员做调查以外的工作。
二是PDA设备的配备工作。这次1%人口抽样调查使用第三次全国经济普查统一购置的PDA设备。全市严格按照一个调查小区配备一台PDA设备的要求，并积极筹措资金，做好了PDA设备的检修与配备工作。
三是业务培训工作。9月16日至18日，市统计局举办了全市1%人口抽样调查综合业务培训班。10月15日前，各县市区对调查员、调查指导员进行了培训。我们在培训的时候，坚持调查业务培训和PDA技术操作应用培训相结合，使基层调查人员熟练掌握新的调查技能方法、调查工作流程和调查工作要求；坚持做到不经培训不上岗，培训不合格不上岗，确保调查队伍素质符合调查要求。
四是划分调查小区工作。这次人口抽样，我市被国家统计局抽取了144个乡镇(街道、办事处)、217个村（居委会），217个调查小区，样本人口总量约68万人。8月31日前，各地依据《村级单位边界图底样》实地考察，并参考行政管理资料，对本村级单位人口居住分布情况进行了解。全市按完整地域原则，将本村级单位（地块）地域范围按80个住房单元、常住人口250人左右的标准划分了调查小区。同时在《村级单位边界图底样》上手工标绘调查小区边界、小区序号和村码、村名、方向标志、制图人等信息并形成的《调查小区分布图》拍照保存上报给省统计局。
五是宣传发动工作。为了配合人口抽样调查工作的进行，为普查工作的顺利开展营造良好的社会舆论环境，全市各级调查机构都进行了广泛宣传动员，做到“电视有影、报刊有文”。2015年10月27日到11月15日，在岳阳电视台滚动播放人口抽样调查宣传片， 11月1日-7日在岳阳主要平面媒体上刊登《国家统计局关于开展全国1%人口抽样调查有关事项的公告》、《致住户的一封信》等资料；同时充分运用各种群众喜闻乐见的方式，紧紧依托抽中乡镇街道和村（居）委会做好辖区内居民的宣传工作，在每个抽中小区采取悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、制作宣传板报等形式宣传人口调查。这些工作都为调查员入户摸底登记创造了良好的舆论氛围和工作环境，确保调查顺利进行。
六是摸底工作。这次人口抽样摸底时间为10月16-31日。在此期间，各级调查机构深入抽中的社区，通过多方协调，解决问题，圆满完成人口摸底工作；同时各级业务组多次赴现场指导，加强调度，无缝对接，确保了人口摸底质量，保证了人口摸底的进度；截止到2015年10月31日，摸底工作如期完成，全市抽中调查小区的户数共有17190户，人数58779人。
二、争分夺秒，切实做好当前的三项重点工作
一是切实做好现场登记。现场登记是确保调查成功的最关键环节，尤其这是1%抽样调查，一旦样本单位数据出错，将会产生放大效应，使推算总体产生较大偏差，影响很大。因此，必须全力做好现场登记工作，确保登记数据准确无误。国家统计局制发了现场登记工作细则，对方法、流程、技术规范、责任等都作出明确规定，各级调查机构要严格执行。一要认真做好入户登记工作。对于采用调查员手持PDA入户询问、现场填报的，调查员应根据调查小区图和PDA中的户主姓名底册信息，按照事先安排的登记时间和顺序逐街逐楼、逐门逐户、逐人逐项使用PDA登记。要积极取得当地政府和公安部门，特别是片警和居委会村委会的支持，切实解决入户难的问题；登记中，要主动出示证件，和蔼友善询问，耐心细致解释，尽量缩短调查时间。登记完成后，调查员还要请调查对象核对并在PDA中签字确认。二要认真组织好网络填报。对于选择互联网填报的，登记开始时要及时提醒调查对象上网填报的时间，及时解决填报中出现的问题，耐心细致指导。对于由入户登记改为网络登记的，要及时向调查对象提供互联网填报用户名和密码以及登录方式和注意事项。三要强化监督检查。登记期间，调查指导员应同步组织调查员对登记工作质量进行复查。包括：对完成登记的每一户住户资料，调查员应结合行政记录资料，重点检查有无漏登户籍人口、出生人口和死亡人口，标注为“空户”的房屋是否有人居住；调查小区所有住户登记完成后，调查指导员应及时组织调查员对登记数据进行全面检查。同时，上级调查机构要深入调查小区监督检查，重点防止调查登记不入户、不认真询问、照抄户口资料以及只登记本调查小区有户籍的人、不登记外来人口等情况发生，及时发现和纠正登记中出现的差错。四要及时上传数据。调查员每日应将已完成登记并复查无误的住户数据，利用无线网络及时报送到国家指定的服务器，保证国家在第一时间掌握调查数据、把握调查进度、汇总评估调查结果，又可以避免数据丢失。
二是继续开展好宣传月活动。1%人口抽样调查宣传的工作目标是在调查区域内让1%人口抽样调查工作家喻户晓、人人皆知。通过宣传，使各级政府、各个部门高度重视，全力支持配合1%人口抽样调查工作；使各级调查机构、每个调查工作人员依法做好1%人口抽样调查；使每个被调查家庭积极配合调查，如实申报调查资料，确保调查数据质量。各级调查机构要按照《岳阳市2015年1%人口抽样调查宣传工作方案》的要求，全力开展好宣传月活动。一是要在调查小区内组织开展形式多样的宣传，二是摸底期间要认真组织发放《致被调查户的一封信》。三是在主要媒体和大屏幕播放公益广告和滚动字幕。
三是认真做好数据处理。数据处理情况如何，不仅影响数据质量，而且也影响调查效率和调查作用的发挥，必须高度重视。要根据上级调查机构制定的数据处理规程和质量控制方法，确保数据处理严格按规范进行。要严格执行《编码规则》，确保对每一调查对象的编码准确无误。要认真评判汇总结果的逻辑性和客观性，重点做好汇总表内相关指标的对比，主要指标与常规调查数据对比以及各地汇总数据间的对比。全面运用历史数据比较、横向数据比较、数据偏差分析、相关性分析和专家论证等方法，对综合数据准确性和一致性进行评估。要充分估计可能存在的风险和不确定性，对调查各个环节、各个细节的流程、要点和时点以及可能存在的风险点，认真梳理，排除隐患。
2015年全国1%人口抽样调查是一次重大的国情国力调查，我们一定要以对历史负责的态度，做好打硬仗、打苦仗的准备。坚定信心，振奋精神，积极行动，把各项工作落到实处，向全市人民交一份满意的答卷。