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岳阳市上半年经济运行情况及“四上”单位申报工作调研分析

编稿时间:2018-09-06 16:45   来源:岳阳市普查中心   

为全力做好全市经济运行暨“四上”单位申报工作,根据市委、市政府主要领导指示,本调研指导组于6月13日-15日,对汨罗市、湘阴县、屈原管理区、经开区及市国税局、市商务粮食局进行了调研指导,现将有关情况分析如下:

一、基本情况

1. 经济运行趋稳向好

从发布的1-5月主要经济指标来看,调研指导对象各项指标较前段持续改善,与年初目标差距逐步缩小,整体经济运行呈稳中有进态势。

从总体调研和预测分析的情况来看,由于去年同期的情况相对复杂,规模工业增加值、社会消费品零售总额增长欠稳,随着不稳定因素的逐渐消除会稳中向好;固定资产投资上半年受金融风险防范调控等因素影响,增长速度放缓,后段随着项目建设的稳步推进,稳增长压力会得到较大程度缓解。

2. 市场主体添力加码

去年以来,我市全力推进“五证合一、一照一码”登记制度改革,努力营造市场主体发展良好环境,各类市场主体保持良好的发展势头。一是企业注册势头良好。1-5月数据显示,全市新登记市场主体18211户,同比增长14%。其中新登记企业4806户,同比增长26.1%,增速明显高于个体工商户,日均新登记企业177户,是商事制度改革之前的1.8倍,调研地区的市场主体注册数量也保持整体增长势头;二是实有市场主体持续增长。截至5月31日,岳阳市实有各类市场主体277357户,同比净增45308户,增长19.5%,继续排名全省第二。全市存续的市场主体总数中,企业48521户、个体工商户228836户,企业占市场主体占比17.5%,同比增加1.36%。


                                       1-5月市场主体在库情况

                                                                                            个、%

地区

市场主体

企业

个体户

去年1-5月

今年1-5月

增加数量

增速

去年1-5月

今年1-5月

增加数量

增速

去年1-5月

今年1-5月

增加数量

增速

全市

232049

277357

45308

19.5

37430

48521

11091

29.6

194619

228836

34217

17.6

湘阴县

30359

34456

4097

13.5

3775

4686

911

24.1

26584

29770

3186

12.0

汨罗市

25812

30252

4440

17.2

3835

4972

1137

29.6

21977

25280

3303

15.0

经济技术

开发区

15266

18910

3644

23.9

3701

5112

1411

38.1

11565

13798

2233

19.3

屈原管理区

4239

5026

787

18.6

663

844

181

27.3

3576

4182

606

16.9

3. 国税收入稳步增长

国税部门数据显示:1-5月全市国税收入89.92亿元,同比增长30.11%。其中工业增值税21.7亿元,同比增长16.52%;建安税15.1亿元,同比增长63.34%;企业所得税8.89亿元,同比增长56.62%,创造历史新高。水泥、建材、有色金属加工等行业由于销售价格上涨带来行业利润的整体攀升,直接推动工业增值税和企业所得税较快增长。

4. 商务经济走势上行

商务部门深入开展“产业项目建设年”活动,以三个500强作为招大引强的突破点,加快构建现代产业新格局。一是对外贸易高速增长。在“培新、挖潜、回流、联动”的工作思路下,1-4月,全市共完成进出口总额11.3亿美元,同比增长241.8%,增幅居全省第1位。其中进口总额4.7亿美元,同比增长268.3%,为历史最高水平。充分说明城陵矶港一类水运口岸、“一区港四口岸”等开放平台已经发挥功能作用,运营效益初步显现。二是利用外资成效明显。1-5月,全市直接投资市级利用外资5780万美元,已全面超额完成省厅目标任务。三是对外投资稳步推进。1-5月,全市完成对外投资和劳务合作营业额1.67亿美元,同比增长21.9%,6个对外劳务服务平台充分发挥龙头带头作用,对外劳务输出已遍布30多个国家和地区。四是重大项目来势看好。“2018年新春乡友恳谈会”活动,共签约57个项目,投资额250.37亿元;“2018湖南—长三角经贸合作洽谈周”活动,收集整理拟签约项目51个,总投资额625.06亿元。其中省级签约项目中世界500强企业3家,中国500强企业4家,外资企业1家;全市另有10家企业成功申报了2018年第一批省粮油“千亿产业”项目,将确保“优质粮油工程”项目高质如期完成。

5.  “四上”申报目标明确

为认真贯彻落实相关文件精神,进一步加强我市“四上”单位申报工作,调研县市区已按月度申报与年度申报3:7的比例将计划任务分解到单月、到行业。今年6月申报目标也已十分明确,均表示力争超过预计目标,超额完成申报计划。

