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我市固定资产投资存在的问题与建议

编稿时间:2014-05-14 00:00   来源:投资贸易科  

一、投资运行总体情况

2013年,全市共完成固定资产投资1485.3亿元,增长27.2%,总量居全省第三位。高于全省平均水平1.1个百分点。其中:房地产业完成投资109.9亿元,增长7.7%。

1.工业投资持续增长。2013年全市工业投资增速为18.1%,比去年同期增幅回落8.4个百分点。技改投资增速为14.4%,回落20.5个百分点,比工业投资增速低3.7个百分点,比全社会投资增速低12.8个百分点,技改投资增速下滑显著。

2.民生工程投资较快增长。2013年,全市完成基础设施建设投资225.1亿元,同比增长19.8%,对全市投资增速的贡献率为11.7%。全市共完成民生工程投资87.5亿元,同比增长145.3%,比去年同期高35.3个百分点,近几年来保持高位增长态势。

3.房地产开发投资趋稳。2013年,全市房地产开发完成投资109.9亿元,增长7.7%,比去年同期回升了6个百分点。开发投资总量和增速分别居全省第12位和14位。2013年,全市共销售商品房屋304.6万平方米,下降24.0%,增幅居全省14位。

二、我市固定资产的投资存在的问题

(一)结构欠优

1.大项目占比偏低。2013年我市亿元以上项目完成投资额416.42亿元,占500万元以上投资额28.0%,高于全省占比26.7%的1.3个百分占,远远低于全国平均占比55%以上的水平。亿元以上项目314个,占2270个500万元以上项目的13.8%,比全省高4.1个百分点。2014年一季度,我市亿元项目162个,同比下降8.0%,新增亿元项目5个,同比减少13个,下降72.2%。我市的投资与全省趋势趋同,主要靠亿元以下小项目拉动投资。

2.一产业占比偏低。2013年,我市工业投资807.3亿元,占全部投资的54.3%,高于全省11.2个百分点,高于全国12.6个百分点;基础设施投资225.1亿元,占全部投资的15.2%,低于全省7.4个百分点,低于全国7.8个百分点;房地产业开发投资109.9亿元,占全部投资7.4%,低于全省平均占比6.9个百分点,低于全国平均占比18.1个百分点。三大领域投资合计占全部投资的76.9%,低于全省平均占比3.1个百分点,低于全国平均占比13.9个百分点。2013年,一产业投资40.1亿元,占全部投资2.7%,低于全省平均占比0.7个百分占,低于全国平均占比1.4个百分点。2014年一季度,一产业投资占比3.6%,比2013年底提高0.9个百分点。

3.高新技术投资不足。2013年,全市高新技术产业投资58.3亿元,占全部投资的3.9%;战略性新兴产业投资621.1亿元,占全部投资的17.5%;十二大振兴产业投资549.7亿元,占全部投资的37.0%。从总体看,占比都不高,但高新技术产业偏低。

4.工业升级较慢。2013年,全市工业新建和扩建投资193.5亿元,仅占全部工业投资的24.3%。低于全省6.4个百分点。新建和扩建能力不足,意味着未来工业经济总量扩张后劲不足。 

(二)效益欠佳

1.固定资产投资率偏高固定资产投资率是指固定资产投资占GDP的比重。从国际经验上看,固定资产投资率一般不宜超过30%,发展中国家可以高些,但一般也不超过35%。但我国全社会固定资产投资率从20世纪90年代开始就处于较高水平,1990年以来都在30%以上,2002年以来均超过40%,2004年甚至达到51.49%。目前,我市各县市区的投资率普遍都比较偏高。2013年,全市投资占GDP的61.1%。其中,超过80%的是南湖风景区占94.7%、岳阳县占92.9%;超过60%的是汨罗市占79.2%、临湘市占77.4%、华容县占76.0%、平江县占74.9%、君山区占74.6%、湘阴县占67.9%;低于60%的是经济开发区58.7%,屈原管理区44.6%、岳阳楼区25.2%、云溪区19.2%。在全面建设小康社会的过程中,高投资率可带动经济增长,扩大就业,但投资与消费的比例应协调发展,投资规模过大,必然削弱消费能力。

2.工业投资效益不优。2013年,全市工业投资占全部工业增加值的66.3%。其中,超过100%的有岳阳县占131.5%、平江县占114.6%、汨罗市108.2%;君山区95.0%,湘阴县83.1%。占比低于60%的有临湘市等7个县市区。2014年一季度,超过100%的有湘阴县占111.8%、君山区104.1%,

3.资金有效利用率不高。投资资金来源,主要是财政收入、企业利润、金融机构贷款、招商引资等四部分。2013年,全市2270个500万元以上的项目,争取国家预算内资金56.94亿元,国内贷款76.23亿元,利用外资4.98亿元,全部外来资金合计138.15亿元左右。2013年,全市可能的投资资金来源合计1070.61亿元,其中:财政总收入256.06亿元、规模以上工业利润134.7亿元、金融机构新增中长期贷款363.31亿元,招商引资316.54亿元。2013年全市用1070.61亿元的可能资金来源,完成了1485.35亿元的投资;尤其是以363.31亿元的中长期贷款,带动1458.35亿元的投资,有点让人难以致信。因为这些资金来源还要发放工资、社会保障,不能全部用于投资。

4.建安投资营利力偏低。2013年,全市建安投资970.9亿元,与2009年相比,四年年均增长49.3%,完成建筑业产值264.4亿元,四年年均增长20.8%,建安投资增速远远高于建筑业产值增速28.5个百分点,建安投资额是建筑业产值的3.7倍,由此看出建安投资投入产出效率偏低。

三、几点建议:

1.进一步改善投资环境,尤其是软环境。要进一步健全法制环境,规范市场竞争秩序,保持投资与相关政策的连续性,大力做好投资环境的优化配套工作,特别要着力于社会政策环境、生活环境和生态环境的配套。

2.避免项目趋同,发挥地区优势。应发挥各区县的独特的地理、文、环境、资源优势,建设适合当地的经济发展的项目,这样既集中了力量,扩大了规模,又避免了因重复建设所导致的低效投资及各区县与邻为壑,争相无序引资带来的投资资源的浪费和税收流失。

3.充分发挥投资调整经济结构效能,提高投入产出效率。加快产业结构的调整步伐包含两层含义,一是存量调整,即调整现行的经济结构。对于那些产品方向不确定、质量不过关、经济效益差的企业,要通过资产的联合、兼并、破产、出售等手段,使之转化成为达到一定经济规模、经济效益好的企业集团。从而使存量资产在不同产业之间流动,实现资产的优化配置和在不同行业间的重组。二是增量调整,优化增量资产结构。通过新增投资,支持和扩大某些产业的发展,从而达到改变产业现状、协调产业关系的目的。要针对我市基础产业和基础设施投入量大、投资周期长的特点,以及高新技术产业发展单一和用高新技术产业改造传统产业发展不足的现状,加大投资力度,进一步提高这些部门的投资比重。