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算好经济账 亩均论英雄

编稿时间:2020-12-02 10:00   来源:工业科  

浙江省作为传统的资源小省,土地、能源等矛盾突出,如何突破资源约束?2003年,时任省委书记习近平提出了“八八战略”,明确要求建设“先进制造业基地”。贯彻落实这一战略,成为实践中催生“亩产论英雄”改革的最大动因。11月下旬,我随省工业和信息化厅,前往杭州市参加湖南省工业经济运行工作培训班,专题考察学习浙江省“亩均论英雄”改革工作。为期五天的培训,我带着问题学、带着使命学、带着情怀学,在开阔眼界、拓展思维的同时,从杭州火热的实践中感悟改革创新的力量,品读发展升级的成效,感受先进地区在推进“亩均论英雄”改革工作中的大魄力、大决心、大力度和大成效。浙江省“以亩产论英雄、以聚焦促转型”,充分发挥市场资源配置作用,用经济杠杆撬动土地节约集约利用的途径和成功经验,值得深入探索完善。

一、探路浙江——勇立潮头再争先

在高质量发展的标尺上,浙江始终以创新为引领,走在全国前列。浙江省作为全国制造业大省,在资源、能源环境的约束日趋严重的背景下,积极推进从“规模论英雄”“增幅论英雄”到“亩产论英雄”改革,从前期的基层探索(2006-2012年),到试点拓面(2013-2014年),再到全面推广(2015-2016年)及改革深化阶段(2017-至今),逐步形成了促进区域经济高质量发展的系列政策和做法,走出了一条资源要素市场化配置的新路径,不仅对浙江省产业结构调整、转型增长动力具有重大现实意义,对全国加快经济发展方式转变亦有重要借鉴意义。

不以规模定标准,而以“亩均论英雄”。浙江省将“亩均论英雄”作为发展新逻辑,吹响向高质量发展进军的冲锋号,让更多“优等生”在要素资源配置上享受“VIP”待遇,不再简单地以经济总量算笼统账,而是算亩均投资、亩均产出等精细账。“亩均效益”评价主体涵盖全省所有工业企业、服务业重点行业、经开区、高新区、小微企业园、特色小镇,评价指标包括亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入比重、亩均营业收入等不同指标,并依据这些指标将企业分为A(优先发展类)、B(提升发展类)、C(帮扶转型类)、D(倒逼整治类)四个档次,最后,将根据评价结果实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策,扩大差别化价格实施行业范围,A、B类“优等生”可以得到“正向激励”,C、D类企业则面临“反向倒逼”,只有亩产效益高的企业才能得到政策倾斜,挥动起高质量发展的“指挥棒”,以此解决过往多年资源要素配置中的错配、低配问题。

浙江的实践证明,要素青睐高产,英雄出自创新。十多年来,浙江紧盯有效市场和有为政府结合点,一以贯之、不懈探索,将“亩均论英雄”改革打造成为推动高质量发展的重要举措、破解资源要素瓶颈制约的有效途径、加快建设现代化经济体系的有力抓手。据浙江省亩均办统计,2016年以来,全省减免亩均效益A、B类企业城镇土地使用税131.4亿元,新增A、B类企业用地8.8万亩、排污指标11678吨,优先支持A、B类企业各类财政奖补177.7亿元,优先安排A、B类企业电力直接交易试点降低用电成本48.0亿元,盘活土地56.6万亩,相当于全省纳入评价企业实际用地的28.6%,腾出用能529万吨。在“亩均论英雄”改革引导下,浙江省亩均效益明显提升。2016年至2019年,全省单位建设用地GDP,从24.2万元/亩增长至29.8万元/亩,连续多年位列全国各省(区)第二位;规上工业亩均税收从21.7万元/亩增长至30.5万元/亩,年均增速12.0%;规上工业亩均增加值从101.6万元/亩增长至122.0万元/亩,年均增速6.3%。数字的背后,是浙江坚持在算的“三笔账”:经济账、资源账、环境账,借力“亩均论英雄”改革,无论是面对“工业时代”中生态恶化,还是整治“低小散”企业无序经营,亦或是全力助推新型产业集聚,浙江政府“频频出手”,在应对复杂经济发展局势下,审时度势,顺势而为,乘势而上,创造了一个又一个的发展奇迹。

二、问道浙江——改革创新促发展

近几年来,浙江省实现了工业经济高质量发展,站在了全国的前列,根本原因是浙江省充分认识了自身“成长的痛点”,因地制宜制定和实施了解决自身问题的“亩均论英雄”改革,通过制定项目准入规范、完善激励倒逼政策、拓展评价领域范围、分级搭建数据平台、及时跟进配套改革等多个方面入手,抓出了实效,形成了机制。我个人认为有四个方面的好做法:一是制定项目准入规范,实现以更有效为方向的投资升级。以行业标杆的投入产出指标为参考,同国家相关产业准入标准相衔接,结合行业产品升级和技术改造方向,完善市场准入标准,严格新增用地的准入门槛,分区域、分行业设置相应的投资强度、亩均产出、能耗地耗、污染排放、技术水平、产品质量、安全生产等标准和门槛。二是完善激励倒逼政策,实现以更强劲为方向的动能升级。在企业分类指导的基础上,完善电价、水价、城镇土地使用税、排污费等差别化收费机制,完善土地、能源、环境容量、水资源、财政资金等要素配置机制。三是拓展评价领域范围,实现以更高端为方向的产业升级。在完成规上工业企业和占地5亩以上规下工业企业综合评价的基础上,将综合评价对象拓宽到工业、服务业企业全覆盖,强化分县域、分行业、分园区的“亩均论英雄”综合评价。四是分级搭建数据平台,加快实现以更精准为方向的服务升级。综合部门数据、地方上报数据、企业公开数据,以工业大数据平台为基础,建立省市县三级云端全省经济大数据平台,多维度归集全省经济发展年度数据与动态数据,开展分行业、分区域、分指标项多层次数据深度挖掘分析,为客观反映转型升级成果、分析研判经济走势、开展企业精准服务、合理制订产业政策等提供重要参考。