二、存在问题

1. 行业管理脱节,务实统计任重道远

现象一:汨罗市万丰铝业有限公司停报数据后,公司实际转让给瑞铭铝业有限公司。通过湖南信用网查询,该公司为年内新登记注册工业企业,法人预计年产量1万吨,按每吨15000元的价格计算,年产值将达到1.5亿元。作为行业主管部门的经信委不知晓该企业的存在,没有列入申报目标;现象二:通过与当地工业园和统计部门工作人员交谈得知,湖南省长康实业有限责任公司为岳阳市农产品深加工的代表性企业,实际数据8亿多元。企业老总知道统计执法只是核对涉及纳税的产值数据后,拒绝报送减免税收部分的绝大部分产值,经过部门工作人员多次沟通交流,今年平台数据仅仅报送纳税部门的6000多万元产值;现象三:新聚能(湖南)新材料实业有限公司作为工业企业被统计执法检查后,已经在平台停报数据,年底会退出“四上”笼子。通过深入交流,我们获悉,该企业现已转型为出口贸易类企业,年营业收入超过3000万元,年均上交海关关税和国税收入130多万元,但现在没纳入年度申报目标。企业转型后,空置的厂房现已租赁给三个不同的贸易和服务业企业经营,其中至少2家可以纳入年度限额以上贸易企业申报或培育对象,涉及的相关工作无人过问,没有开展相关工作。

2. 部门指导缺位,工作作风需进一步改进

部分市直相关部门对县直部门的指导和帮助还存在走过场、搞形式,还没有真正沉下去抓落实,县直部门甚至难以获取准确的目标计划;有些县直部门跟统计部门缺乏主动沟通联系,对“四上”单位申报的新规旧条一知半解,造成指导不能及时到位,申报资料被市级审批部门反复退回,申报对象产生不满和抗拒情绪,不能按时保质申报入库。

3. 统计制度制约,入库对象漏统

如通过对湘阴县调研,发现奥莎电梯、元亨冷暖设备、蓝天豚硅藻泥等多家企业由于在当地注册为总部分公司,属于产业活动单位,按照现行统计制度要求,无法申报入库,漏统工业产值10亿元以上。在全市范围内,这种情况也不鲜见;另外大量个体户为了规避税收,规模再大也不转型升级为企业,不属于“四上”单位申报范畴,造成我市三产业统计数据漏统现象较多。573万人口的岳阳市在过去五年第三产业发展迅猛,去年第三产业在GDP中的占比45.1%,较2012年提高了12.3个百分点。尤其是住宿餐饮和娱乐休闲两个行业一片繁荣,在库的规上单位却仅有 126家,比常德少38家,比衡阳少52 家,占全部“四上”单位的比重仅为4.37 %,比常德低0.86个百分点,比衡阳低1.53个百分点。


                住宿餐饮和娱乐休闲业“四上”单位在库情况

                                                                         单位:个

在库总数

住宿业

(行业代码61)

餐饮业

(行业代码62)

娱乐业

(行业代码90)

健身休闲活动

(行业代码8930)

岳阳市

2883

50

56

19

1

衡阳市

3139

78

75

19

6

常德市

3017

66

72

22

4

4. 企业占比不足,基本单位质量不高

我市市场主体在库数量排名全省第二,年内新增市场主体数量也排在全省前列,但企业数量占比过低已成为不容忽视的不利因素。截至5月31日,我市企业数量占全部市场主体比例为17.5%,平均6个市场主体才能有1家企业;我市基本单位名录库共有55605家基本单位,比常德少13218家,比衡阳少20331家,且“四上”单位占基本单位数量比重仅为5.2%,平均每20家单位才能产生1家“四上”单位;在库“四上”单位数量排名前4的行业类中,我市的科学技术推广服务行业比常德少27家,汽车、摩托车、零配件和燃料及其他动力销售行业分别比常德和衡阳少141家和77家,基本单位和“四上”单位的数量和质量方面,我们均有差距和潜力。


                          在库“四上”单位行业中类排名

                                                                             单位:个

排名

主要业务活动(行业代码)

岳阳

主要业务活动(行业代码)

衡阳

主要业务活动

(行业代码)

常德

1

房地产开发经营(行业代码701)

357

房地产开发经营(行业代码701)

385

房地产开发经营

(行业代码701)

255

2

住宅房屋建筑(行业代码471)

150

汽车、摩托车、零配件和燃料及其他动力销售(行业代码526)

185

汽车、摩托车、零配件和燃料及其他动力销售(行业代码526)

249

3

汽车、摩托车、零配件和燃料及其他动力销售(行业代码526)

108

住宅房屋建筑(行业代码471)

173

技术推广服务

(行业代码751)

134

4

技术推广服务(行业代码751)

107

石膏、水泥制品及类似制品制造(行业代码302)

72

住宅房屋建筑

(行业代码471)

95

三、主要建议

1. 狠抓行业管理,加强作风建设

要在全市干部中大力推行“一线工作法”,引导广大党员干部切实转变作风,深入实际、深入基层、深入企业,打通思想最后一公里,落实工作最后一公里,及时有效解决各种问题和矛盾。将干部在一线工作的表现情况纳入干部年度考核和经常性考察内容,着力形成在一线锤炼干部、识别干部、检验干部、选拔干部的选人用人导向;其次全面加强作风建设,切实转变工作作风,切实把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来,形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚,为推动我市经济持续、健康、稳定发展提供坚强保障。

2. 狠抓基础工作,促进工作落实

县级经济部门肩负着承上启下的重要作用,既是基层统计的组织者,又是基层统计的执行者。市直经济部门要加强对县级相关部门的业务指导,靠前指挥,搞好市委、市政府决策部署的贯彻落实和重点工作的组织实施。一是加强统计业务培训。随着经济社会的不断发展,新的职能、新的指标体系、新的调查方式方法、新的技术手段,对于大多数县级部门工作人员来说,还是比较陌生的。重点加强对县级部门工作人员的统计业务知识培训,提高综合素质和业务水平,让干部在一线学习技能、增长才干。二是全力夯实培育库建设。各县市区的“四上”单位培育库已经基本建立,下一步不仅各县级相关部门要继续齐抓共管夯实培育库,更要对培育库单位进行不间断的跟踪监测和扶持指导,做到加入一个、维护一个、达标一个、入规一个,通过实地考察,采集数据,建档立卡等手段辅助,切实做好“四上”单位培育库建设,为“四上”单位申报成功奠定坚实基础。

3. 树立创新思维,强化实干担当

要坚持问题导向,细化目标分解,加快补齐短板,一个问题一个问题研究解决。针对非法人企业数据较严重漏统的问题,相关部门要深入企业,掌握第一手材料,并建议政府出台相关激励政策,鼓励达标申报对象在当地注册单独法人企业,仅用于统计工作,不跟其他任何事情挂钩。据初步调查摸底统计,仅在工业和贸易行业就能每年带来40亿元以上的工业产值和营业收入纳入统计范围;针对统计执法检查后,部分在库“四上”单位在平台仅报送与纳税相关的统计数据的问题,要深入企业,讲清统计数据与纳税无关,承诺替企业保守相关商业秘密,并进行统计法律法规宣传,要求企业依法如实填报统计数据。预计在被执法检查的4个县市区能够为我市至少挽回20亿元以上的工业产值漏统数据;针对三产业数据漏统的问题,一是要狠抓薄弱环节统计。对“四上”单位申报工作落后于常德、衡阳的汽车、摩托车、零配件和燃料及其他动力销售,技术推广服务,住宿餐饮、休闲娱乐四个行业类别进行全面清查摸底,及时申报入规,做到应入尽入;二是狠抓著名品牌的规范管理。经营者想要拥有著名品牌市级代理权,一般都被要求为当地注册企业,要对贸易、服务类著名品牌代理商和直销商的营业数据进行重点调查,如:怡宝、雪花、蒙牛等,全部纳入统计范围,做到应统尽统。

4. 紧盯申报目标,勇于攻坚克难

2018年我市“四上”单位申报总目标是612家,要尽全力应进都进。具体分行业和分县市区目标也已明确,并分解到月,市委市政府要求一周一汇报,一月一通报。一是狠抓部门联合执法。对符合“四上”单位纳入标准而拒不配合、不申报、不如实提供申报数据的企业,进行部门联合执法,纳入社会信用体系“黑名单”,从严给予限制和惩戒,被限制和惩戒的企业不得享受政府资金、项目扶持各项优惠政策,不得承接政府集中采购、社会购买等服务。二是大力抓个体户转型升级。个体户转型升级为企业后,达标后可以直接参加月度申报,要对住宿餐饮、娱乐休闲等特种行业和批发零售经营户的个转企工作,进一步加强。要联合执法部门对转型升级对象进行联合执法检查,规范经营秩序和管理,力促个体户转型升级入规。三是加强人文关怀。注意做好被统计执法检查地方干部员工的政治思想工作,体现严管厚爱,人文关怀。