和浙江不少地区一样,岳阳也感受到了“成长的烦恼”:在格局上,岳阳作为湖南融入长江经济带的主阵地,是整合创新开放战略和区域协调发展战略的主战场。相对来说,九江市、宜昌市国家区域性中心城市和本省副中心城市地位更加突出,岳阳尚未跻身沿江城市群发展第一方阵,常德正以奋起之势全面赶超岳阳,衡阳与岳阳差距也逐步缩小,岳阳在全省第二大经济体的地位面临巨大压力,如果不能在经济高质量发展上有所突破的话,在长江经济带格局中就有可能被边缘化,成为单纯的物流过境之地,丧失经济发展的动力和活力。在时间上,当前岳阳人均GDP是6.53万元,根据美国经济学家钱纳里工业化划分标准,现在基本处于工业化中期向后工业化阶段的过度阶段。而这个阶段正是经济发展转型的关键时期,按照经济学家的说法是一个黄金时期,也是矛盾凸显期。这个阶段如果转型得好,就进入新一轮快速发展期,转型得不好,就有可能进入经济倒退期。由此在时间上,岳阳经济发展走到了一个十字路口,已经到了关键的转型时期,不转型没有出路,转型失败也没有出路。而转型的方向,一定是产业结构调整,增长动力转换。在空间上,岳阳到了深度城镇化的时期。岳阳发展的前四十年,是工业化推动城镇化,工业化是主导。今后三十年,应该是通过深度的城镇化来推动产业的高端化。当前岳阳经济发展面临阵痛,过去曾经为经济发展作出过贡献的企业,没有随着城市的成长而进步,仍然以高消耗、高污染、高排放、低效益的粗放型方式经营。如何让这类企业重新焕发光彩,实现高质量发展?浙江“亩产论英雄”改革既是一把衡量评判企业优劣的“尺子”,也是一根引导工业转型升级的“指挥棒”,为低效落后产能退出、低效企业整治提升提供了“药方”,是岳阳经济实现高质量发展的有益探索。

、借智浙江——凝心聚力谋新篇

习近平总书记在湖南考察时勉励湖南着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地,在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,赋予了湖南新定位新目标。岳阳作为湖南发展重要一极,要以“大担当”壮大城市经济,聚力创新驱动发展,聚焦“三个高地”战略定位,切实担负起“四新”使命任务。为此,我们应该把握发展契机,积极学习借鉴浙江省的先进经验,先行先试,探索一条具有岳阳特色的“亩均论英雄”改革工作新路子,为高质量发展提供广阔空间。根据学习体会,结合岳阳实际,就加快岳阳经济发展提出如下建议:

一是要正视差距,破解改革“紧箍咒”。要清醒的看到,在经济高质量发展上,我们与先进地区相比,还存在很大差距,从表层上看是数字、指标的差距,实质上是观念、思路的差距,需要我们深入体会,虚心学习,奋力追赶。要对标学习、借势借力,坚持政府高位主导,加强顶层设计,统筹规划,充分发挥岳阳比较优势,在总结各地成功实践的基础上,坚持效果导向和问题导向,通过资源差别化措施、要素科学化配置、政府精细化治理,探索一条可行的改革之路。

二是要突出重点,打造改革“样板戏”。可选取重点园区、重点产业、重点县区作为试点。以企业为载体,用效益论英雄。以事先做评估、事前定标准、事中强监管、事后兑奖惩为突破口,项目论英雄。以企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中,科技高度、投资强度、税收贡献度、两化融合度、员工文化程度为原则,园区论英雄。打好组合拳,建设示范区,再以点扩面,推动全域改革。

三是要破常求变,促进改革“智慧化”。以大数据等信息化基础设施建设为核心,推动制定工业互联网发展战略,凝聚政府、企业、院校、平台多方力量,学习借鉴“亩均论英雄”大数据分析平台成功经验,建立“智造强市”大数据平台,开展多部门、分行业、分区域、分指标、多层次的数据深度挖掘,运用信息化手段,建立工业和信息化“数据仓”。

四是要上下一心,打赢改革“攻坚战”。全市上下要形成“一盘棋”的合力,政企同心、政企同行,拿出态度、拿出担当、坚决执行,长期努力、久久为功。要采取“有力度”的措施,正向激励、反向倒逼,加快推进企业转型升级。要建立“有保障”的机制,以严肃的态度、严格的纪律、严密的作风来保障工作推进。